在“三讲”为动力，以机构改革为契机——确保完成今年收入任务把税收工作推向前进——金人庆在全国税务局长会议上的讲话（摘要），本文主要内容关键词为：税收论文,机构改革论文,局长论文,税务论文,摘要论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年上半年全国税收收入形势良好
（一）今年的税收收入形势
今年上半年，全国税收收入累计完成4975亿元，比上年同期增长19.6%，完成全年计划的52.2%。中央级税收和地方级税收均快速增长。其中，中央级税收完成2766.8亿元，比上年同期增长22.3%，完成年计划的53.4%；地方级税收完成2208.5亿元，比上年同期增长16.3%，完成年计划的50.7%。从总体上看，今年上半年全国税收收入形势比较好，1994年税制改革以来第一次实现了时间过半任务过半。
上半年税收收入主要有以下几个特点：
1.增幅高，进度快。上半年税收收入增长19.6%，比去年同期税收增幅和上半年经济增长速度都高10个百分点以上；收入进度达52.2%，是1994年税制改革以来进度最快的一年，较前几年快5～6个百分点。
2.各月收入增长大体均衡。上半年各月增幅都在10%以上，其中一季度增长19.5%，4、5、6三月别增长24.1%、21.2%和14.6%， 从总体上看各月税收基本上呈均衡增长态势，这种情况是近几年来没有过的。这说明今年年初全国税务工作会议以后，各级税务机关坚持抓早、抓紧、抓实、抓出成效的组织收入工作方针，避免了往年的前松后紧现象。
3.中央级税收和地方级税收均快速增长，中央级税收快于地方级税收。上半年全国中央级税收完成2767亿元，比上年同期增长22.3%，完成年计划的53.4%；地方级税收完成2209亿元，比上年同期增长16.3%，完成年计划的50.7%。中央级税收和地方级税收均实现了快速增长和任务过半。同时，中央级税收增幅比地方级税收高6个百分点，进度快2.7个百分点。
4.“两税”收入稳定增长。上半年全国国内增值税、消费税“两税”收入完成2274亿元，比上年同期增长13.2%，增收265亿元。其中，增值税完成1881亿元，比上年同期增长13.9%；消费税完成393亿元，增长10%。特别是商业增值税继续保持了去年调整政策以来稳步增长的好势头，扭转了前几年逐年下降的局面，收入完成404亿元， 比上年同期增长9.2%。
5.国有企业所得税高速增长。 上半年国有企业所得税收入完成399亿元，增长49.3%，增收132亿元，是今年税收快速增长的重要因素。
6.海关代征进口税收增长突出。上半年全国海关代征进口税收共完成493亿元，比上年同期增长107.5%，增收256亿元。
上半年税收收入增长较快，主要有以下几方面原因：
1.经济发展带动了税源增加。上半年，在国家扩大内需政策的拉动下，经济运行呈现出平稳增长势头，加大打击走私力度，保护了国内市场，企业经济效益也出现一定程度的恢复性增长。去年石油、石化、建材、纺织等产业税收下滑，今年都明显增长。其中，成品油增长39.6%，建材产品增长25.1%，化工产品增长19.8%，纺织产品增长17.3%，酒增长17%。
2.税收执法环境有所改善，征管力度进一步加强，为税收收入的增长提供了保障，上半年，各级政府进一步加强了对税收工作的领导，有关部门密切配合税务部门的执法，使税收执法环境进一步改善。各地税务机关保持了去年增收1000亿元以来的旺盛斗志，进一步加强税收征管，大力清欠防欠，积极开展各项税收检查，增加了大量收入。上半年全国共查补各项税款187亿元，同比增长55.5%，增收67亿元。6月末企业欠税余额258亿元，比年初仅增加44亿元，与上年同期相比少增加29 亿元。
