摘要：美丽乡村建设在烟台取得了一定成就，但仍然存在一些问题，本课题以烟台市为例，研究烟台市农村人居环境治理现状及面临的问题，并从农村生活垃圾、生活污水、农村种植业、畜禽养殖业等方面分析，提出改善农村人居环境的可行性对策。
关键词：生活污水；农膜回收加工；智能管理；政府购买服务
按照中央关于打好污染防治攻坚战的决策部署和省工作要求，加快调整农业投入结构，强化农业生产污染综合防治，实施农村人居环境整治三年行动，加大农村生态保护与修复力度，全面提升美丽乡村建设水平，加强农业农村生态产品供给，推动“三生三美”融合发展，进一步增强农民的获得感、幸福感，全面建设生态烟台、美丽烟台。
农村垃圾治理、污水处理、、村庄清洁等行动，让良好生态成为乡村振兴支撑点，以绿色发展引领乡村振兴，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局。以农村人居环境整治为中心，大力实施，坚持高位推动，坚持因地制宜、分类指导，聚焦民生福祉，由易到难，从村庄清洁行动做起，以重点突破带动面上工作。
一、农村人居环境基本概况
农村人居环境主要指农民聚居生活在一起的地方，是人类在大自然中生活的主要场所，与人们的日常生活具有十分密切关系，包括周围物质和非物质环境，如生活住房水平、公共设施配置、农村文化水平和医疗教育水平等。
改善农村人居环境，建设美丽乡村是实施乡村振兴战略的重大任务，要始终坚持绿色发展和“绿水青山就是金山银山”的理念，并真正转化为引领推动农村人居环境综合治理的具体实践。
二、烟台农村人居环境整治中存在的问题
（1）生活污水治理
农村生活污水存在排放点位分散、排放随意、收集困难等治理难点，污水靠蒸发的困局，村河道坑塘污染亟待整治，如果污水肆意排放，任其自然蒸发或渗入地表，不仅影响村容村貌，还会对生态环境造成破坏。
农村生活污水主要来自厨房、洗涤、洗浴、冲厕等，其特点是机物含量高、量大、排放随意性大。绝大部分的农村生活污水不能被回收处理，而是被就近排入河道和沟渠，污染了水源和土壤，损害了农产品质量，进而危害农村居民的身心健康。
农村生活污水究其原因主要是思想认识和资金投入不到位、工作进展不平衡、管护机制不健全等原因造成的。要充分认识农村生活污水治理的重要意义，把其作为一项重大民生工程抓紧抓实，切实提升农民群众获得感幸福感。
（2）农村种植业生态环境问题突出。农业投入结构粗放，化肥、农药使用量偏高。规模化畜禽养殖场粪污处理设施有待进一步完善，畜禽粪污资源化利用水平有待提高。农作物秸秆资源化利用水平不高。农膜、农药包装废弃物回收制度不健全，回收率低。农用地环境质量底数不清。农业农村生态环境保护领域亟待清旧账、补短板，加快解决突出环境问题。
（3）畜禽养殖粪污严重。当前，烟台市畜禽养殖粪污的产生模式发生了巨大变化，畜禽粪污由分散产生变为相对集中产生，畜禽养殖场、养殖小区产生的大量粪便、污水已经不能被其周围的小生态圈自行消化、分解，对当地的生态环境构成严重威胁。养殖产业给烟台市农业生产带来活力的同时也带来了一系列的生态环境破坏及食品安全问题，成为影响环境质量、威胁居民健康和制约农村可持续发展的重要因素。
（4）随着城镇和园区对项目环保门槛的标准提高，一些污染项目开始向乡镇和村庄转移，形成了新的工业污染源。工业污染的转移对农村环境的危害有加重趋势。
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（5）农村生活垃圾也由菜叶、瓜皮发展成为塑料包装、垃圾袋、酒瓶等，甚至还有夹杂了农药瓶、废旧电池等具有很大危害性的垃圾，成分十分复杂，其中许多东西无人回收，不可降解，严重污染了周围环境。市区相比，受农村生活垃圾处理设施滞后的影响，部分农村地区生活垃圾还得不到及时、有效处理，村民垃圾丢弃垃圾随意性大，如废旧电池、灯泡、空瓶等不能被及时收集处理，许多河道、池湾成为了天然垃圾场。加之时间久了混合垃圾发酵、腐烂、变臭，不仅影响周围居民人体健康，还对周围土壤、水体产生再污染。
