摘要：当前世界最为严重的问题之一就是烟草对人类所产生的危害，我国在控烟执法的过程中有着极大的进步，但是控烟工作还存在着一些不足。虽然控烟执法的制度非常健全，但是对控烟执法的主体依然不够清晰，又切实对公共场所的控烟需要进一步强化。本文探析了卫生监管部门当前具有的职能，对合理有效进行卫生监管提供了一些方式和方法，进而促进全面控烟的重要目标。
关键词：卫生监督；控烟执法；建议
烟草危害已经成为当前最为严重的公共问题之一，是当前人类所面对的最大的并且可以进行控制的危险源。烟草当中所含有的尼古丁是一种具有瘾性的神经毒性物质，长时间的吸入会导致中毒，甚至还会引起各种疾病，使肿瘤组织迅速生长，并且烟雾中的焦油也有着极大的危害，特别是对妇女儿童所造成的危害更大。
一、控烟执法过程中所存在的问题及原因
（一）取证难依然是控烟执法的最大困扰
在进行控烟执法时执法人员总是费尽心思和时间去思考怎样获得现场吸烟的有力证据。吸烟的时效性是非常强的，但是它的过程极其短暂，通常情况下一支烟在几分钟就可以吸完，而相关的执法人员通常情况下无法及时发现现场的吸烟行为并且进行证据的收集，没有了证据，对个人的吸烟行为就很难进行确定。一般情况下执法人员接到相关举报，在执法人员赶往现场的同时，有关的证据早就已经被消灭，违规人员也早已不在现场，这就使对举报者所提供的内容处理难度进一步加大。
（二）执法力量不足依然是控烟执法的重要约束
好的法律要进行执行才会显示出更为明显的成效。将控烟管理者的责任列进相关条例中，也是控烟过程中新的创新方式。相关条例中规定了管理经营者的几项责任，但是从现实状况来看，相关的经营管理者并没有尽职尽责，而是过于夸大政府的影响，对政府执法部门进行一定的依靠。在进行执法时，执法人员发现场所的管理经营者只是贴上了有关禁烟的标识，对公共场所控烟管理的应该执行的责任没有履行到位，特别是对吸烟者没有进行劝阻，究主要原因还是经营管理者感觉到自身并没有进行执法的权利，害怕在过度管理的过程中产生一定的矛盾，还有就是怕影响到自己的生意而不想对吸烟行为进行组织和警告，甚至还有的相关责任人自己也是吸烟者，自己进行带头吸烟的状况还时有发生[1]。
二、相关建议和对策
（一）多措并举，破解控烟执法取证的难题
对控烟取证的问题进行进一步的解决，相关的执法部门要对现存条件进行充分的使用，想出各种方式来进行收集证据和固定证据。首先可以发挥投诉热线以及微信公众号的作用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在受到举报的同一时间尽最大的可能让举报人提供相关的时间、地点、人物以及行为方式这些比较详细的细节，制作的微信公众号尽量能够让举报者随时上传违法的视频、图片等，为进一步的执法提供有利的前提条件。另外，相关的平台和有关执法人员对举报人都要进行保密，使举报者的积极性得到大大激发，还可以合理的给举报者提供一定的奖励，提高举报者的热情。其次是对公共场所的监控设施加以利用，这些设备都具有拍照和录像的功能，对不良的吸烟行为也会完全的记录下来，并且这种证据还具有相对的稳定性。对于控烟难度较大的地方也可以安装视频监督设施，为之后的取证提供极大便利。最后就是充分发挥执法记录仪在日常监督工作中的作用。对在执法过程中进行全程拍摄，记录现场的各种状况，为违规违法的现象提供合理有效的证据。
（二）建立健全专业化的执法队伍
要想使控烟取得明显的效果，建立健全一个专业性较强的执法团队是极其重要的。例如在香港，各个公共场所都有着接近百人的禁烟执法人员，在各个公共场合进行执法[2]。也正是由于有这样一个专业的团队，香港的控烟执法效果才位居世界前列。专业性较强的团队组织可以对宣传、警告等进行清晰明确的分工，让每个人各司其职，对自己的任务负责。除了组建专业的执法队伍外，也要增加资金的投入力度，确保控烟工作的持续稳定发展。
（三）加强宣传和监督管理，推动公共场所的管理经营者做好自己的职责
控烟工作要在一定程度上使公共场所的管理经营者更加尽职尽责，首先要加强培训，组织场所的经营管理人员学习相关的法律法规，对控烟过程中的经验进行交流和分享，相互借鉴和沟通，提出可行性的方法和措施。其次就是落实经营单位的相关管理制度，定期的检查和上报。相关执法人员对经营单位的管理制度的落实情况进行定期的检查或者不定期的抽查，对做的较好的单位进行宣传，鼓励单位逐步建立无烟单位，并且对无烟单位进行一定的表扬和鼓励[3]。而对那些较差的单位也要定期进行曝光。最后对整改不到位的场所及不听劝阻的吸烟者依法予以处罚，达到警示作用。
结束语
总之，当前我国公共场所的卫生监管工作依旧存在着不同层次的问题。对我国公共事业的稳定发展有着一定的妨碍作用。所以，对于这其中所存在的缺陷和不足要进行深入的了解和研究，从根源上为题所存在的因素，并且对此提供合理有效的解决方式，使执法的力度和成效得到进一步强化。
参考文献：
[1]徐敏. 深圳某区卫生监督部门控烟执法情况探析[J]. 管理观察, 2017(17):186-187.
[2]钱江, 王芮, 周世凯,等. 北京市朝阳区某街道公共场所吸烟行为与控烟措施实施的关系[J]. 中国卫生监督杂志, 2017, 24(1):40-44.
[3]袁亚秋, 钱怀斌. 蚌埠市公共场所控烟现况调查分析[J]. 淮海医药, 2017, 35(1):114-116.
论文作者:常树丽
论文发表刊物:《健康世界》2019年第08期
论文发表时间:2019/9/5
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