3.存在一些特殊因素。一是因加大打击走私力度，海关代征进口税收超常增长，增收256亿元； 二是从今年开始国有企业所得税正式纳入税收计划管理，各级税务机关征管力度迅速加大，特别是对以前年度税收情况积极开展检查和清理，有力地促进了税收增长，增收132亿元；三是去年下半年调整商业环节增值税和运费抵扣比例两项政策，今年翘尾增收约30亿元。四是证券交易印花税受调低税率和市场行情的影响，1月～5月比上年同期减收54亿元，5月19日股市行情转好后，6月份比上年同期增收36亿元，上半年累计减收18亿元。扣除这四项特殊因素，全国税收收入实际比上年增收414亿元，增长11.7%， 与经济发展状况基本一致。
上半年税收收入的快速增长，为圆满完成全年收入任务奠定了基础。但综合各方面的情况分析，全年收入形势并不容乐观：
1.今年税收增幅将呈现前高后低的态势。去年上半年税收增长缓慢，下半年增长较猛，这导致今年上半年税收增长较快，而下半年增幅将逐月回落，6月份增幅14.6%，已比前五个月20.9%的平均增幅下降了6.3个百分点。预计三季度税收会略有增长，10月、11月基本持平，12月份可能出现下降局面。
2.下半年“两税”增长乏力，后劲不足。一是去年加大了“两税”的清欠和征管力度，“两税”增幅较大，致使今年预算4828亿元的指标较高。二是今年经济紧缩的趋势并未缓解，“两税”税源难有大的增长。三是可供清理的“两税”欠税大大减少。去年年初陈欠334亿元，今年年初陈欠只有214亿元，且大部分是“死欠”和难以清理的不良欠税，今年上半年共新增欠税44亿元，比去年同期少增加29亿元，下半年可供清理的欠税大大少于上年。四是遗留的政策问题较多，尚待兑现。期初存货已征税款抵扣今年是最后一年，“三资”企业超税负返还、民政福利企业和校办企业先征后退还要在下半年处理；增值税进项留抵税金不断扩大，对今后的收入增长具有潜在影响。上述政策的兑现，可能造成减收，但对企业特别是国有企业的发展是有力的支持。
3.税种和地区收入不平衡。一是营业税增幅回落较大。上半年全国营业税收入完成854亿元，比上年同期仅增收64亿元，增长8.1%，与前两年相比，营业税增长幅度明显回落（1998年增长18.9%，1997年增长27.3%）。从征收营业税的几个主要税目看，除建筑安装业营业税增长32.3%外，其他几个主要行业税收情况均不理想，其中金融保险业税收下降9.5%，服务业税收也仅增长5.3%。二是地区收入不平衡现象比较严重。上半年国税系统增长20%以上的有7个地区，地税系统增长20 %以上的有9个地区，但同时，有3个地区国税局和1 个地区地税局收入增幅不到5%，进度比全国平均水平慢一个月。
（二）提高认识，采取措施，确保完成全年收入任务
正确分析今年的收入形势，再接再厉，切实做好下半年的各项税收工作，确保圆满完成全年收入任务，具有非常重要的意义。
要确保完成和超额完成全年收入任务，各级税务机关就要针对下半年收入增幅将逐月回落、四季度特别是12月份可能出现负增长而减收的情况，及早在思想上引起高度重视，并迅速行动起来，继续坚持抓早、抓紧、抓实、抓出成效的组织收入工作方针，采取各种有效措施，进一步落实年初全国税务工作会议提出的十项堵漏增收措施，做好下半年的组织收入工作。
第一，坚持依法治税，既要做到应收尽收，又要防止收“过头税”。收入完成情况比较好的地区要充分利用有利条件尽量多收一些，为完成全国收入任务多作贡献；完成任务有困难的地区要努力挖潜增收，千方百计完成收入任务。
第二，加强收入监控，继续抓好均衡入库。下半年税收收入的潜在压力主要在于重点税源下滑、重点行业和重点地区收入下降和以前年度遗留问题的集中处理，越往后收入压力越大。因此，必须及早抓好收入均衡入库，绝不能把收入压力集中在最后几个月。
