摘 要：自20世纪80年代以来，伴随着我国城镇化速度加快，大量外来务工人员进入城市，并在城市周边地区聚集，城市新区由此形成。近些年来，城市新区义务教育资源不足问题引发关注，研究通过对典型省份的数据分析及陕西省Y区的实证调查，发现城市新区学校在教学经费、办学条件、教师资源等方面与城市重点学校均有较大差距，并在此基础上提出了促进城市新区义务教育均衡发展的可行性对策。
关键词：城市新区 义务教育 教育均衡
一、城市新区义务教育资源配置不均衡的现状
1.教学经费存在差距
充足的教育经费是提高教育质量的基础。而在城市地区，城市中心与新区教育经费的非均衡配置严重阻碍了城市新区义务教育的发展。我们分别从东、中、西部选取了一个省，并在省内任选一个城市，了解城市内生均教育经费的分配情况。
（1）生均教育经费极差过大
我国城市地区生均教育经费极差过大限制着教育均衡发展。从表1中，我们可以得到，校际之间的差异系数均小于国家规定的义务教育均衡县的0.65的标准，基本实现了均衡。但从微观层面来看，城市内校际间学校的极差过大，位于东部的L省的生均教育经费极差最小，达到了300元，中部的J省为400元，西部的X省差距最大，为500元。这说明微观层面下，城市地区仍存在校际生均教育经费差距过大的现象，阻碍了教育均衡的发展。
表1：三省内城市生均教育经费对比表
注：资料来源于柳海民、李子腾、金熳然研究成果，县域义务教育经费投入均衡状态及改进对策。
（2）小学生均教育经费失衡
城市地区更多的教育财政向城市重点小学倾斜，而非重点小学的教育经费无法得到充足的保证。以J省某市11所中小学生均经费为例，有4所学校达到了600元，6所学校300元及以下，城市内部小学生均教育经费的比值最大达到了2.4。说明在城市地区，校际之间的小学生均教育经费差距过大，且涉及的学校范围较为广泛。
图一：Ｊ省某市11所小学生均经费差异对比图(单位：元)
2.办学条件不均衡
（1）教学仪器现代化水平落后
近些年来，Y区小学教室里陆续配备了多媒体教学设施，但现代化水平却有差距。在城市重点小学，每个教室均配有音画齐全的电子白板，学生人手一个平板电脑，还有实时更新的课堂报告……访谈中重点小学的一位老师谈到：通过教学设施的新升级，对学生们的学习过程产生了积极的影响。学生们先听讲，老师随后将问题通过网络发送到每人手中的平板电脑上，还可以设置抢答环节。这样教学双方互动交流，知识也就记忆得更加牢固。而城市新区小学的教师和学生仍然保持着最传统的“教师讲授，学生听课”的教学方式，在课堂活跃度和知识拓展延伸方面的表现明显没有重点小学好。
（2）图书资料缺口较大
图书馆是义务教育不可或缺的重要组成部分，标准化的义务教育学校都应当建立学校图书馆，以供学生和教师查阅。随着城市新区生源迅速膨胀，更多学校将教育投入用于扩建校舍上，学校图书馆的建设几近停滞。通过调研我们发现，城市新区学校中配备图书馆的比例远远低于城市重点学校。少数学校配备了图书馆，但是利用率极低，没有发挥图书馆应有的作用。更多情况下，每个教室中一个小小的图书角，就已经是城市新区学校的孩子们获取图书的唯一途径,而且图书角的书籍有很多不符合学生的阅读需求,学校的图书资料缺口相当巨大。
3.教师资源不均衡
（1）城市新区教师教学水平落后
体现教师教学水平的重要衡量标准之一是教师的教学质量，直接表现形式是学生的成绩]。在调研期间，各学校刚刚结束了各自的期中考试。从访谈中我们了解到，尽管各学校的试卷难度各有差异，也会存在一定的浮动，但是大多数情况下，重点小学的试卷难度在历年考试中都排在前列，其他学校尤其是城市新区学校的难度会相应地降低。即使如此，城市重点小学学生的成绩仍略高于城市新区学校。从总体来看，不论是语文、数学还是英语成绩，重点小学都要高于城市新区小学。单独来看，重点小学的语文优秀率为45.56%，而城市新区小学的优秀率仅为32.56%；重点小学数学和英语的良好率分别为75.88%和86.64%，而城市新区小学的良好率则分别为64.40%和70.29%，差距较为明显（见表2）。
表2：城市重点小学与城市新区小学学生成绩对比（三年级）
注：C校表示某城市重点小学，N校表示某城市新区小学。
（2）城市新区教师师德、责任感有待提高
教育的根本在于立德树人，义务教育阶段教师对学生言传身教的作用尤其重要。在教师的道德素质方面，我们在调研中发现，很多城市新区学校的教师言行欠妥，存在对学生进行言语辱骂甚至体罚的情况。而在教师责任感方面，重点小学的老师基本可以保证及时批改学生的作业，并给出评价；而非重点小学的有些老师就将批阅学生作业的责任转移到学生家长的身上，或者鼓励学生课外另报补习班。长此以往，导致学生不清楚自己学习中的薄弱环节，无法从教师身上得到必要的反馈。
