英国广播公司的改革之路，本文主要内容关键词为：之路论文,英国论文,广播公司论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
面对市场经济全球化的趋势，面对商业广播电视和数字技术的强劲发展，公共广播电视的路应该如何走，已经成为一个世界性话题。英国是世界上广播电视十分发达的国家之一，同时也是公营广播电视体制的创始国。它所创建的英国广播公司（BBC）一直是许多国家效法的公营广播电视典范，而且在世界广播电视大变革的浪潮中，始终处于前列，坚守其“领先世界广播电视”的目标。因此，深入了解、研究英国广播公司的发展历程，解析其运营特点，对于我国广播电视整体实力的壮大，以及促其成为与我国经济发展和国际地位相适应的文化产业主力军，将起到有益的借鉴作用。
一、英国广播公司的立台原则与宗旨
英国广播公司于1927年改组为公营公司之初，即由第一任总经理约翰·里思阐述了广播的性质和功能，提出了英国广播公司的立台三原则，即“以公共资金作为经费来源”，成为“独立的和垄断的公共服务机构”，要“以利他主义思想为从业者行为准则，把为公众利益而工作视为自己的天职”（注：温飚：《里思与英国广播公司》，载《世界广播电视参考》1990年第3期。）。伴随英国广播公司的发展，这三项原则也不断丰富和完善。今天，英国广播公司的立台原则与宗旨已成为全世界公营广播电视的基准。其要点是：广播电视频率为公共资源，由国家委托经营，属于公共服务，经费为公共资金（即纳税人交纳的收音机、电视机执照费，由政府统一拨给）。因此，第一，广播电视必须为所有的公众服务，要播出各种类型的节目，不仅要满足多数人的需求，也要满足少数阶层的需求；第二，广播电视是一种极其重要的传播媒介，具有重大社会作用，因而不能以商业利润为导向，经营者必须对国家、社会和公众承担责任和义务，如维护国家安全、提倡高尚的社会道德与风气、提高公众教育水平、加强民族认同、给予儿童和青少年正确向上的引导，保证多元文化，等等；第三，广播电视必须坚持独立的编辑原则，不受政治、党派和商业利益左右，坚持公正、客观、平衡的报道原则；第四，广播电视工作者必须具有良好的职业道德，要有高尚的道德观念和责任感、使命感。
值得注意的是，英国对广播电视公共服务性质的界定和社会责任与义务的要求，在允许进行商业性经营后也没有改变，只是将部分经营权授予私营企业，并允许它们通过商业运营获取经费来源和赢得利润。这使英国商业广播电视在体制机制运行、管理方式等方面形成了自己的特点，和从诞生之初直至今天都是作为娱乐产业、以赢利为目的的美国商业广播电视有着很大的不同。
但是，伴随广播电视业的不断发展和变革，现实中许多国家在体制上早已不再是国营、公营或私营的单一体制，而形成了某种体制为主、多种体制并存的现状；同时，公营广播电视为适应市场经济环境，也在逐渐采取商业运作方式，加大商业运营活动和商业收入比例。多元财源模式正在被越来越多的公营广播电视公司所采用。英国广播公司也不例外。
二、英国广播公司体制与政策环境的变化
公营的英国广播公司自成立时起，即以电视机执照费为经费来源，政府征收，每年由议会拨给，但公司不得播放广告。另外，它通过销售节目、音像制品与相关书籍刊物，以及合作、技术服务等活动，也获得少量商业性收入。但随着国际、国内广播电视体制环境的变化，它加大了改革的步伐，特别是逐步扩大了经营活动的范围与规模，商业性收入的比例也从最初的3％～5％逐步提高。表一是90年代以来其商业性收入的比例增减情况（注：笔者据英国广播公司各年度报告数据统计。）。
表一
┌───────┬─────────┬──────────┬─────────┐
│ │ 总收入（亿英镑）│ 商业收入（亿英镑）│ 商业收入所占比例│
├───────┼─────────┼──────────┼─────────┤
