绿色GDP与政府绩效审计评价指标体系，本文主要内容关键词为：指标体系论文,绩效论文,评价论文,政府论文,GDP论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、政府绩效审计的绿色GDP评价指标体系研究意义
目前政府绩效审计最主要的任务就是构建一个完善的评价指标体系，以便做到定性评价与定量分析相结合。GDP（国内生产总值）是目前国际通行的国民经济核算体系，是政府对国家经济运行进行宏观计量与诊断的一项重要指标，自然也是政府绩效审计不可或缺的重要指标。
然而，传统的GDP评价指标有其局限性，单纯地考核经济效益却忽视了经济发展对资源环境所产生的负面影响。唯GDP观的后果是一味追求经济发展而忽视了社会效益与环境效益；只对经济中那些货币化了的部分进行评价，忽略了资源耗减和环境退化等难以计量的社会经济成本。按照可持续发展的概念，绿色GDP可在GDP核算的基础上，通过相应的环境数据调整而得到，它是衡量经济增长与资源环境保护和谐程度的重要指标。这里所谓绿色GDP，是指从现行GDP总量中扣除环境资源成本和对环境资源的保护费用后剩余的国内生产总值。它是1993年联合国经济和社会事务部在修订《国民经济核算体系》（SNA体系）时，根据经济可持续发展理论提出的新的经济核算概念。这一指标将自然资源和环境纳入SNA体系，被国外统计学者称为可持续发展的国内生产总值(Sustainable Gross Domestic product)，简称SGDP，我国学者则称其为绿色GDP。
随着对绿色GDP评价指标体系不断探索，少数国家已经初步建立了由绿色国民经济核算、绿色会计和绿色审计构成的绿色核算体系，拓展了国民经济核算体系的功能。然而在现实的审计实践中，国内外都面临着诸多技术难题。如何衡量环境要素的价格？面对资源损耗和环境破坏引起的滞后性成本如何来界定？地域性资源环境产权如何划分？这些都是在绩效审计实践中绕不开的难题。即便面临困难和阻碍，各方面的专家们还是研究出了不少测算模型与方法，尽管各有优点，各有侧重，也各有缺陷，但都对我国的绩效审计评价指标体系的建立和完善起到了很好的探索作用。笔者拟对绿色GDP与政府绩效审计的评价指标体系作一初步探索。
二、政府绩效审计评价指标体系设计原则
1.定性与定量相结合的原则。建立政府绩效审计评价指标体系，应考虑绩效评价的特殊性，将定量评价与定性评价相结合，尽可能采取量化指标。绿色GDP评价指标体系的建立过程中，资源环境要素、地域要素、市场价格要素、时间要素、产权要素等等，有的可以用量化指标来评价，有的难以用量化指标来评价。如何做到定量分析与定性评价的有机结合是确保评价质量的关键。
2.全面性与完整性相结合的原则。要根据政府绩效审计的特点，了解和确定被审计项目应建立哪些考核评价指标，已经建立和使用了哪些标准，并进行归类、整理和完善，以便形成一个完整的评价指标体系，并使体系内各指标相互衔接、相互制约，最大限度地覆盖绩效审计的各个方面和各个环节。同时，指标的设计既要全面客观，又要简明扼要；既要准确及时，又要适应客观实践。
3.特殊性与统一性。为了便了对国民经济作综合性的评价，促使政府改进工作，政府绩效评价指标体系应该设计统一的口径。同时，考虑到各地实际情况，设置便于实际操作的特殊指标。
三、绿色GDP评价指标体系设计模型
一套完整的绩效审计评价指标体系应该既体现绩效审计的“3E”目的，又适应可持续发展的导向。将经济与资源环境联系起来，纳入广泛而且有效的指标，用以衡量环境对经济的贡献以及经济对环境的影响。
1.经济效益指标
(1)经济总量指标。直接体现某一国家或地区的经济发展程度和规模。选用第一产业总产值、第二产业总产值、第三产业总产值、GDP、进出口总额等五个经济总量指标，用来衡量经济总产出状况。
(2)经济速度指标。经济发展速度可以体现某一国家或地区的经济增长情况，间接反映政府活动的效率性。选用第一产业总产值增长率、第二产业总产值增长率、第三产业总产值增加率、GDP增长率、进出口总额增长率等五个指标。
(3)经济效益指标。选用资金利税率、产值利税率、社会劳动生产率、通货膨胀率、利用外资比率等五个指标。
