广东珠海金湾发电有限公司 519000
摘要：发电企业面临日益激烈的市场竞争。在控制成本的同时，承包商安健环管理状况有所下滑。本文针对发电企业的管理特点，对承包商安健环管理现状进行了探讨，分析了以往管理模式存在的不足，介绍了承包商安健环管理新体系的实施重点情况，为同类企业提供良好借鉴。
关键词：发电企业；承包商；安健环；评价机制
Abstract：Power generation companies face increasingly fierce market competition. The contractor safety management situation declines, while labor and project costs are controlled. According to the management characteristics of power generation companies, this paper discusses the current contractor‘s safety management situation and analyses the defects of the previous management mode. This paper also introduces the key point of new contractor safety management system, and provides good reference for the similar enterprises.
Key words：Generation company；contractor；safety；Evaluation mechanism
0引言
近年来，随着国内外经济环境的变化以及“电改”的不断推进，发电企业市场竞争压力日益增大。因此，在发电企业严控成本的大背景下，承包商必然采取人员质量较差、隐形转包、内部安健环管理投入不足等问题，为发电企业现场安全管理带来较大的挑战，安全形势日益严峻。近期以来，多家进行项目建设和环保改造的大型发电企业陆续发生设备和人身安全事故，造成了较大的人员和财产损失，给我们敲响了新形势下电厂安全生产管理的警钟。
1 以往存在的不足与问题
今年以来，笔者工作单位所在的某国家经济开发区接连发生多起较大人身伤亡事故，所属的某发电集团公司近期也接连发生两起承包商人身伤亡事故，通过分析上述安全事故事，我们发现都与承包商安健环管理状况密切相关，以往的承包商安健环管理主要存在以下几方面问题：
一是承包商内部安健环管理缺乏自主、有效管理机制，未建立完善的安健环风险管理体系，无法形成持续有效的管理模式，安全生产投入不足、安全制度不健全，现场安健环管理往往不能满足业主方的要求；
二是承包商现场作业管理监督机制、监督水平、现场管理能力薄弱，承包商为减少人工成本，难以配置充足、专业的安全管理人员，在现场作业面较多的情况下，往往顾此失彼，造成监护缺失；
三是承包商施工人员素质技能、资质往往不符合要求，员工风险意识和自我保护意识较差，从项目经理到施工班组长安全技能不足，安全交底流于形式，对现场的安健环风险点辨识不足，不能采取有效的预控措施；
四是承包商考评过于追求进度、质量、安健环的结果管理，而过程管理结果无法与承包商项目考评结果相关联，考评结果往往针对合同款，对承包商的约束力和影响力不足；
五是发电企业管理方未能理顺承包商管理各个环节，未能有效控制承包商的转包、分包行为，对承包商的管理碎片化，承包商管理主体责任不清晰，不能形成有效的整体管理体系。
2 承包商安健环管理新体系的应用
针对上述不足，笔者所在单位通过不断总结与改进，理顺承包商管理关系，不断优化管理方法，完善管理制度，细化管理要求，建立一套严格准入管理、风险预控前置、过程重点监督、创新评价机制、明确主体职责的承包商安健环管理新体系，在近年来的重大环保改造项目实施过程和承包商日常实际管理过程中发挥了积极作用。
2.1 严格承包商准入管理，建立承包商档案体系
在招投标阶段，根据项目实施的特点，由商务部门、项目管理部门、安健环部门一起确认该项目承包商应具备的安全资质，优先选择资质较高、业绩优良、经验丰富的承包商队伍；由安健环人员在合同审批阶段对上述资质予以复查，并对合同签订具有“一票否决权”。
承包商入厂施工前，需签订《安全生产协议书》、《交叉作业告知书》等，并需提交相关安健环管理资料，建立承包商安健环管理档案；项目管理部门须先行审核承包商施工人员履历、工作能力、特种作业资质等是否满足管理要求，再由安健环人员进行查验，对不符合要求的承包商单位及人员一律予以清退。
为防止承包商违规进行转包、分包，商务部门在承包商施工人员入厂时，需查验该人员与承包商直接相关的社保证明，紧急借工的也须提交相应的证明材料；承包商人员进出厂区及工作票“三种人”管理授权都采用指纹管理，确保不存在冒名顶替以及工作票违规的现象。
加强承包商施工人员入厂安全培训管理，一是梳理培训范围和内容，根据项目施工情况对发电企业进行分类，开展针对性培训，并建立各类型安规培训资料及考试题库，如氨车司机等；二是建立高风险作业和职业危险因素告知机制；三是建立检修培训平台，以现场实操演练为核心，辅以图板展示和重大案例回顾，将机组检修作业涉及的标准程序、典型事故以及解决方案一一呈现。
