改革开放以来湖南社区教育发展的历史进程

高宛玉

(湖南广播电视大学，湖南长沙 410004)

内容摘要： 社区教育是对一定地域内共同生活的人群所进行的教育的总和。改革开放以来湖南社区教育大体经历了三个阶段：第一个阶段是1979年到2000年，湖南社区教育开始起步，并逐渐由服务学校德育向服务全民终身学习转变；第二个阶段是2001年到2009年，以长沙市雨花区成为湖南首个全国社区教育实验区为标志，开展社区教育实验与示范工作先行先试；第三个阶段是2010年至今，湖南社区教育政策环境持续优化，社区教育实体化建设成效明显。不同阶段的实践是全面理解湖南社区教育发展的重要依据。

关键词： 改革开放；湖南社区教育；历史进程

20世纪80年代，伴随着改革开放的热潮，教育领域开始寻求发展的新路向和新途径。社区教育是对一定地域内共同生活的人群所进行的教育的总和，也是终身教育、全民教育的区域集合。湖南社区教育从20世纪80年代青少年校外教育起步，到90年代以成人为重点面向社区居民开展教育的初步探索；从21世纪头十年开展有组织的实验工作，到第二个十年逐步进入深化发展的新时期。在改革开放的强力推动下，在人民群众对美好生活的无限向往中，构建适合湖南省情的社区教育体系一直在有目标、有步骤、有计划地有序发展，给社会生活带来了深刻变化。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。实现“两个一百年”奋斗目标，需要社区教育在丰富社区居民精神生活、大力提高国民素质、激发社会活力等方面发挥重要作用。本文试图立足于湖南社区教育的发展实况，对其历史进程和发展脉络进行梳理。

一、湖南社区教育的起步与转型( 1979— 2000)：从服务学校德育向服务全民终身学习转变

社区教育是社会教育的重要组成部分。新中国成立后，教育部设立社会教育司以“开启民智”，普及科学文化知识，提高民众的受教育水平。湖南的社会教育按照“政府教育部门负责领导，依靠工会组织，联合各有关方面协力进行”的原则开展。“文化大革命”结束前，除20世纪50年代的扫盲教育和各类工农初等、中等文化教育曾一度轰轰烈烈地开展并取得显著成效外，湖南的社会教育长期处于忽起忽落的不稳定状态，在“文化大革命”中更是遭到彻底破坏，发展逐渐停滞。十一届三中全会以后，中国进入社会主义现代化建设时期。从1979年开始，湖南省委、省政府加大教育投入，使教育的外部比例失调即教育建设落后于经济建设的情况有所改变，教育系统则着重对教育内部的普通教育、高等教育、成人教育的比例关系进行了全面调整。

1985年5月，中共中央召开全国教育工作会议，发出《关于教育体制改革的决定》，首次提出教育要与校外社区资源相结合，为学校德育服务。同年9月，湖南省委、省政府在长沙召开全省教育工作会议，对教育改革和发展作出了全面部署，印发了《贯彻〈中共中央关于教育体制改革的决定〉的意见》。《意见》虽然没有具体提到校外社区资源，但多次提到“社会各界”“整个社会”对各类教育的责任，鼓励多种形式办学。1988 年，中共中央《关于改革和加强中小学德育工作的通知》规定了管理社区教育的组织机构及“社区教育委员会”一类的社会组织，对社区教育发展具有重要意义。湖南各级各类学校充分利用本省丰富的德育资源，加强中华民族光荣革命传统教育和传统美德教育，将学生适当参加一些社会生产劳动作为必修课，落实教育与生产劳动相结合，形成了学校、社会、家庭紧密配合，促进青少年健康成长的育人环境。如华容一中的“课内外结合”模式、永顺县松柏园艺中学的“职业初中”模式等都是当时湖南教育改革的先进典型。特别是耒阳市蔡子池街道的11所学校始于1986年并在之后持续深入开展的“乐园教育”实验，是综合性的整体改革，由乐园管理、乐园教学和乐园环境三大系统构成，其中乐园环境实现了学校、家庭和社区教育三位一体。