(4)经济结构指标。经济结构能够反映经济发展侧重点。通过经济结构指标，体现经济发展特点，方便政府进行宏观调控。选用三次产业结构比重、三次产业劳动力比重、进出口中初级产品与工业制成品比重、投资结构等四个指标，基本能够反映出经济结构的优劣（见表一）。
表一
一级指标 二级指标 内涵
第一产业总产
值；第二产业总
经济总量指标 产值；第三产业
经济产出状况
总产值；国内生
产总(GDP)；
进出口总额
第一产业总产
值增长率；第二
产业总产值增
经济速度指标 长率；第三产业
经济增长状况
总产值增长率；
GDP增长率；
进出口总额增
长率
资金利税率；产
值利税率；社会
经济效益指标 劳动生产率；通
经济效益状况
货膨胀率；利用
外资比率。
第一、二，三产
业产值占GDP
比重；第一、二、
三产业劳动力
经济结构指标 占全部劳动力 经济结构状况
比重；进出口中
初级产品与工
业制成品比重：
投资结构
2.社会效益指标
(1)人口指标。可用人口自然增长率和人口净迁率作为衡量人口状况的依据。其中：
人口自然增长率＝报告期人口出生率－同期人口死亡率
人口净迁率＝报告期人口迁入率－同期迁出率
(2)生活水平指标。我们可以采用人均生活收入、人均居住面积等指标作为衡量生活水平的指标。用恩格尔系数综合衡量居民生活水平状况。
(3)社会保障和社会秩序指标。可采用社会稳定情况、社会民主程度和社会结构合理程度予以衡量。
绩效审计的绿色GDP评价指标体系设计社会效益指标体系如下（见表二）。
表二
一级指标 二级指标 内涵
社会效益指标
人口自然增长 人口控制和自
人口指标 率；人口净迁率
然承载办
人均消费水平；
人均财富状况
人均储蓄存款；
人均生活收入
生活水平指标 人均居住面积生活质量水平
恩格尔系数 消费结构状况
每万人刑事案
件立案率；破案 社会治安状况
率
医疗保障覆盖
社会保障和社 率；失业率 社会保障状况
会秩序指标
年满18岁的公
民投票率信访政治民主状况
解决率
信访解决率 政治职能状况
3.资源环境效益指标
(1)自然环境影响评价指标。
对水的影响，包括对地表水和地下水的影响。
对气候的影响，主要是指由于环境的改变而导致的气候变化对人类和动物的健康和生产力带来的影响。
对土壤质量的影响，包括土壤污染和土壤沙化及水土流失。
(2)社会环境影响评价指标。主要表现为对人文景观的影响，对基础及公共实施的影响，对生活方式和生活质量的影响等。
(3)治理成本评价指标。水土流失治理率、盐碱耕地治理率、自然灾害处理率、废水废气处理率、废物综合利用率。
(4)资源状况评价指标。各类资源如土地面积、水资源总量、矿产储量、能源生产及消费系数、森林覆盖面积及各类资源的人均拥有量等。
绩效审计的绿色GDP评价指标体系设计资源环境效益指标体系如下（见表三）。
表三
一级指标二级指标 内涵
资源环境效益
指标
耕地面积；草地
面积；人均草地
面积；水资源拥
资源环境资产 有量；矿产储
量；能源生产及
自然资产拥有
指标 消费量；森林覆状况
盖率；绿化覆盖
事；文物保护完
好率；饮用水顶
达标率
工业三废排放
总量及变化率；
水土流失面积
资源环境资负 及变化率；草原自然资产的恶
债指标 退化面积及变 化状况
化率；沙化土地
面积及变率
水土流失治理
就绪；自然灾害
资源环境成本 处理率；废物综自然资产的保
合利用率；环境 护状况
指标
保护费；环境状
况指数
污染处理收益
率；资源优化利
资源环境资收 用产生的经济 自然资产的改
益指标 效益；自然资产善状况
循环利用率
四、政府绩效审计的绿色GDP评价指标体系研究展望
建立和完善绩效审计的评价指标体系需要不断的实践和探索。用绿色GDP评价指标体系来促进绩效审计的发展，是对科学发展观的响应，也是建立和谐社会的必然要求。将绿色GDP纳入绩效审计体系，将改变过去只重经济指标而忽略资源环境效益的政府绩效评价方式，对政府官员的考核将更为科学和全面。展望未来，启动实施绿色GDP绩效审计，将面临许多技术、观念和制度方面的障碍。但是不改变传统的政绩观，不淡化单纯GDP指标，就无法衡量我们的真实发展水平，我们就无法用科学的基础数据来支撑可持续发展的战略决策，就无法实现整个社会的综合统筹与平衡发展。
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