摘要：农业、林业、畜牧业是我国的基础产业，林业作为几大基础产业之一，在市场经济发展的过程中，做好林业调查规划与设计工作，推动林业经济的快速发展，林业产业化已经成为林业生产建设的必然方向，林业调查规划设计越来越受到关注。在计划经济体制下，按照林业部门下发的年度生产计划分配任务、按计划下达经费、按计划组织人员。林业调查规划设计部门，按照林业部门下发的年度生产计划，对林业年度生产计划进行规划设计、核算生产费用，执行一套严格的调查设计规程等等。森林资源调查质量是市场经济竞争的条件；是市场经济宏观发展的保证；是林业生产生活及远景发展的前提。
关键词：市场经济；林业调查；规划设计
林业调查是林业经济建设的基础服务工作，林业调查规划与林业生产息息相关。调查、规划、监测等均是林业调查规划设计的主要手段，但现阶段我国整体上存在对此项工作的认识片面、重视程度较低、人员素质参差不齐、技术型人才缺乏等服务滞后问题，严重阻碍了该项工作全面落实。近几年旧的计划经济体制向市场经济体制转换过程中，更好地为林业建设服务，是我国林业调查规划设计行业的当务之急。
1.市场经济与林业调查规划设计的概况及关系
1.1市场经济的内容及概况
市场经济模式是以经济自由化程度高的美国、加拿大及北欧国家等为代表，在这类国家，市场是配置资源的主要手段，私营企业提供大部分商品和劳务，政府的经济行为主要起弥补市场不足，现代化程度高及维持经济稳定的作用。政府调控的职能部门实行“政企合一”的管理模式[1]，美国农业部林务局在国有林管理方面实行政企合一的管理体制，林务局既是美国最高的林业行政机构，又直接经营国有林。
在我国林业得人发展发展历程中，森林植被及林木蓄积的增加，对地球上生态环境的改善和我国早期社会经济的发展起到了其他行业无法替代的作用。因此，发展林业及林区经济势在必行。我党明确指出：完善我国社会主义市场经济体制，是本世纪头 20 年我国经济体制改革的主要任务，提出要“健全现代市场体系，加强宏观调控”要不断完善社会主义市场经济体制，改进和提高经济管理工作，要求每个企业、每个生产经营单位严格实行经济核算，讲求经济效益。社会市场经济是根据市场经济规律实行的、并以社会因素为补充和社会保障为特征的经济制度。它主张尽可能让市场力量来自行调节经济活动，同时，在必要的情况下，国家进行某些干预。
1.2林业调查规划设计的内容及概况
林业调查规划设计是林区建设的先行者。可从调查、规划、设计三方面来了解，具体的林业调查开展要结合实际调查的方式、规模等确定，通过林业调查可以推动森林资源档案的不断更新、为林业设计提供依据，使林业资源的开发和培育应用更加合理［2］。林业规划即是对林业用地中长期生产力的布局，其具有可预见性和指导性，对林区的未来及长远规划起到积极作用。所以林业规划设计工作可以直接视为主要是以区域林业发展现状为依据，对林业资源总体进行较长远的分析和推断，进而为林业的生产建设提供依据的活动。林业规划的过程中要在保证林业可持续发展的前提下，有意识地对其长远效益和短期效益、个人利益与集体利益进行强化和均衡，要结合地域实际特点，使国家和地方的林业规划为区域的整体发展服务。基于林业调查、规划的科学性、全面性的基础上，林业设计通过文字、数字或图像等形式将林业建设的设想进行展现的过程，其通常由针对工序、分项目和整个项目的设计综合而成。林业调查规划设计的对象和内容决定了其可以为相关管理部门实践提供依据，林业市场经济发展，必须理论联系实际，紧紧抓住林业生产经营的自然、经济特点在生产过程中进行理论创新和制度创新，才有可能建成合理健康的发展模式。
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1.3两者关系及现状