记录手术时间、术中出血量、并发症和置钉失败率，采用腰背痛视觉模拟评分（visual analogue scale,VAS）、Oswestry功能障碍指数（Oswestry disability in⁃dex,ODI）和日本骨科协会（Japanese Orthopaedic As⁃sociation,JOA）评分评定治疗效果。定期复查腰椎正侧位X线片、CT平扫并三维重建，评估椎间融合情况，观察螺钉有无松动、断裂，以及椎间融合器有无移位。

社区教育受到教育发展和社区发展的多重影响。进入20世纪90年代，属于社区教育应有之义的各类成人教育开始体现多功能、多元化和全方位的现代属性。继1985年湖南省成人教育局成立后，1993年2月湖南省成人教育协会成立，1996年7月湖南省成人教育研究中心成立。当时湖南城镇主要表现为单位制社会形态，青壮年职工的文化和技术补课教育、干部的中等文化补课教育以及职工的岗位培训等主要由单位承担。而在单位制覆盖范围之外的农村社会改革中滋生着农民对教育的新希冀。为推进农民文化、技术基础教育的经常化，南县、沅江县相继摸索出县、乡、村三级办学的经验，其中村一级以业余形式的农村农民文化、技术学校为基础，主要任务是扫除青壮年文盲，传播科普知识，进行思想政治教育。1994年的湖南省教育工作会议进一步推动教育的改革和发展，明确提出乡村农民学校要把文化知识教育与职业技术培训融合起来，办成生产技术培训中心、科技推广中心和群众文化活动中心。这一改革目标对现今的农村社区教育依然有着政策指导意义。

在世纪之交，湖南省教育的改革与发展取得了历史性成就，全省已经完成基本扫除青壮年文盲和基本普及九年制义务教育的历史性任务，初中毕业生升学率达47.94%，高中阶段在校生达117.82万人，普通高中毕业生升大学的比例达50%以上，各类高校在校生达到35.62万人，高等教育毛入学率已由1980年的2.2%上升到1999年的9.18%。其他各种类型和形式的教育都得到蓬勃发展。然而，新世纪湖南省教育改革和发展的任务依然艰巨。教育结构性矛盾突出，教育规模与质量还不能满足人民群众和经济社会发展日益增长的需要，教育管理体制与运行机制不够完善。此时，城市社区建设正式启动，开始承接由政府下放的各种行政事务和由单位分化出的诸多社会功能，在基层社会治理中扮演重要角色。2000年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，提出在推进城市社区建设过程中要“大力开展社区教育，引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，可以形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚”。国家一系列指导性政策出台，加上湖南省建设“教育强省”行动的实施，以积极建设实验区和开展多种形式实验工作为重点的社区教育得到多元推展。

这一阶段的湖南社区教育还没有明确的目标任务和组织形式，组织实施主要由基础教育、职业教育、成人教育机构分担，没有对社区教育参与主体、基本任务、保障措施、质量评估等作出政策性规定，没有形成相对独立的社区教育管理、运行体系。但是社区教育逐步从服务学校德育向服务全民终身学习转变，受益人群从青少年学生开始向全体民众拓展。

二、湖南社区教育的实验与探索( 2001— 2009年)：多元推展实验与示范工作先行先试

从20世纪90年代开始，老年教育逐渐被纳入我国社区教育发展的框架之内。据湖南省委老干部局统计，到2000年全省共有各种老年学校207所，开设了适合老年人需要的专业班551个，在校学员21644人。这些学校主要有两种类型：一类是由省、市(州)、县(市、区)和大型企事业单位创办的老干部大学或老龄大学。这类学校由于当地党委、政府和单位党政领导大力支持，办学条件良好，办学成效显著，深受广大老干部、老年人的拥戴。另一类是由街道、乡镇、村举办的老年学校。这类学校比较简易，教学不够规范。到20世纪末，湖南老年教育的发展重点仍在县级以上，乡镇、街道及以下的老年教育还比较薄弱。