│1992/93
│18.288│2.043
│11％ │
├───────┼─────────┼──────────┼─────────┤
│2000/01
│31.645│5.537
│17％ │
├───────┼─────────┼──────────┼─────────┤
│2001/02
│33.829│6.043
│18％ │
├───────┼─────────┼──────────┼─────────┤
│2002/03
│35.320│6.271
│18％ │
├───────┼─────────┼──────────┼─────────┤
│2003/04
│37.059│6.456
│17％ │
└───────┴─────────┴──────────┴─────────┘
那么，从第二次世界大战以来，世界和英国的广播电视体制环境，特别是国家的政策环境，发生了哪些变化，促使世界第一大公营广播公司——英国广播公司走上改革之路呢？概括地说，世界广播电视体制和政策环境变化大致可分为四大阶段：
1.第一阶段，第二次世界大战后到上世纪五十年代，垄断给世界电视的振兴和发展提供了坦途。这一时期，各国经济正在恢复，政治环境相对稳定，人民生活水平逐渐改善，因而对文化、信息的需求日益增加。同时，国内电视市场还有很大开拓余地，资本运营还有很大空间，独家公司的垄断有利于较快地恢复和发展壮大本国的广播电视事业。另外，第二次世界大战中广播电视作为国家宣传工具对公众、舆论产生的巨大影响力，也使各国把广播电视作为特殊产业来对待。因此，当时大部分国家普遍采用国营或公营广播电视主打的单一体制，但美国因第二次世界大战之前本来就已形成了三大私营商业广播公司垄断的格局，在第二次世界大战中也没有受到影响，因而美国的私营商业广播电视体制一直得到延续。
2.第二阶段，六十年代到八十年代，市场需求促使世界电视体制走向多元，竞争推动发展。这一时期，各国电视事业已得到较快发展，而且市场前景远大。与此同时，经济的发展使不断增加的私营资本要求扩张，进入它以前未能进入的电视业；另一方面，国营或公营的广播电视由于缺乏竞争，节目单一，质量难以提高，不能满足公众日益提高的信息、娱乐要求，因而进入六十年代后各国广播电视体制逐步走向多元。公营广播电视占主要地位的欧洲各国首先陆续向商业广播电视开放了市场。但在欧洲占主导地位的仍然是公营广播电视，商业电视台主要是有线电视台和卫星电视台。
实行商业广播电视主导体制的美国，由于商业电视以利润为目标，瞄准的是能够为它带来经济利益的受众群体，而不能满足全体公民的需要，而且节目品位不高，起不到电视应起到的教化民众的作用，因而美国在1967年成立了公共广播公司（CPB），作为非商业电台、电视台的管理机构，从联邦政府、州政府和民间获得资助，主要负责向全国的公共广播电台、电视台供应和分配节目，分配资金，资助新节目的制作，提供补助经费，但本身不拥有和经营广播电台、电视台、广播网、转播设施和有线电视系统。1969年和1971年公共广播公司先后成立了非商业电视台的联合组织——公共电视网（PBS）和非商业电台的联合组织——全国公共广播网（NPR），构成了公共广播电视体系。
3.第三阶段，八十年代末直至整个九十年代，以放宽管制（DEREGULATION）为大旗的广播电视改革席卷全球。这一时期，从法国开始，以英国、美国为高潮，发生了一场席卷全球广播电视业的改革风潮。其背景是：电视事业获得了蓬勃发展，特别是商业电视实力增强，规模扩大，但市场的拥挤以及体制、管理的滞后束缚着电视事业的前进；同时，这一时期卫星技术、数字技术、信息高速公路等的飞快发展也向电视业发出了巨大挑战。电视体制和管理机制的改革已十分迫切和必要。
