西北大学公共管理学院 陕西西安 710069
摘要:政府绩效评估是现代政府改革的重要内容,也是其关键环节。作为一项新型政府治理工具,它承载着加强政府责任、提高政府效率的重任,对于整个政府改革起着积极的作用。然而,政府绩效评估自个别试点到全面开展以来,其实践效果并未完全实现人们对它的价值期待,绩效评估的真实性与有效性也受到社会争议。信息失真成为当前政府绩效评估中的一个亟待解决的新难题。由主客观因素所造成的地方政府绩效评估信息失真,除直接危及到评估质量外,其所带来的政治、社会危害更为直接和严重。本文通过阐述政府绩效评估信息失真的表现,挖掘其成因,认为有必要从树立正确的绩效评估价值观、建立非政府组织评估机构、选择科学的评估指标、运用科学的评估方法、健全政府绩效评估的监督机制等方面对信息失真进行消解。
关键词:政府绩效评估;信息失真;表现;成因;消解
引言
政府绩效评估,就是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。对政府绩效进行评估,是规范行政行为、提高行政效能的一项重要制度和有效方法。而政府绩效评估信息是指在进行政府绩效评估的过程中收集、处理、储存和传递所有绩效信息,具体包括政府及其各部门的工作计划与方案、工作记录、物质投入与消耗、解决实际问题的数量、实际取得的工作结果与社会效果、公众意见调查数据等。绩效评估要做到尽可能准确地评价政府组织这一行为主体的业绩、实际作为及其所产生的影响,信息资料就必须真实、客观与全面。然而,目前我国地方政府绩效信息的现状不容乐观。由于主客观因素的影响,绩效信息既存在着趋势性的技术差错,又存在着故意提供虚假信息等现象,导致绩效信息与信息原始状态相背离的情况时有发生。因此,采取有力措施治理绩效信息失真,是地方政府绩效评估走向科学化、规范化和系统化的内在要求。
一、政府绩效评估信息失真的表现及危害
1.政府绩效评估信息失真的表现
信息失真,是指经历信息收集、加工与传递等一系列环节后,最终所获得的信息与原始材料不一致的一种现象。这一现象发生在政府绩效评估过程中时,政府绩效信息失真就产生了。
总的来说,政府绩效评估信息失真主要体现在以下几种形态:信息缺失、信息遗漏、信息虚假、信息滞后。
2.政府绩效评估信息失真的危害
信息失真无疑是政府绩效评估活动中的一颗“毒瘤”,它的存在给政府造成难以预料的后果。总的来说,其危害主要体现在评估成本、评估结果的运用、决策的科学性及政府公信力等多个层面。
二、政府绩效评估信息失真的成因
政府绩效评估本质上是对政府机构及其行政人员业绩的考核和监督,必然要触及或影响评估对象的利益。一方面,为了保证评估结果好于实际状况,并以此为自己捞取政治资本,理性的评估对象就必然想方设法隐瞒真实信息,提供虚假信息,阻碍信息的及时提供,同时由于评估主体自身素质、认识水平、知识结构以及价值取向等的差异,必然导致认识失真,以偏概全、残缺失真、主观臆断,这些都是由人的主观故意所造成的绩效信息失真。另一方面,制度上的缺陷或行为上的差错也可以导致绩效信息失真,其本身也许并不存在主观上的故意或谋取非法利益。因此,政府绩效评估信息失真的形成是有多方面原因的,既受到深层次的文化、制度、机制等社会性因素影响,也受到一般层面的个人因素和技术因素影响;既有主观故意犯错,也有无意造成偏差。
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三、政府绩效评估信息失真的消解
政府绩效评估信息失真的消解可以理解为规避或是防范、综合治理等等。笔者认为,从以下几个方面来着手实施。
(一)树立正确的绩效评估价值观
树立以人为本、正确的政绩观,坚持执政为民的政绩观带有一种为人民服务的使命感,这种使命感会让政府和领导干部更好地运用政府管理的各种手段,政府无论如何实施其管理手段,目的还是为了人民群众,作为政府管理主要手段的绩效评估理所当然能够更好的发挥其作用,那么又作为绩效评估最重要环节的绩效评估信息也会越来越趋向全真化。笔者认为可从以下几个方面入手,建立公平的绩效评估价值观。
