安庆市宜秀区生态环境分局 安徽 安庆 246000
摘要：依据《全国污染源普查条例》规定，由相关部门组织的全国污染源普查工作每十年举行一次。国务院于2016年10月26日印发了《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》(国发〔2016〕59号)，决定于2017年开展全国范围内的污染源普查。第二次全国污染源普查工作在2017年3月29日正式展开。依法开展第二次全国污染源普查工作，有利于准确判断我国当前环境形势制定实施有针对性的环境保护政策规划，不断提高环境治理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，加快推进生态文明建设，这对补齐全面建成小康社会的生态环境短板具有重要意义。
关键词：污染源普查；环境管理；环境治理；重要性
前言
随着经济社会在快速发展，人们逐渐意识到以往只一味的注重经济利益而忽略环境保护和生态利益的老路在当下新的发展形势下是行不通的。中国特色社会主义应该是全面发展的，因此要夺取中国特色社会主义伟大胜利，就必须按照党的十九大精神的要求，统筹推进“五位一体”总体布局。坚持在发展经济的同时注重社会主义生态建设是符合国家五位一体伟大布局的，而全国污染源普查工作能更好更全面的了解国家环境生态建设的国情，便于依据实际制定符合经济社会发展的环保政策，从而促进生态文明建设和全面小康社会的健康发展。
1、第二次全国污染源普查概述
2007年开展的第一次全国污染源普查取得了举世瞩目的成绩，重分了解掌握了各类污染源的数量、行业与地区分布等重要信息情报，这为制定社会经济发展和环境保护政策、规划提供了充分依据。为了适应经济社会发展和满足生态文明建设的需要，10年之后在2017年3月29日第二次全国污染源普查工作正式展开。本次普查标准时点为2017年12月31日，时期资料为2017年度资料。相比第一次全国污染源普查工作，这次普查工作首次引入了第三方服务助力第二次全国污染源普查，充分发挥了先进手段带来的优势，提高了普查效率。第二次全国污染源普查，有利于准确判断当前环境形势，推动经济社会和生态文明建设发展再上新台阶。
1.1普查的对象、范围和内容
在我国范围内的单位以及个体经营户是本次污染源普查的主要对象。工业污染源、农业污染源、生活污染源、移动源、集中式污染治理设施及其他产生、排放污染物的设施是本次污染源普查的主要范围。调查对象的信息、污染物种类、来源、污染物产生及排放情况、污染治理设施建设和运行情况是本次污染源普查的主要内容。
1.2 污染源普查的技术路线
依据普查路线图根据不同的普查对象、范围、内容选择不同的普查技术方法，常见的技术路线是清查、普查、污染物计算（包括排污许可证执行报告发、实际监测法、产排污系数法）。
1.3污染源普查的组织实施
本次污染源普查涉及范围广、参与部门多、普查任务重、技术要求高、工作难度大。各地区、各部门要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织实施普查。同时，按照信息共享和厉行节约的要求，充分利用有关部门现有统计、监测和各专项调查等相关资料，借鉴和采纳国家有关经济普查、农业普查等成果。为加强组织领导，各地成立第二次全国污染源普查领导小组，领导小组成员单位要按照各自职责协调落实相关工作。
2、当前我国环境形势
依据《环境保护部部长周生贤：我国环境保护形势与对策》中关于我国环境的保护问题的介绍说明可以看出我国环境形势依然严峻，下面简要介绍过去环保工作中我国环保形势。
2.1空气污染问题依然严峻
PM2.5问题引起公众普遍关注，依据新的环境空气质量标准，全国70%左右的城市不达标。我国中东部地区易受极端不利气象条件影响，而出现长时间、大范围、重污染雾霾天气。
2.2水污染问题依然突出
十大流域中劣Ⅴ类水质比例占10.2%，61个重点湖（库）中24个劣于Ⅲ类标准。地下饮用水水源地水质10%不达标，农村仍有2.98亿人饮水不安全。
2.3生态保护和农村环保亟待加强
生态系统退化，水土流失严重。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆全国近60万个行政村大部分没有环保基础设施，每年产生生活污水90多亿吨，生活垃圾2.8亿吨。相关调查结果显示，农业源排放的化学需氧量、总氮、总磷分别占全国排放总量的44%、57%和67%。
2.4环境风险不断凸显