（1）法国。法国成为这一改革风潮的启动者，是因为法国的国营电视体制僵化造成了机构臃肿、官僚主义盛行，效率和效益不断降低，产业发展越来越滞后于欧洲伙伴国家，更不用说美国了。而美国电视携载的美国文化大举渗透法国，更令法国政府担心。因此，法国政府从80年代中期不断改革本国广播电视业，期望加强本国广播电视实力。它通过实施《传播自由法》，开始了主要是电视管理体制的改革，成立了视听最高委员会，将电视一台改为商业电视，成为电视二、三台的强劲对手，同时大力发展商业性有线——卫星电视，力图通过竞争激活法国电视业。
（2）英国。英国紧接法国之后，以《1990年广播法》开始了它“竞争时代”的广播电视改革。该法对商业广播电视进行了重大改革，突出体现了对经济、市场的关注，为商业电视的大发展提供了法律保证。它提出了树立消费者主权的观念，引入竞争机制，进一步打破广播电视行业中的垄断，进一步开发广播电视市场，给消费者提供更多样化的选择。根据该法，商业广播与电视再度分开，成立无线广播局管理商业广播，成立独立电视委员会，负责处理对广播电视的投诉和检查对处理决定的落实情况；设立广播电视标准委员会，负责广播电视节目的技术标准的研究制定等。
继而，英国政府又于1996年开始了对公营广播电视的重大改革。其切入点是当年对英国广播公司重新审核、发放新的皇家特许证书和经营许可证，并要求英国广播公司向公众做出公开承诺。
英国广播公司的特许证书是英国国王给予英国广播公司法人地位及其权利和作用规定的文件；许可证是政府委托英国广播公司经营广播电视的协议文件。英国广播公司从1927年改组为公共法人到1996年的70年间，特许证书和经营许可证共经过了7次审核更新。1996年的新特许证书和许可证的内容同以前的相比，有许多重大不同。
新特许证书的主要不同之处是：明文规定了英国广播公司的最高决策机构——理事会的责任和职能；明确规定了“理事会是国民的代言人”，并阐述了其内涵；将以前英国广播公司所属的综合咨询委员会与地方广播电视咨询委员会的职能纳入三个地方广播电视委员会和一个全国性广播电视委员会，并明确规定了这些委员会的任务主要是保证受众利益，对节目方针、内容及英国广播公司的承诺进行监督；而最重要的一个差别，是新特许证书第一次明文提出英国广播公司可以进行“商业服务”，并对“商业服务”的定义、内容、经费来源、运营、会计等方面作出了严格限定，指出处于其商业经营活动中心地位的应是与民营企业的合作，从而把英国广播公司向市场推进了一大步。
新许可证的重大变化是：有关经营和节目方面的义务和作用的规定取代关于许可关系的条文成为了中心内容。在经营方面，允许英国广播公司把电视的编播业务和传输业务分离，可将传输设施的资产、权利和债务转让给民营企业，但对转让所得的用途作了明确限定；明确提出英国广播公司的收费制度可除收视费外增加新的收费方式（如订费收入、新的技术接收费等），但规定收取的费用“不得用于商业用途”。在节目方面，明确规定了“公共服务”的定义和节目标准；要求英国广播公司加强目标管理和绩效管理，每年必须向公众公布服务目标和承诺，年终进行检查；并提出英国广播公司应在人才培养、制作技术和研究开发方面成为先行者。
英国广播公司全新的《对视听者的承诺》：是英国广播公司遵照许可协议的要求，于1996年11月发布的第一个公开承诺，其实质是明确对公众的责任，全面履行公共广播服务的义务。该承诺共约250条，可分为五大方面：一是发挥英国广播公司开办的所有节目的特点，以满足所有受众的需求；二是申明节目编排方针和原则；三是提高效率，节约开支；四是扩大对受众的服务范围，增加受众选择；五是关于国际广播的目标、质量和实效。
（3）美国。美国广播电视的重大改革体现在对《1934年通信法》实行60多年来的第一次修改，出台了《1996年通信法》，对广播电台、电视台的交叉所有权问题及其在不同市场的份额限制问题、电信与有线电视的壁垒问题等做出了新的规定，引人瞩目。这一修订影响巨大，成为美国九十年代中后期传媒业大规模购并的主要原因之一。这里不再赘述。
