摘要：作为电力体制改革的关键环节，增量配电业务放开，有助于鼓励和吸引社会资本参与配电网投资建设，对提高配电网发展速度有积极的促进作用。与此同时，现有配、售电市场格局乃至终端能源生产消费模式或将发生深刻变革，电网企业在配电网规划、建设、服务、运营等方面的业务不可避免会受到冲击，从企业战略发展和经营决策出发，有必要对改革政策的影响进行深入分析，进而研究提出科学合理的应对策略。
关键词：增量配电业务；电力发展；产业转型
1 增量配电业务对电力发展的作用
1.1 推动产业转型
增量配电试点项目可以促进产业转型。在城市的发展中，尤其是资源型城市, 其经济和产业的发展主要是依靠资源带动产业链增长。当前，电价的居高不下限制了基础产业的发展，并且出现了“贫瘠区”， 下游的很多项目不得不停工和关门。当前电力总装机有5.6×106 kW，却有一半以上的电能得不到应用。在增量配电试点改革后，很多区域实现了创新发展，之前的输配电体制逐渐转变，用电成本大大下降。对于以资源作为主要发展动力的城市，应彻底解决过去的能源闲置和产能闲置问题，促进产业的快速发展和升级。
1.2 供电服务创新与综合能源服务发展
增量配电业务是直接面向用户的，主要用于带来能源和资金等，实现能源生产的变革，也带动消费变革，而不仅仅是一个配电网项目。若外部投资者只关注项目的内部收益，无视改革带来的各种机会，就会失去很好的投资项目。当前实行的管理方式严重阻碍增量配电改革进度，立足于当前发展，推动混合所有制改革，可以促进国有企业转换，尽快实现配电改革。该业务改革集中在工业负荷地区，面向电力企业的主要客户，由于客户资源是十分重要的财富，增量配电找到了很好的切入点。
1.3 降低配电成本并促进了地方发展
对于参与增量配电业务试点的政府部门而言，特别是在项目园区中，实行增量配电改革，可带来更多的选择权，改变之前的靠政府或者园区进行建设的模式，走入无偿移交局面，缓解了电网的压力，顺利解决资金问题，过去的投资方式不再是“负担”，而成了增值的重要方式。当前，我国增量配网已经逐渐发展并得到认可，区域配电的成本大大降低，服务有效性提升，促进产业长效发展。完成区域发展的综合能源服务，可以不断挖掘价值，促进当地企业的发展。
2 增量配电改革过程中存在的问题
2.1 虚高的增量负荷预测使投资风险变高
在第一二批的试点区域中，好几个项目都是由独立工业园区打捆申报的，并且跨区县的居多，违背了电力“界限清晰、责任明确”的要求，可能造成电网交叉供电，影响电网安全稳定运行。同时，各地为了申报试点，对增量负荷预测虚高，导致在许多试点中，电量每年递增在一半以上，违背电负荷规律，造成投资的浪费，并且大大提高了风险。
2.2 新的电价机制影响
电改前，电力行业上网电价、销售电价均执行政府目录电价，电价较为稳定，对用电需求影响较小，电改后，竞争性电价放开、分时电价和实时电价等新模式出现，使得大规模电力用户可以根据不同发电企业的电价机制进行选择，亦可以协商销售电价；同时，散户及小用户考虑到经济性，也会根据需求调整用电习惯。所以新的电价机制对用电量的影响进一步加大，会增加配电网电力预测的复杂性。
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2.3 在配电网规划编制中企业受到的影响
在《办法》中，增量配电网是重要的，文献明确规定：在地方政府中，能源管理部门要以身作则，落实好增量配电网建设，与此同时，也要加强相关的规章制度建设，不断优化配电网，加强项目核准；此外，国家能源局要设置专门部门，用以颁发电力业务许可证；再次，在省或市，主管价格的部门要根据自己所在区域，制定好配电价格。从整体来讲，这项改革促进了配电领域的长效发展，并加强了政府的作用，在规划、定价以及监管方面，都离不开政府的权威和职能。
3 解决增量配电问题的对策
3.1 加强法规制度的建设
国家相关部委需要尽快建立电力相关法律，不断完善法规，并且要严格明确规则，解决在增量配电网中的交叉补贴问题，形成有效的定价方法，从而保证改革的快速推进。同时，也要对之前的试点区域进行总结，为之后的区域提供指导和借鉴。
3.2 严格纠正发生的各种乱象
国家相关部委要及时发现个别省中存在的问题，并给与纠正，尤其是针对那些在试点产生的乱象，如自备电厂和交叉供电等，要加强重视，并且及时纠正，从而防止政府和央企之间产生不可调和的矛盾，损害国家利益。
3.3 不断出台相关的政策法规
近年来，在增量配网实施后，针对增量配电业务的文件和会议纷纷出台。然而，不同的文件彼此存在着很大的理解差异，容易造成误读。因此，国家发改委应不断出台有效的政策和文件，加强释疑，形成对项目和改革的正确理解，推动增量配电的发展，使其有条不紊地进行。
3.4 解决交叉补贴的意见
在存量电网中，输配电价涵盖了交叉补贴，因此，合理处理好交叉补贴十分必要，若不能有效处理，会导致在同一地区中出现相同的电压等级。由于参与增量配电网的差异，造成电力用户虽然是同一类型，但拥有着不同的交叉补贴额，导致不公平现象的产生。做到公平收费，首先就要弄清交叉补贴，以明补取代暗补，确定在增量配电中有效合理的交叉补贴额。
3.5 解决增量配电问题的其他对策
当前，电力体制的不断深化和改革推动了配电投资业务的开展，使电网企业压力更大，更加需要主动作为。实际操作中，要提高企业的管理水平，顺应发展趋势，不断提高服务质量，并且加强下述工作的建设。第一，加强配电网建设，设立统一的标准和规划，实现资源的优化配置，并根据市场发展的现状和形势，不断提高企业的决策效率，提高企业决策水平；第二，实施增量配电后，实行并网调度需要加强配电网企业的合作，做好并网协议，使并网服务更加规范化和高效化，同时坚持电网的统一调度，加强监督，保证电网工作的有效进行；第三，要提高服务意识，加强服务建设，将服务质量的提高作为最重要的标准，增强竞争意识，并加强考核，建立行之有效的激励体系，最大化激发员工积极性，提高供电质量，不断拓展客户；第四，树立分享观念，加强合作，不断探索更新的合作模式，例如混合所有制模式，从而最大化降低投资风险；第五，推进科技攻关，并且不断创新，严格电网规划，做好技术的开发和研究，促进电力行业的发展。
4 结论
当前，增量配电业务还处于起步的阶段，有很长的路要走。2018 年，国家召开能源工作会议，确定将电力改革作为重点来抓的政策。政府部门应发挥主导作用，促进市场中各主体的参与。改革者们则要有充分的战略坚定和直面矛盾的勇气。同时，要不断改革传统的监管方式, 确立更新后的监管系统, 这是推动电力改革的重要一步。
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论文作者:姚荃,徐倩,梁文菊,杜鹏宇
论文发表刊物:《电力设备》2019年第8期
论文发表时间:2019/9/18
标签：增量论文; 电价论文; 电网论文; 业务论文; 电力论文; 配电网论文; 能源论文; 《电力设备》2019年第8期论文;