二、城市新区义务教育资源配置不均衡的原因分析
1.教育价值观功利化、办学思想理念落后的影响
“效率优先，兼顾公平”的教育观念打破了教育公平和效率的辩证关系，突出表现是追求表面形式，华而不实。“示范校”丰富的教育资源和优惠的教育政策挤占了非重点学校的教育资源，导致校际之间在教学经费、办学条件、师资水平等方面的差距越来越大，损害了教育公平。同时，功利化的教育价值观念也形塑着学校的办学理念，驱使着各类学校过分追逐“升学率”。城市新区学校更是希望通过成绩来和中心学校“一较高下”，没有跳出“学校就是为了传授知识，学习就是为了应付考试”的传统思想，忽视了对学生全面发展的培养，扭曲了教育的初衷和本质。
2.政府的财政拨款不尽合理
政府的财政拨款不合理也是造成其教育资源不足的重要原因。义务教育经费是否充足直接决定了义务教育财政投入的均衡性。2001年我国农村义务教育财政实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的体制。然而很多县级政府并不具备相应的财政能力供给义务教育发展，财政拨款总体水平不高，区域间的财政投入均衡也就无从实现。同时，县域内区域间的教育财政投入也存在差距，与经济发展水平更为充足的城市中心地区相比，城市新区在教育财政投入上的劣势不可避免。最后，政府的拨款更多地向城市倾斜，以城市中心小学更多的学生数量为依据，将有限的教育财政优先满足城市重点小学的需要。
3.教师引进制度不合理
教师引进机制的科学与否是决定教师资源优劣的关键因素。教育部门对城市新区学校的教师分配存在歧视性政策，城市新区学校无法引进优秀的教师。县级教育行政部门本着优先发展示范学校的原则，将刚毕业或者从外部引进的优秀的教师资源优先分配给城市中心小学，首先满足中心学校的需求。而新区学校既没有凭借自身实力吸引优秀教师的实力，也无法得到政策支持，导致在教师资源方面与中心学校的差距日渐增大。
三、加强城市新区义务教育资源配置的对策
1.树立科学的教育发展观，是推进教育均衡发展的前提
在宏观层面下，政府作为控制社会运行的中枢，需要为社会和教育发展建立一个公平规则。政府应当树立教育均衡的责任观，着力办好每一所学校，为每一位学生提供相对公平的教育条件，尤其要加强对城市新区薄弱学校的建设。
而在微观层面，城市新区学校本身也要着力创新发展理念，促进学校内涵式发展。学校办学要结合城市新区的地域特色和学生及家长的教育期望，创新学校的学生培养理念和机制，避免因与重点学校集团化发展而导致完全同质化，在推进义务教育均衡的深入发展过程中陷入教条主义的泥潭。
2.强化政府责任，财政向城市新区小学倾斜，逐渐实行均等化拨款制度
城市新区大量随迁子女大多处于义务教育的适龄阶段，对当地的义务教育教育资源提出了很大的挑战。因此，地方政府应当优先遵循义务教育财政投入的补偿性原则，以补偿的手段弥补效率对公平的损害，对经济发展水平不高的城市新区进行财政方面的差异化投入，加大对城市新区的转移支付力度来缩小城市新区学校与重点学校之间因财政投入不均而导致的在办学条件、师资水平、教学质量上的差距，进而逐渐建立健康协调可持续的均等化拨款制度，提高区域内义务教育财政投入的均衡化水平。
3.加强对区域内教师资源的统筹，加强整体教师队伍建设
针对城市新区义务教育阶段学校教师资源不足、水平不高的现状，地方政府要承担起公平分配优质教师资源的责任，加大对区域内教师资源的统筹力度，不断完善教师队伍建设和管理机制，杜绝专业素质、道德素质不过关的教师进入城市新区学校任教。核定教师编制时要向新区学校倾斜，新增教师要适当优先满足新区学校的需求。同时，城市新区要保障教师队伍发展的可持续性，不能只依靠外部的教师资源补给，更要提升自身培养优秀教师的造血能力。地区政府应当建立教师培养的专项基金，加大城市新区教师研修培训和专业交流的机会；提高城市新区学校教师的工资待遇、社会地位，吸引优秀教师任教，提高教师自身的职业认同感和归属感；要大力加强城市新区教师的师德建设，努力形成一支“学为人师，行为世范”的高素质教师队伍。
参考文献
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论文作者:张阳 赵丹
论文发表刊物:《中小学教育》2018年第323期
论文发表时间:2018/7/25
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