4.第四阶段，进入新世纪以来至今，新技术革命引发世界广播电视业发生全面深刻的变革。这一时期，就英国来说，是以新一轮审核，重发英国广播公司的皇家特许证书和经营许可证，以及数字电视转换为契机，再次大幅推进对公营广播电视的改革。至2004年7月为止，英国政府已采取了四大举措：
（1）修订法规，确定广播电视的新管理原则，反映当今广播电视的新生态环境，适应未来数字多媒体时代的新要求，为所有公共和商业广播电视的发展提供法律保证。
英国政府2003年正式通过了新的《英国通信法》，2004年出台了新的广播电视节目管理条例草案。
新《通信法》的主导思想是因应通信与传媒产业互联互通的趋势，进一步放松管制，促进竞争，同时加强协调，加强政府的集中管理职能，充分保证公共服务。它不仅对广播电视的公共服务义务、媒体所有权、频谱管理等方面作出了新规定，而且对广播电视管理体制进行了重大调整。它规定将原独立电视委员会、无线广播局、广播电视标准委员会、电信办公室和无线电通信局合并，成立通信办公室（OF[，COM]，亦译为“通信管理局”），为大幅简化行政管理框架，消除原先几个机构同时处理同一事情的弊病，更好地对电信和电子传媒产业实行协调一致的管理，形成新的监管体系建立了法律依据。
新的广播电视节目管理条例草案于7月4日公布，目前还在征求公众意见，预计2005年1月正式发布，2005年3月底开始实施。届时这一条例将取代原来由独立电视委员会、广播管理局和广播电视标准委员会发布的有关节目管理的六项法令，简化了原来的条款，并完全修改了内容管理方面的条款，和新通信法中的规定保持了一致，同时统一了对广播和电视上报管理规定（特别必要的情况除外），使之适用于所有公共和商业广播电视机构，包括英国广播公司。
（2）提出数字电视全面转换的新政策框架，以数字转换为契机，进行广播电视产业调整。
2004年4月5日，通信办公室发布了进一步促进数字电视转换的报告，根据政府关于发展数字广播电视的构想、目标和方针，对前一阶段数字电视的发展进行了调研和总结，对下一步的数字电视普及和转换工作提出了政策性建议。据调查，英国数字广播的人口覆盖率现达到80％，排名世界第五；数字卫星、有线和地面电视的合计普及率为50.2％，位居世界第一。（注：见英国通信办公室报告：《促进数字电视的转换》，2004年4月5日出版。）报告提出，英国数字电视转换的指导思想应是稳步地由政府主导逐渐转向市场主导，但这种转换目前存在很大障碍，包括：第一，消费者认同率不高，多数消费者不愿转换为全数字电视；第二，由于数字电视将使竞争加剧，分流观众和广告收入，同时观众也不愿另交或多交订看费，因而广播公司缺乏转换的商业动力；第三，由于免费数字地面电视频道可看的节目多，因而现在的接收率不高；第四，由于数字市场目前尚不成熟，消费者、数字电视生产厂家、广播公司和传输公司都不愿投资生产数字电视转换所必需的设备，因此转换时间无法最终确定；第五，具体实施和完成数字电视转换需要政府相关部门、相关产业及社会各方的密切合作、协调与积极管理，这在目前尚不具备；第六，由于只有在数字转换后腾出来的频谱得到再利用，数字电视转换的巨大益处才能充分显现，因此必须设法在将来的国际无线通信大会上达成国际协议，保证英国对这些频谱能有效和灵活地使用。针对这些主要障碍，报告提出七大政策建议，目的在于推动消费者的购买决策，广播公司、运输公司、生产厂家和零售商的投资决策，以及通信办公室的管理框架决策等。其中要求英国广播公司为领军，发展免费数字卫星电视，以确保公共电视未来的覆盖率。
（3）对英国的公共广播电视进行全面评估，继续深化英国广播公司的管理体制和财源体制改革。