三、烟台农村人居环境治理对策
（1）坚持因地制宜、分类施策污水治理。“厕污一体化污水”治理模式，粪污及污水经过处理和降解，残留固体发酵做成有机农家肥，出水液体达到国家地表二类水体标准后，直接用于农田灌溉，实现污水资源化利用。在水源地保护区建设生态湿地公园，发挥湿地涵养、植物净化功能，实现污水无害化处理。
促进生产生活用水循环利用。探索将高标准农田建设、农田水利建设与农村生活污水治理相结合，统一规划、一体设计，在确保农业用水安全的前提下，实现农业农村水资源的良性循环。鼓励通过栽植水生植物和建设植物隔离带，对农田沟渠、塘堰等灌排系统进行生态化改造。鼓励农户利用房前屋后小菜园、小果园、小花园等，实现就地回用。畅通厕所粪污经无害化处理后就地就近还田渠道，鼓励各地探索堆肥等方式，推动厕所粪污资源化利用，逐步消除村庄黑臭水体
（2）长效管护，杜绝晒太阳工程。“重建设、轻运维”让很多农村污水治理设施成了“晒太阳工程”，直接降低了污水处理成效。想方设法把污水处理厂建起来，却由于缺乏后续管护资金和运维人员等原因，出现设施停运的情况。群众是农村人居环境整治的主体，只有充分依靠和发动群众，整治工作才会有人关心、有人支持、有人出钱、有人出力。
（3）各乡镇、村分别建设符合本地实际的垃圾分类、收集、转运和处理设施网络，初步形成可行、有效、稳定的村庄保洁管理机制，实现“户有垃圾桶、社有垃圾收集点、村有垃圾分拣转运场、乡有垃圾分拣中转站、片有建筑垃圾专用填埋场”。
（4）通过组建村民监督小组，让村民全程参与，并对涉及切身利益的污水治理工作“说得上话”。在污水治理设施运行管护环节，明确各村作为责任主体参与后续管理，动员村民积极出力，对房前屋后排水沟槽自行疏通，确保排水通畅。制定村规民约，约束群众的不良行为，动员群众相互监督
（5）进一步健全废旧农膜回收加工网络体系、建设废旧农膜回收网点废旧农膜回收率达到80%，促进农膜残留问题得到有效管控。以果蔬生产区、流通集散地、仓储库区为重点，加强果蔬处理利用关键技术攻关，加快培育和引进果蔬流通环节处理，利用企业，建立良性运行机制。以畜禽规模养殖场为重点，积极推广粮改饲全株玉米青贮技术，推广一批秸秆收、储、运、用和秸秆资源化利用的示范模式,推进农村清洁能源开发利用，完成秸秆青贮量。
（6）深化养殖业污染治理。强化畜禽养殖行业排污许可证监管，推动规模化畜禽养殖场“按证排污、自证守法”。推进设有排污口的规模化畜禽养殖场按照水环境重点排污单位的管理要求，安装及运行自动在线监测设备。对全市水产养殖现状进行摸底调查，研究制定分区分类的污染物监管要求和养殖方式建议，推进水产生态健康养殖方式。
（7）积极探索智能管理，鼓励县(市、区)建立网络化、数字化、智能化管理平台，建立远程自动化监控系统，加强对污水处理设施运行维护情况的在线跟踪管理。创新监管手段，运用卫星遥感、大数据、APP等技术装备，鼓励公众监督，逐步建立农村污水治理监管信息化平台。
（8）采取政府购买服务等多种方式，优选资信好、投融资能力强、处理技术专业的单位，协商签订服务合同。在农村环境治理领域，主要采用整体打包模式，大气治理、污水处理、土壤修复、固废处置为一体的综合环境治理方式，环保企业切实享受税收低这一利好政策的优惠。也为环保企业，带来了新的发展机遇。
课题成果:烟台市社会科学规划课题《乡村振兴战略下烟台农村人居环境整治和生态环境保护研究》研究成果之一,课题编号:2019-YTSK-214
论文作者:程梅
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/3/16
标签：农村论文; 污水论文; 畜禽论文; 烟台论文; 烟台市论文; 农膜论文; 人居论文; 《基层建设》2019年第29期论文;