2.2.2 残差的独立性检验 采用Durbin-Watson对残差的独立性进行检验，d值=1.887，接近2，相邻误差满足独立性要求。

2013年，湖南省教育厅组织终身教育专题调研，收集整理了14个市州的典型材料和相关数据，先后对长沙、株洲、岳阳、衡阳4个市州5个县市区的社区大学、社区学院和社区学习中心，以及省民政厅、省文化厅等厅局进行了实地调研，详细了解社区教育规模、组织保障和教育资源开发利用等情况。次年又组织开展社区教育满意度调查工作，全省收集调查问卷6.7万份，最终形成调研报告总结先进经验、破解发展难题，为进一步推进湖南社区教育提供了重要的决策参考。2013年，教育厅委托湖南广播电视大学及其办学系统作为第三方，对成人教育培训服务进行评价认证，对学习者参加学习培训的情况进行登记和学分认定，构建湖南省终身教育学分银行。2014年，省委老干部局、省老干部大学和湖南广播电视大学合作，共同搭建湖南老干部学习在线平台。

2015年，湖南社区教育开始加大课程资源统筹整合力度，推动社区教育优质资源共享。通过合作引进、社会购买和自建等方式，依托“湖南职教新干线”和“湖湘学习广场”启动全省社区教育学习资源库建设，开展了全省社区教育课程资源征集与立项建设优质资源工作，共征集资源61个，收到立项申请48项，最终立项首批社区教育课程资源建设项目16个。这一时期，湖湘文化为社区教育提供了丰富的教育文化资源，位于湘绣发源地长沙市沙坪街道的沙坪湘绣、起源于汉朝的永兴大江拼布绣、桃源县四灯五戏中的“板龙灯”等一批非物质文化遗产以现场教学、微课等形式走进社区，通过社区教育进行传承和推广。

2010年4月20日，湖南省委、省政府出台的《关于推进终身教育和学习型社会建设的意见》(湘发[2010]9号，以下简称“9号文件”)是湖南社区教育发展史上的一个重要节点。9号文件明确提出“把普及社区教育纳入当地教育发展总体规划和城乡规划”，“加快发展和普及社区教育”，“依托湖南广播电视大学及其全省网络系统，建立学习型社会服务体系”，标志着湖南社区教育进入拓展与深化发展的新阶段。同年，省委、省政府颁布《湖南省建设教育强省规划纲要2010—2020年)》，提出建立社区教育体系，制定社区教育服务政策措施，推动社区教育工作科学化、制度化、常态化，增强社区教育服务功能，加强社区教育平台建设。

三、湖南社区教育的拓展与深化( 2010年至今)：持续优化政策环境推动社区教育实体化建设

2009年，长沙市率先在全省启动社区大学建设工作。1月，长沙市委、市政府在《长沙市职业教育发展规划(2008—2012)》中明确提出“依托长沙广播电视大学，建立长沙社区大学”，开展社区教育。长沙广播电视大学成立社区教育办公室，配备了2名专职人员。同时，以芙蓉区浏正街、府后街、五里牌三个街道为社区教育试点单位，加强业务指导，给予重点扶持。11月，长沙市教育局下发《关于成立长沙社区大学的决定》，11月14日，时任长沙市副市长何寄华为“长沙社区大学”揭牌。长沙广播电视大学的社区教育工作在全省起到了很好的示范带动作用。

2001年，长沙市雨花区成为湖南首个全国社区教育实验区，标志着湖南社区教育开启了新的征程。雨花区以评价“新三好”作为切入点，对学生评价工作进行了重大改革，学生评价工作延伸到家庭、社区、各街道办事处，产生了良好的社会效果。长沙、株洲、湘潭、衡阳、益阳等地开展的社区教育也一步一个脚印，边探索提高边实验总结。2003年，长沙市岳麓区被列为国家级社区教育实验区，尝试以数字化学习型社区模式为切入点推动社区教育。湖南省遴选了一批社区教育试点单位、社区青少年教育示范点等作为社区教育的实验抓手。2004年，湖南省教育厅、湖南省委高校工委在年度工作要点中提出“进一步抓好社区教育，制定《湖南省社区教育实施方案》，扩大社区教育实验，启动省级实验区工作”，“城市要整合区域内各类科技、文化、教育资源，积极开展社区教育，有条件的地方办好一所综合性社区培训学校”。