为应对数字时代的挑战，1996年英国政府在公共广播电视领域内引入市场竞争机制，扩大英国广播公司的商业经营，促使其收入来源多元化。本次对英国广播公司的评估，实际上是在坚持公共广播电视体系和服务的前提下，将以英国广播公司为代表的公共广播电视的管理体制和财源体制改革继续深化。第一阶段的评估，即公共广播电视现状，已于2004年4月完成。报告在概述了英国广播公司自1996年以来所取得的成绩和不足后，重点强调了今天公共广播电视对英国社会与公共的重要性与必要性，提出应根据当今广播电视业的巨大变化和公众的新需求，对公共广播电视的服务范围予以重新界定或者说放宽范围，要关注“由市场竞争引导的、收视率驱动的节目编排”，要提倡在公共广播电视领域内展开竞争。报告还指出，在数字电视转换完成以后，公共电视节目的提供方式有重大改变，因此公共电视一方面必须把内容、质量、创新（或者说原创性）放在首位，保证为公众提供更多、更新、更好的节目；另一方面必须改革公共广播电视财政体制。目前，评估已进入第二阶段，所考察的问题包括：公共广播电视现行财源体制运作系统及英国广播公司的收视许可费制度；公共广播电视领域内的竞争机制及促使商业广播电视提供公共服务的措施；保证公共广播电视节目标准、质量和提高公共广播电视节目原创性的措施；英国广播公司的宗旨、作用等。
（4）研究对英国广播公司的未来政策。
英国政府目前正在就更换下一期（自2007年1月1日起）英国广播公司的特许证书事宜，对英国广播公司的未来政策问题进行全面调研。这次调研将对英国广播公司乃至整个英国广播电视事业的未来具有重大影响。这次调研的突出特点是比以往历次更换特许证书时都更广泛地听取公众的意见。到目前为止，尽管赫顿报告尖锐地批评了英国广播公司，但公众对它的满意度依然很高，达到75％，认为它的新闻编辑报道客观、真实、公平、可信，它的新闻编辑独立原则仍然堪为其他媒体的榜样。但公众也认为，英国广播公司的节目质量有所下降；不应在播出时间内进行商品推销活动；应该对它的股东——交纳收视费的观众们更加负责，定期进行关于英国广播公司的民意调查和举行受众论坛；应率先发展新技术和新市场等。
三、英国广播公司的改革轨迹
由此可见，近年来英国广播公司的体制与政策环境的演变，清楚地贯穿着一条主线，即以适应信息社会的快速发展，满足数字时代的要求，增强英国广播电视媒体实力，抢滩占地，在未来激烈的竞争中保持并巩固英国广播电视在世界上的领先地位为总目标；以加强政府集中引导作用，引导公营和商业广播电视都进一步打破垄断，运用市场力量，推进竞争，更好地满足国民需求，增加消费者选择为总方向。英国政府1994年发表的题为《英国广播公司的未来》的白皮书，为英国广播公司提出了一个目标：“服务于国民，竞争于世界”，就是要求英国广播公司一方面在国内保持公共服务，另一方面必须在数字时代保持并巩固世界领先地位，以竞争促改革，以改革求发展。通过上述一系列措施，英国政府将英国广播公司推向市场，投入竞争，促其改革。在这样的形势下，英国广播公司以“迎接数字时代的挑战”为目标，从90年代中期开始，进行了四次管理改革和机构重组，现阶段正在酝酿更重大的改革。
1.1994年扩大商业经营规模的改革。该年英国广播公司组建了环球公司，使商业活动规模化，并且使商业经营资源得以优化整合，加大了商业经营的力度。
2.1996年提高效率、增收开源的改革。该年英国广播公司再次进行了机构改革，以实现精干、高效的组织结构为目标，重点是将节目的播出与制作部门相分离；建立电视与广播、国内与国际新闻制作与传送的一体化体制；进一步扩大商业活动，增加收入，用于公益性节目。整改后的主要下设机构为：新闻中心，负责所有国内与国际新闻的采集；广播电视中心，组织实施节目的编播；节目制作中心，负责节目的制作；资源中心，对外称BBC资源有限公司，提供技术保证，同时对外和对公司内部提供有偿技术服务，并负责出售技术设备、有偿技术培训等；环球公司，对外称BBC环球有限公司，负责世界电视台和对外进行商业活动，如推销节目及音像、印刷出版物，开展合作等，英国广播公司世界电视台在其商业活动管辖范围内；战略发展中心，研究和制定战略规划、经营方针等。