林业调查规划设计行业面临市场经济的挑战是全方位的，是市场经济冲击林业的局部反应。我国现行林业调查规划设计体系是计划经济体制的产物，林业调查规划设计行业隶属于各级林业主管部门。林业调查规划设计部门在计划经济时期，森林调查设计经费来源于国家计划，指定具体的部门完成某地的调查工作，没有树立经济效益的概念。我国林业调查规划设计行业目前很难适应市场经济的要求，难以与主管部门脱钩、难以成为独立的生产经营者、市场竞争能力先天不足。我国林业调查规划设计行业建立在对森林资源调查基础之上，无论从队伍素质、还是从劳动成果看，现有林业调查规划设计工作都难以满足现代林业发展的需要。在计划经济体制下，不论是部属林业调查规划设计院，还是省林业厅所属、地区林业局所属的院，都是“吃皇粮”的事业单位，随着物价的升高，这些单位无法承担开支，无法正常投入资金，同时一定程度上压榨基层工作人员工资，森林调查、林业规划设计工作本身很辛苦，需要长期从事野外调查、吃住在林中，既是繁重的体力劳动，又是艰苦的脑力劳动，长此以往使得人心涣散，队伍不稳。
2.提高林业调查规划设计的策略
2.1完善产业体系
随着我国经济体制改革的不断深入，政治体制改革也已经展开，政府职能转 换意味着各级林业主管部门的职能也将同步转换，林业调查规划设计部门完全由主管部门拨款过日子的时间所剩无几。要从制度创新着手，将整个林业调查规划设计行业作为一个相对独立的林业子系统来管理，严格按照行业管理的要求进行科学化、规范化、系统化管理。同时，在林业调查规划设计发现某些人的不法占有、经营，在开展的过程中会受到人为的抵制，现有的法律并未对林业调查规划设计落实的强制性和权威性进行说明，使人为抵制未得到有效的震慑，所以应及时健全林业调查规划设计相关法律。
2.2引进先进的技术
由于我国林业占地面积大、对实地林业调查、规划、设计存在较大的难度，而且工作量巨大，所以应积极通过信息化建设，降低此项工作开展的难度。我国现阶段很多地方森林调查规划技术落后，森林调查仍是用1：2.5万或1：5万的地形图进行人工现场测量调查、系统抽样控 制精度，这样的技术手段，不仅导致野外工作繁重，质量也难以提高。当前要解决任务重、时间紧、效益差、脑力和体力劳动 消耗大、质量下滑等方面的问题就是要运用先进的遥感技术，建立数理统计与计算机数据、遥感技术的有机结合模式，通过此平台可以实时对我国林区的生产和存储情况进行全面了解，使林业调查规划设计的自动化水平大幅提升。
2.3选拔专业人才，提高管理水平
要配齐、配强林业方面专业人才，不仅要从外部引进，我们应从选拔干部上着手突破旧标准，力求选拔有开拓进取精神、有市场经济头脑、有事业心的那些人员走上领导岗位，可实行公开招聘、竞争，签订任期目标责任状等措施，真正将德才兼备并具有本专业特长的干部选拔上去。还要在林业系统内进行有针对性的招聘，选拔出有责任心、专业水平过硬的人才。在知识经济迅猛发展的时代，科技进步也日新月异，针对不断更新的专业知识，要加强在职人员的培训，紧跟时代步伐。同时加大对优秀工作人员的鼓励力度，激发在职人员的工作积极性。
结语：我国已确立了建立社会主义市场经济体制的经济改革目标，林业生产必须适应市场经济发展的需要，建立相应的林业市场经济体制。现阶段我国林业调查规划设计在实际落实的过程中仍存在诸多问题，这与现代人们未全面准确认识林业调查规划设计在林业生产建设中的作用和地位直接相关，在市场经济下正确发展林业调查规划设计，努力建成可持续发展的现代化林业。
参考文献：
[1]唐景华，陈育娟．林业调查规划设计在林业生产建设中的重要性分析［Ｊ］．现代园艺，２０１５（２０）：２２７～２２８．
[2]张敏新，肖 平.国外政府干预林业的方式及争论焦点— 政府对林业 干预问题研究之三.林业经济问题，1998，（1）：5～10.
论文作者:刘永林
论文发表刊物:《基层建设》2017年第29期
论文发表时间:2018/1/14
标签：林业论文; 规划设计论文; 市场经济论文; 我国论文; 经济论文; 工作论文; 森林论文; 《基层建设》2017年第29期论文;