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上述承包商的安健环资料信息及项目实施情况，承包商施工人员的个人简历、资质持证、培训记录以及考核情况都统一录入承包商安健环管理信息系统，形成承包商安全生产诚信档案。
2.2 严把承包商班组建设，建立承包商风控体系
强化自身管理机制。承包商创建良好的内部安全管理机制是确保安全受控的根本，要求各承包商根据自身特点建立安健环风险管理体系，每周提交内部安健环管理报告，隐患整改跟踪情况、安健环奖惩情况以及项目管理人员现场巡查报告等。各项目主管部门负责指导、监督和评价，定期对承包商内部管理状况进行打分，安健环部门对各部门及承包商职责落实情况进行综合评价，并予以公布，以此促使相关责任部门及承包商充分发挥主观能动性，形成有效的自我管理机制。
加强承包商内部班组建设。将承包商各施工班组进行整合，视同公司项目责任部门所属的班组进行统一管理，参与公司星级班组创建工作，各部门为承包商班组指定对口负责的专业及责任人，要求承包商班组执行公司优秀班组建设管理标准，不能仅仅强度施工质量和设备消缺，应加强安全学习和培训，并定期组织检查，检查结果直接纳入承包商年度评价得分中。
完善书面安全作业程序。针对承包项目的所有工作内容开展危险源辨识，要求项目责任部门和承包商共同对每项作业步骤进行工作安全分析,对评估出的主要风险采用RPSE法进行打分，并对重大风险制定专项控制措施或方案。另外，定期组织承包商作业人员培训学习从事项目的书面安全作业文件，在实际作业前进行安全交底，确保各项风险预控措施落实到位。
2.3 严把考核评价关，建立承包商评价机制
根据承包商承担项目的范围、周期、风险程度的不同，将承包商分为非生产、短期类、小型技改类承包商，检修类承包商，日常维护基地型承包商等三类，采取不同的承包商评价模式。
非生产、短期类、小型技改类承包商由于服务周期较短，项目内容单一，安全风险程度较低等特点，在评价机制上采用项目结果评价管理，通过对安健环、质量、进度、服务等方面进行统一考评，最终得分判断承包商是否合格。
检修类承包商由于项目周期固定，工作任务紧张，高风险作业集中等特点，在评价机制上注重过程监督管理，每周对检修承包商内部安健环管理、现场安健环表现、区域文明管理等方面进行打分，检修结束后结合项目安全风险评价结果，以及确定的施工难度系数，对承包商进行综合评价并排名。
日常维护基地型承包商由于项目周期较长，工作范围较大，高风险作业较多，人员相对稳定等特点，在评价机制上采取过程与结果相结合的方式，注重承包商自身安健环管理水平和服务响应情况，宜采用目标指标评价方式，每月对指标完成情况和过程表现情况进行评分，年底进行加权汇总，所得分不仅与合同安全保证金挂钩，也影响到承包商下一年参与竞标的资格。
设立合格承包商库，在甲方承包商库内的单位方可参加甲方项目的报价及邀请招标。承包商资质库每年更新一次，若承包商由于综合评价不合格被列为“灰名单”或“黑名单”状态，将被剔除出合格承包商库；造成重大损失（10万元及以上）的取消今后参与机组检修或日常维护的投标资格。
2.4 明确主体责任，建立承包商管理责任制
承包商安健环管理是发电企业正常经营发展的关键，在企业内部容易造成互相推诿、责任不明确的现象。因此，在发电企业内部应明确承包商安健环管理的主体责任，建立承包商安健环管理岗位责任制。通常由承包商所承担项目的归属部门承担管理主体责任，负责承包商资质审查、工作指导、过程监督、评价考核等全过程管理，责任部门应为每个项目承包商制定专门的项目负责人，统筹安排上述工作，并承担直接管理责任。
近年来，随着党中央和国务院对安全管理的日益重视，要求“党政同责、一岗双责”。笔者所在单位自2013年起，将安健环管理职责与行政考核管理挂钩，出现安健环事故事件的除经济考核当事人外，还需追究行政管理责任，根据事件事故的严重程度和当事人承担责任的情况，从通报批评直至解除劳动合同。随着管理责任的强化，针对党员干部，还将根据责任大小进一步追究党内责任。
3 结束语
承包商安健环管理新体系是在总结发电企业事故事件的原因和承包商管理存在问题的基础上形成的，经过近几年的实践应用，取得了良好效果。特别是近年来，发电企业大型环保改造项目频繁，日常维护承包商也向集约化方向转变，这些都对承包商安健环管理提出了更高的要求。对此，承包商安健环管理新体系的重点就是通过准入机制、班组建设、风控体系建设、评价机制等手段促进承包商自身管理机制的完善。一方面，承包商自身安健环管理水平大幅提升，在行业内形成良好口碑和安全业绩。促进企业做大做强；另一方面，发电企业明确了内部管理主体责任，建立了责任落实和追究制，确保顺利完成安健环各项管理目标，保障了企业生产经营的正常开展。
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作者简介
吴智鹏(1982—)，男，本科，工程师，毕业于东南大学热能与动力工程专业，在发电企业从事安健环管理、企业管理等工作。
论文作者:吴智鹏
论文发表刊物:《基层建设》2017年第11期
论文发表时间:2017/8/9
标签：承包商论文; 安健论文; 作业论文; 项目论文; 责任论文; 班组论文; 评价论文; 《基层建设》2017年第11期论文;