这一次整改，实际上是英国广播公司实施其数字时代生存战略的第一步。它力图通过这一改革，建立起适应数字时代要求的高效优质的新型节目制作播出机制与队伍；充分利用已有的有形无形资产，参与国内外市场竞争，增加商业收入，开发财源，以保证满足数字时代发展所需而增加的成本，为保证节目质量和多样化提供充足资金。
3.2000年强化管理与竞争机制的改革。该年4月，英国广播公司根据数字时代的新变化和新要求，第三次进行了机构调整，把垂直阶梯式的管理结构转变为扁平向心式的一元化管理结构，具体措施就是取消节目制作中心、广播电视中心、管理中心，另设广播部、电视部、地区广播电视部、新媒体部、“电视剧、娱乐和儿童节目部”、“非小说类文字节目和学习节目部”、体育节目部等，并建立“选择制作人”机制，形成一个内部市场，将原来的190个制作组减少为50个。经营管理委员会增至16人，分别负责各业务部门，并向总经理负责。这种总经理一元化集中管理的结构，管理跨度大而层次少，便于贯彻宣传意图，简化决策过程，可资源共享，优势互补，同时各部门有较大自主权，有利于发挥主体意识，便于独立决策和灵活应变，并能达到节约行政管理经费，加大节目投入和新发展项目投入的目的。
4.2002年加强新媒体建设、开拓世界市场与扩大财源模式的改革。该年4月1日，英国广播公司又一次进行了把所有对外广播电视资源整合和重组商业活动部门的机构改革。首先，将世界电台、世界电视台和英国广播公司在线（对外部分）改为一个全球性新闻机构，BBC新闻中心继续为这几个部门采集新闻，并提供英语新闻和时事节目。世界电台经费仍由政府拨款；世界电视台由从事商业活动的BBC环球公司分离出来以后，经费仍来自商业收入，但其内容由以公共资金（收视费）为来源的新闻中心提供。英国广播公司进行这一整合是为了把“世界广播电台和世界电视台的编辑方针、市场营销和极其重要的受众调研结合在一起”，利用“世界电台的对外报道经验、技能和深度分析能力，更高效地前进”，从而达到政府提出的“领先世界”的目的。其次，成立了新媒体部，负责BBC在线和交互式电视的工作，加大发展和占领新市场、新领域的强度。第三，重组商业经营部门：新成立了商业委员会，将原环球公司归入该委员会；将原BBC广播中心改组为BBC广播有限公司；将原属环球公司的BBC资源有限公司和BBC技术有限公司归入2002年2月成立的BBC企业集团；从而扩大了商业经营业务范围，为提高效益、扩大英国广播公司财源夯实了基础。
四、英国广播公司酝酿中的新一轮改革
从2003年到2006年是英国广播公司的一个关键时期：它因发表关于凯利事件的报道而得罪了政府，新闻编辑原则受到赫顿报告的尖锐指责；它面临着审核、更新特许证书的关口，政府对其公共广播电视地位、体制，特别是财源模式将出台新政策；它还面对数字电视转换的多重挑战。政府近两年所采取的前述举措，已发出了对公营广播电视进行大刀阔斧改革的明显信号；自赫顿报告发表以来，英国广播公司的高层重要领导，从理事会主席、总经理、到新闻部负责人都已换人。这都促使英国广播公司加紧了革命步伐，以争取政府采取有利于它今后发展的政策和措施。近来，英国广播公司已连续作出了几个回应。
