摘要：工程造价的控制是随着现代管理科学的发展而发展起来的，建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程。针对建设项目工程造价控制存在的问题，就决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工结算阶段如何进行工程造价的全过程控制作了论述，通过实行建设项目全过程造价控制，从而提高建设工程项目投资效益。
引 言：
工程造价的直接含义就是工程的建造价格。工程泛指一切建设工程，它的范围和内涵具有很大的不确定性。根据建设项目形成过程的不同，其建造价格要分别进行计算，如投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、施工预算、工程结算和竣工结算。所谓建设工程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段以及竣工阶段，把建设工程投资控制在批准的或预期的投资限额以内，以保证项目投资管理目标的实现，以求在建设工程中能合理使用人力、物力、财力、取得较好的投资效益和社会效益。建设项目全过程造价控制的意义是要确保在批准的项目投资计划内完成工程项目的建设，对建设项目的造价进行全过程控制意义重大。
1 建设项目工程造价控制的意义及必要性
工程造价的管理与工程建设阶段性工作相适应，一般分为项目建议书和可行性研究阶段编制的投资估算、初步设计阶段编制的基本设计概算，施工图设计阶段编制的施工图预算，对以施工图预算为基础招投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建安工程造价；在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑物价因素，以及设计中难以预计而在实施阶段实际发生的工程和费用，确定施工估算价；在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算。
所谓建设工程造价的管理与控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
2 建设项目工程造价控制的基本原理和方法
2.1 工程造价控制的基本原理——全过程动态控制
工程造价控制是全过程的，即是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始，到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设期间的工程造价控制管理。在工程造价全过程的控制中，要以设计阶段为重点，在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内。具体说，要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。
其次，工程造价控制是动态的。任何一个工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设周期，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素会发生变化，这种变化使得工程造价在整个建设期中处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。同时，项目的造价控制紧紧围绕着投资控制、质量控制和进度控制的目标也是动态的，并且贯穿于项目实施的始终。
2.2 工程造价控制的基本方法
在工程项目建设的全过程中，工程造价控制贯穿各个阶段。要有效地控制工程造价，应该从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。其中技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。工程建设全过程各个阶段工程造价控制的主要方法有可行性研究、限额设计、价值工程、招标投标和合同管理。
3 建设项目全过程工程造价的控制
3.1 投资决策阶段的造价控制
在项目的投资决策阶段，主要应做好项目的可行性研究与编制科学的投资估算。项目所选用的各项技术、经济决策，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，特别是项目的规模、建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低，所以重视对决策阶段的造价控制能有效提高项目的投资效益。
2 设计阶段的投资控制
1、积极开展设计招标，通过设计招标和方案竞选，择优选用设计单位和设计方案，这是设计阶段控制工程造价的第一步；并且运用价值工程优化设计方案。由于设计方案的经济效果不仅取决于技术条件，而且还受不同地区的自然条件和社会条件的影响，设计方案选择时，须综合考虑各方面因素，对方案进行全方位技术经济分析与比较，结合当地的实际条件，选择功能完善、技术先进、经济合理的设计方案。
2、强化意识、增强观念。设计单位和设计人员必须树立经济核算的意识和观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费、迎合建设单位“喜高（标准）好大（规模）”要求的倾向，把技术与经济、设计与概算有机地结合起来，克服“两结合”的脱节状态
3、重视资料的收集工作。设计人员在设计前，要充分发挥和运用法律、法规手段，明确总分包的责、权、利关系。总承包商对业主负总责，分包商对总承包商负责，真正树立起“小业主、大监理、总承包”的管理理念。总承包单位负责全权处理与业主的合同关系，为工程的进度、质量、费用和安全控制全面负责，接受监理工程师的全面监督。
项目总承包管理模式在美国、日本等发达国家具有广泛的推广。结合我国的实际情况，实践并推行这种管理模式，还需要很多的基础工作要做。它要求总承包单位具备精湛的技术实力、丰富的管理经验和雄厚的财力物力，其中最为关键的是公司拥有一批懂技术、熟悉法律和有丰富管理经验的复合型人才。
3 招投标阶段
建设工程招投标制度对降低工程造价进而使工程造价得到合理控制具有非常重要的影响。建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制。招投标阶段工程造价控制主要体现在，获得竞争性投标报价，有效评价最合理报价，签订合同预先控制造价变更，这一阶段是通过竞争，确定工程价格#所以对工程造价的控制也是由多方完成的。对于建
设单位，编制招标文件，合理确定标底班及选择合理的评标办法是控制好造价的关键’对于承包商而言，要选择合适的投标报价策略控制好投标报价。
4 实施阶段
通过决策阶段、设计阶段和招投标阶段的造价控制工作，使工程建设规划到达了预先的功能要求，其投资预算数也达到了最优程度。实施阶段也是施工阶段，是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段。在实践中，往往把实施阶段作为工程造价控制的重要阶段。实施阶段建设单位工程造价控制的主要任务是通过工程付款控制。工程变更控制预防并处理好费用索赔，挖掘节约工程造价潜力来实现实际发生的费用不超过计划投资。
在项目实施阶段进行投资控制的基本原理是把计划投资额作为投资控制的目标值，在工程施工过程中定期的进行投资实际值与目标值的比较，找出偏差及其产生的原因，采取有效措施加以控制。其间，日常核心工作是工程计量与支付。同时，工程变更和索赔对工程支付的影响较大，也需引起足够的重视。
资金使用计划是在确定建设工程项目投资控制总目标的基础上，根据项目的技术经济特点和项目的展开程序，对工程费用的使用所做的具体策划和统筹安排。编制科学合理的资金使用计划，是落实项目投资目标，控制工程实际支出的首要条件，根据造价控制目标和要求的不同，资金使用计划可按投资构成项目或者按时间进度进行编制。
5 工程变更的估价和支付
变更工作在工程量表中有同种工作内容的单价或价格，应以该单价计算变更工程费用。实施变更工作未引起工程施工组织和施工方法发生实质性变动，不应调整该项目的单价。工程量表中虽然列有同种工作内容的单价或价格，但对具体变更工作而言已不适用，则应在原单价或价格的基础上制定合理的新单价或价格。变更工作的内容在工程量表中没有同类工作的单价或价格，应按照与合同单价水平相一致的原则，确定新的单价或价格。任何一方不能以工程量表中没有此项价格为借口，将变更工作的单价定得过高或过低。
为了控制工程造价，应严格控制变更工程发生。变更工程除按有关规定外，必须在合同中注明，哪些情况下可以批准签发变更工程通知书，从而改变合同价。在项目决策阶段，一定要考虑周到，做到以后尽量不发生或少发生变更工程，以确保原合同价的不变。施工阶段，主要抓变更工程，以控制工程造价。
6 竣工结算阶段的投资控制
竣工结算审核时应严格执行计价依据与计价方法、严格审查设计变更签证、检查取费标准、不同地区的税率等；此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，在竣工结算审核的基础上，将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据库，为后续工程提供参考。
结 语：
工程造价管理与控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科，对工程造价进行全过程动态控制是工程造价管理发展的必然趋势。要有效地控制建设工程造价，一方面要把控制重点转移到建设前期的投资决策和设计阶段，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果，同时要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理，改变过去分段管理的状况。加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义。
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[4]姚兵.金德均.建设工程合同管理[M].北京：知识产权出版社，2005.
论文作者:余立成
论文发表刊物:《基层建设》2016年15期
论文发表时间:2016/11/7
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