全国排查的4万多家化学品企业中，12%距离饮用水水源保护区等环境敏感区不足1公里。电子废物、工业废物、医疗废物和危险废物产生量持续增加。
3、第二次全国污染源普查的重要性
3.1开展第二次全国污染源普查的必要性
自2007年第一次全国污染源普查以来，经过10年的发展，我国工业经济和社会人口结构，以及污染源的类型、分布、规模和性质等都发生巨大变化。同时，农村面源、非道路移动源以及挥发性有机物等污染物对环境质量的影响逐渐显现，须对其排放情况开展系统性调查。当前相关环境数据为我国环保工作提供了一个明确的方向，同样本次普查结果也将会作为将来环保事业中各项工作的指南针，成为今后环保形势大局判断的重要依据。
3.2可以准确判断我国当前环境形势
长期以来，我国经济增长过度依赖资源消耗，造成严重的环境污染和生态破坏。第二次全国污染源普查可以准确判断我国当前环境形势，便于及时调整发展战略，有利于把我国建设成为资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然的协调，推动整个社会走生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展道路，推动生态文明建设。对不断改善环境质量，加快推进生态文明建设，补齐全面建成小康社会的生态环境短板具有重要意义。
3.3有利于制定实施有针对性的环境保护政策规划
环境保护政策的制定要有针对性，需要对环保形式有一个清晰的认识，这样才能制定符合社会经济发展与生态文明建设的环境政策战略，否则一味的照搬其他现成的政策规划对生态建设不会产生巨大的效益甚至对环境产生不良后果。西方发达国家曾走过的“先污染后治理、牺牲环境换取经济增长”的老路，在我国走不通，也走不起。我国一些地方把经济发展与环境保护割裂开来，甚至重蹈“先污染后治理”的覆辙，付出过大的生态环境代价。教训告诫我们，千万不能走老路，必须积极探索环保新路。绿水青山就是金山银山的理念深入人心，绿色发展、循环发展、低碳发展成为社会共识，大气、水、土壤污染防治行动计划全面推进。煤炭、钢铁、化工、有色等大宗商品行业会受到环保政策深远而持久的影响，部分行业的产业结构将发生重大改变，而为这些环保政策制定提供情报信息的就是第二次全国污染源普查活动。第二次全国污染源普查的结果应用有利于制定更加符合我国国情和环保形势的环保政策规划等。
3.4有利于探索符合我国国情的环保新路
探索环保新路要遵循代价小、效益好、排放低、可持续的基本要求。以最小的资源环境代价支撑更大规模的经济社会发展，使经济社会活动对生态环境的损害降低到最小程度，实现经济效益、社会效益和生态环境效益多赢。探索环保新路的着力点是加快推进环境管理战略转型。以改善环境质量为目标导向，加快构建与我国国情相适应的生态环境保护宏观战略体系、全面高效的污染防治体系、健全的环境质量评价体系、完善的环境保护法规政策和科技标准体系、完备的环境管理和执法监督体系、全民参与的社会行动体系。第二次全国污染源普查工作就是在探索符合我国国情的环保新路。
4、总结
党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局。这标志着我们党对中国特色社会主义规律认识的进一步深化，昭示着要从建设生态文明的战略高度来认识和解决我国环境问题。实施第二次全国污染源普查工作是深入贯彻落实党的十八大、全国两会精神和中央最新部署，以生态文明建设为统领，以建设美丽中国为目标指向，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题的伟大实践。
污染源普查是重大的国情调查，是生态环境保护的基础性工作。依法开展第二次全国污染源普查工作，对于准确判断当前的环境形势，不断改善环境质量，提高环境治理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，加快推进生态文明和国家生态文明试验区建设，补齐全面建成小康社会的生态环境短板，推动经济社会发展再上新台阶，具有重要意义。
参考文献
[1]蒋红斌,余全智,陈艳.浅析第二次全国污染源普查工作[J].山东化工,2019,48(06):238-240.
[2]马赛斯.第二次全国污染源普查的若干思考[J].节能与环保,2019(03):46-47.
论文作者:曹汛
论文发表刊物:《防护工程》2019年9期
论文发表时间:2019/8/9
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