第一，机构再改组，管理再加强。今年6月22日，新总经理马克·汤普森到任的第一天，就向英国广播公司全体职员发出了机构再改组的信息。他宣布，英国广播公司将在今后3-5年内进行重大改革。近期重点是重组经营委员会，考核商业经营业务绩效、节目制作和如何提高效率、控制成本。他的机构改组措施是：成立三个新的委员会——跨媒介创新委员会、新闻委员会和商业经营委员会；将经营委员会的人数减少到9人，使之成为一个真正精干的决策机构，责任更集中，决策更迅速。跨媒介创新委员会由总经理马克·汤普森任主席，其成员包括所有能促进英国广播公司创新的部门，中心任务是大力开拓创新，不断提高节目质量。新闻委员会的主席是新副总经理马克·拜福德（原世界广播电台台长兼全球新闻部主任），中心任务是确保新闻的准确性、客观性、真实性。这个委员会的成立主要是回应赫顿报告的批评，它使英国广播公司成立以来首次把所有国内、国际新闻和全国性、地区性及地方性新闻节目统管起来，从而加强了公司高层对新闻节目的集中领导和保持更连续一贯的编辑方针。商业经营委员会统管英国广播公司的整个商业经营性业务，负责制订明确的发展战略，开发经济潜力和创新潜力。财务部主任约翰·史密斯担任该委员会主席，并担任英国广播公司的首席运营官（COO）。
第二，新闻报道原则再明确，职业操守再教育。6月23日，英国广播公司又发布了关于加强英国广播公司未来新闻报道指导原则的报告。该报告是由英国广播公司前新闻和时事部主任罗纳德·尼尔牵头、由前独立电视委员会一名编辑和英国广播公司各部门总编共同完成的。报告以“吸取凯利报道的教训”为出发点，对英国广播公司的新闻报道提出了一系列建议。据称新闻委员会已表示，将完全贯彻这一报告中提出的建议。报告强调对员工职业道德的重要性，提出英国广播公司应建立职业培训体系，开办一所新闻学院，聘请大学校长出任院长；还建议持续开办职工学习班，让员工学习如何报道高难度新闻事件和从错误案例中吸取教训；为此，公司应加大员工培训和教育的投资。报告明确提出了英国广播公司的核心新闻价值观，包括真实性、准确性、独立性、责任感、为公众利益服务以及坚持公正的和多元的声音，并据此提出了一系列有关确保信息源真实可靠，严格记者、编辑、播音员、制作人的职责和操守的措施，等等。
第三，规划数字时代新方略。6月29日，英国广播公司发布了向文化、媒体和体育部交的关于英国广播公司在数字时代的未来的报告。这一题为《树立公共价值：振兴数字时代的BBC》的报告首先指出，在当前和未来受众选择权、参与权、主动权日益增加的情况下，仍应坚持英国广播公司或公共广播电视的核心价值观以及为受众提供有特色的节目和服务的原则；同时，就英国广播公司应如何在建设数字英国的宏大工程中发挥领头作用，确保所有公众都能平等享受数字革命的成果，提出了9大措施，如建设数字平台，到2012年完成数字转换，改革管理体制，加大创新力度，等等。
第四，出台以收视费交纳者为本的新措施。7月19日，为进一步提高所有员工对收视费交纳者的责任感，使受众的投诉更快、更容易得到处理，英国广播公司发布了处理公众意见的改革措施。根据相关调研和前述尼尔报告中的有关建议，该项改革规定了英国广播公司处理公众意见的原则，即以收视费交纳者的无错假定为前提，坚持客观、公正、透明的处理原则，公司上下都必须勇于承认自己的错误和迅速纠正；在组织上，新任命了一名处理意见投诉的负责人，监督投诉的处理情况，并直接向理事会报告；同时明确和公开了投诉渠道及程序。另外，英国广播公司还出台了新的员工行为守则，并向公众公开，以便公众了解英国广播公司的节目标准和公司纪律，能据此提出投诉和要求过失者按标准纠正错误。
五、小结
英国广播公司这一公营广播电视的旗舰，顺应时代要求，已驶入改革潮流。观察其改革的轨迹，不难发现，其改革特点鲜明，目标明确，那就是：坚持公共服务的核心，确保交费人的利益，担纲数字时代和信息社会的先锋，主动参与竞争，积极开拓市场，创新财政来源模式和服务提供模式，开辟发展的新阶段。然而，它的改革难以一蹴而就，前进途中还有许多未知因素和未解之题。它的改革航线最终将如何确定，尚有待观察。不过，如何在扩大商业经营的同时，固守公共广播电视的原则、服务全体大众，不仅是英国广播公司，也是当前所有公营广播电视机构面临的必须回答的根本问题。
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