9号文件颁布后，湖南社区教育试点全面启动。长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德、益阳、衡阳、自治州、郴州等9个市州的党委或政府领导到当地广播电视大学现场办公，考察指导社区教育，协调解决社区教育发展中的相关问题。截至2010年底，湖南广播电视大学的长沙、岳阳、湘潭、衡阳、自治州、株洲、津市7所分校正式挂牌成立社区大学，长沙、湘潭、岳阳、衡阳、株洲5所分校挂牌成立终身教育指导服务中心，并被授权成立中央广播电视大学社区教育实验中心。2011年4月，湖南省教育厅印发《湖南省社区教育实验区建设方案》。同年，教育厅发布了湖南省职业教育“十二五”省级重点建设项目，其中确定了湖南首批6个省级示范性社区教育实验区，分别为长沙市岳麓区、雨花区、芙蓉区、开福区，以及岳阳市岳阳楼区、衡阳市雁峰区。并根据全民终身学习活动的开展情况，确定从2011年开始每年10月的第3周为“湖南省全民终身学习活动周”，每年选取一个城市承办全省总开幕式。2011年10月14日全民终身学习活动周全省总开幕式暨长沙市启动仪式在长沙隆重举行；12月，湖南广播电视大学被教育部批准为“终身学习公共服务平台建设示范基地”。2012年，湖南省首家农村社区学校——岳阳市湘阴县楠竹山村社区学校挂牌成立。

为贯彻落实9号文件的要求，在充分调研和论证的基础上，湖南广播电视大学开发建设了终身教育公共服务平台——“湖湘学习广场”，于2011年5月正式上线运行。2013年，“湖湘学习广场”与14个市州签订了“分平台使用与管理协议”，按照“统一架构、共享资源、各具特色、后台连通”的模式合作建设和营运管理。此后，“湖湘学习广场”被省民政厅纳入“全民阅读进社区”学习网络平台，被省教育厅链接进入“湘教云”，成为湖南省“互联网+教育”支撑平台的重要组成部分，并作为省政府重点项目得到相应政策和经费支持。

这一阶段湖南各地还开展了形式多样的社区教育实验工作。耒阳市教育局关工委在17个社区青少年联系点帮助指导聂洲、金南、金杯等社区办起了高起点的家长学校，开展了亲子互动、创建学习型家庭活动，实施了“百千万一”读书工程。汨罗市进一步健全了以市成人教育中心为龙头，部门职工学校、老年专修学校、乡镇农职校为骨干，社区学校和村级农民文化技术学校为阵地的成人教育网络。全省很多市州的社区教育实行农、科、教结合，全面实施技能型人才培养培训、农村劳动力转移培训、农村实用人才培训、成人继续教育和再就业培训四大工程。如2005年娄底市社区教育进一步推进乡镇农校建设，全市示范、合格乡镇农校达到50%以上，开展农村劳动力转移培训20万人次，转移就业5700人次，开展农村实用技术培训13万人次，开展职工就业和再就业培训近6万人次。2009年，衡阳市狠抓企业职工教育、社区教育、农村实用技术培训和劳动力转移培训，全年共培训返乡农民工和农村实用技术人员90516人次，其中引导性培训71266人次，技能性培训19250人次，培训后再就业人员达76785人次；职工教育着力开展岗位培训、转岗培训和下岗再就业培训，共培训10万余人次。