第一,从政府反思做起,从国家行为做起。执政党、政府和全社会都应该从观念上树立全面公平的观念,而不只是部分公平、基本公平或底线公平。所谓全面公平,是指在参与市场经济、社会分配和处理各项公共事务中都要将公平放在首要的位置,在各个领域中的规则制定和机会分配中,以及在所有的财富分配和公共资源分配中都应该确立公平的原则,而不是将公平原则只放到某些领域中或某个层次上。
第二,制定相关的政策法规保证公平的实施。如制定政府公共政策、市场交易规则、企业内部规则等,保证公共政策的落实和公共资源得到公平、合理的分配。政府、企业和社会各界在绩效评估的过程中,务必保证绩效评估的公平,其评估过程应该是公开、透明的,受组织内外部的监督。例如,为保证政策法规的公平,应对政策法规的制定、执行和结果全过程进行评估,对于存在的不公平现象,要予以及时纠正。
第三,客观理解公平与效率、公平与发展的关系。绩效评估的目的在于了解组织效率的高低,对组织的发展做出合理的预测。许多国家的经验告诉我们,如果制定出符合国情、民情的制度和政策途径,就有可能保证公平与效率、发展的双赢。因此,我们应该将探索公平与效率和发展的共赢途径作为建设中国特色社会主义的基本目标和重要任务之一。
(二)建立非政府组织评估机构
政府绩效评估主要以政府内部评估为主,这种方式在一定程度上促使政府重视工作绩效、加强对员工综合素质的培养和改变落后的工作方式、方法。但也存在一些弊端,如受传统官僚体制的影响,评估的主体大多为评估客体的上级单位或存在一定的利益关系,这样以来,评估结果的好坏,跟自身也存在一定的联系,就导致评估过程中徇私舞弊的出现,绩效评估结果的真实性被掩盖,长此以往,绩效评估也将失去激励效力。因此,有必要建立外部评估机构做有益补充。我们可以借鉴国外的一些做法,建立一些非政府组织的评估机构,如美国、法国、英国都存在相应的民意测验组织,这些组织以某一政党领袖或公共组织为对象,通过发放问卷、互联网等途径,搜集民众意见,并对搜集到的民意进行统计、分析,得出某一政党领袖的支持率或公共组织在民众心中的形象。当然,目前我国也存在这样一些组织,但大多是以政府为主导,因此,缺乏一定的公信力。
精准化、可以被量化时,反映这些绩效的相关指标宜采用定量分析。对于同一个信息提供者,一般来说既注重对其绩效的精准性,也关注测量的有效性,因此必须综合运用这两种方法。当然,综合分析时还必须注意以下问题,在定性分析时,要克服其易受到主观因素的影响的困难,需要制定客观、标准化的评估指标与程序,明确评估之“度”,减少模糊性边界,在能被量化且适宜量化的情况下,优先采用定性分析。在定量分析时,则注意以相应的政府管辖范围与管理职责为依据,在数量值指标与比例上设计相应的差异进行衡量。通过两种方法的科学结合,合理揭示事物总体性质,准确具体反映事物全貌。
五、结论
政府绩效评估信息失真问题的存在已经对我们的政府管理带来了严重的负面影响,解决政府绩效评估信息失真问题,是提高政府行政能力和管理效能的重要途径。为了从根本上真正解决政府绩效评估信息失真的问题,必须从公务员本身和绩效评估体系去入手解决。
参考文献:
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[2]范柏乃.政府绩效评估理论与实务[M].人民出版社,2005.
[3]张创新,芦刚.地方政府绩效评估信息失真的成因及其治理[J].中州学刊,2006,(06).
论文作者:陈阳
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2018年第4期
论文发表时间:2019/1/21
标签:政府论文; 绩效评估论文; 信息论文; 绩效论文; 公平论文; 组织论文; 因素论文; 《中国经济社会论坛》学术版2018年第4期论文;