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2017年9月，湖南省委老干部局、湖南省教育厅、湖南广播电视大学共同发起成立“湖南老干部(老年)开放大学”，为老年人提供丰富的学习资源，成为老干部党员开展党组织活动、党员教育的重要阵地。同年，“湖南老年学习在线”微信公众号开通，实现了手机端内容与网页端内容的互通。2018年7月，湖南老干部(老年)开放大学与湖南省老科学技术工作者协会签订合作协议，共创共建“湖南老科协大讲堂”，以“互联网+”模式和终身学习理念服务全省老年科技工作者。

目前，依托省、市两级广播电视大学设立社区教育指导机构，以县(市、区)社区学院为龙头，以乡镇(街道)社区学校为主体、村(社区)学习中心为基础的覆盖全省城乡的五级社区教育办学网络已基本建成。全省共有社区大学14所，社区学院65所，社区学校708所，社区学习中心2785个。其中包括长沙市岳麓区、长沙市雨花区、衡阳市雁峰区、长沙市芙蓉区4个全国社区教育示范区，长沙市开福区、岳阳市岳阳楼区、株洲市芦淞区、长沙市天心区、株洲市醴陵市、湘潭市岳塘区、常德市武陵区、永州市冷水滩区8个全国社区教育实验区，长沙市岳麓区、长沙市雨花区、长沙市芙蓉区、长沙市开福区、岳阳市岳阳楼区、衡阳市雁峰区、长沙市天心区、株洲市芦淞区、湘潭市雨湖区、衡阳市石鼓区、常德市武陵区、湘潭市岳塘区、衡阳市蒸湘区、邵阳市双清区、常德市鼎城区、永州市冷水滩区16个湖南省社区教育实验区。2019年3月，湖南省教育厅、民政厅、科学技术厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、文化和旅游厅、体育局、共青团湖南省委员会、科学技术协会九部门联合印发《关于进一步推进社区教育发展的实施意见》，明确提出到2022年要建成覆盖城乡、布局合理、机构健全、保障有力、管理科学、开放灵活，具有学历补偿教育、职业技能和生活服务培训等多项内容的社区教育公共服务体系，居民参与率和满意度显著提高，形成具有湖南特色的社区教育发展模式。

改革开放以来，湖南社区教育植根于本省独特的历史和传统文化，积极适应湖南社会经济和教育的高速发展，已经初步形成党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、市场有效介入、群众广泛参与的社区教育协同聚力的管理体制和运行机制，逐渐走出了一条具有湖南特色的社区教育改革创新发展道路。

1）实验设备明显老化。所用的自动控制原理实验箱购置于2007年，老化严重，实验内容和设备已经远远跟不上社会发展。

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The Historical Course of the Development of the Community Education in Hunan since the Reform and Opening -up

GAO Wan-yu

Abstract :The community education refers to the education aiming at the residents in a specific region. The community education in Hunan underwent three stages since the reform and opening-up. The first stage is from 1979 to 2000, during which the community education appeared and its service object was gradually transferred from school moral education to the masses' life-long learning. The second stage is from 2001 to 2009, during which Yuhua district became the first national community education experimental area in Hunan. The third stage is from 2010 to nowadays, during which the community education policies have been optimized and its substantialization construction is obvious. The practices in different stages are important evidence to understand the development of the community education in Hunan province.

Key words :the reform and opening-up; the community education in Hunan; historical course

中图分类号： G779.2

文献标识码： A

文章编号： 1009-5152(2019)04-0001-05

收稿日期： 2019-07-01

DOI编码： 10.19785/j.cnki.hnddxb.2019.04.001

基金项目： 2019年度湖南省职业院校教育教学改革研究项目“改革开放以来湖南社区教育的历史考察与基本经验研究”(ZJSB2019001)；湖南省教育科学“十三五”规划2018年度课题“新时代共建共治共享的社区教育治理体系研究”(XJK18CCR002)。

作者简介： 高宛玉，女，湖南广播电视大学终身教育研究所助理研究员。

标签：改革开放论文;  湖南社区教育论文;  历史进程论文;  湖南广播电视大学论文;