第三，进一步加强企业所得税管理。一方面，要加强国有企业所得税管理，这不仅是贯彻落实国务院赋予税务部门的重要职责，同时也是保证税收收入的重要措施。另一方面，还要加强集体、私营、涉外企业所得税管理。做好这一工作不仅有很大的增收潜力，而且由于私营、涉外企业所得税的总体税负偏低，通过加大征管力度，还可以为国有企业创造平等竞争的税收环境。各地特别要针对集体企业所得税今年上半年收入进度较慢的实际情况，认真分析原因，采取切实可行的应对措施，力争完成全年收入任务。
第四，加大税务稽查力度，做好下半年的税收专项检查工作。要充分认识到，强化稽查不仅能够直接增加收入，更重要的是，通过查处、打击税收违法行为，改善税收执法环境，促进征管质量的提高，将有效地保障税收收入，因而是一项重要增收措施。
第五，摸清情况，做好清理欠税工作。今年上半年，各地按照总局的部署对1998年末的欠税情况重新进行了一次全面调查，基本摸清了去年末的欠税情况。各地要进一步摸清今年上半年的欠税情况，在摸清全部欠税底数的基础上分类进行处理。对今年新欠和往年陈欠中的“活欠”，要采取各种有效措施及时予以清理。
第六，妥善处理以前年度遗留问题。一是要严格把关。要对期初存货已征税款进行严格清理检查，不符合规定的要坚决剔除，对有些企业已不存在的要及时核销。处理“三资”企业超税负返还要五年总算账。在严格把关的前提下，该抵的要抵，该返的要返，以保持政策的连续性。二是可将期初存货已征税款抵扣和欠税问题结合起来考虑，相互抵顶，做到既处理了期初存货已征税款抵扣问题，又清理了欠税，还保证了税收收入。
充分认识税务系统开展“三讲”教育的意义
（一）充分认识税务系统开展“三讲”教育的重大意义
以整风精神深入开展“三讲”教育，是党中央做出的重大决策，是当前党的建设的重中之重。税务系统按照中央的要求搞好“三讲”教育，对于加强领导班子建设，以适应新形势的需要，发挥好“火车头”的作用，带领广大税务干部完成党中央交给的税收工作任务，把税收事业全面推向前进，具有重大意义。
税务系统现在这支领导干部队伍，是在改革开放和社会主义现代化建设过程中锻炼成长起来的，经受过考验，取得过辉煌的成就，得到了党和人民的信赖。但是，在充分肯定税务系统领导干部队伍主流的同时，我们也必须看到，确有一部分领导干部的素质特别是政治思想素质同新形势的要求还存在着这样那样的不适应。这几年来，税务系统发生的大大小小的问题，虽然表现形式多种多样，但归根结底都与不讲学习、不讲政治、不讲正气有关。如果任由这些问题存在和滋长，就会削弱税务系统干部队伍特别是领导班子的凝聚力和战斗力，影响税收事业的发展。因此，在税务系统各级领导班子和领导干部中用整风的精神深入开展“三讲”教育，认真解决党性党风方面存在的问题，既是十分必要的，也是非常迫切的。
（二）切实解决税务系统各级领导班子和领导干部中存在的突出问题
根据总局和一些省局前段时间开展“三讲”教育的做法和经验，结合税务系统的实际情况，各地要着重从以下几个方面查找问题：
一是讲政治，保证政令畅通。我们开展“三讲”教育，首先必须讲政治，强调政治纪律，最重要的就是要坚持“两手抓，两手都要硬”，坚决贯彻党中央、国务院的各项指示，做到令行禁止，保证政令畅通。在我们税务系统，同党中央保持一致绝不允许只停留在口头上，而必须落实到实际行动中。这是一个大是大非问题，任何人都不能有丝毫含糊。
二是贯彻民主集中制，加强领导班子建设。在税务系统，应该坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，主要领导既要有魄力，善于在发扬民主的基础上果断拍板决策，又要尊重大家的意见，善于集思广益，实行正确的集中。每一位领导成员都要按照集体的决定和分工切实履行自己的职责，同时又要善于从全局参与集体决策。重大问题的决策、重大人事任免，都必须坚持民主集中制，坚持集体讨论、会议决定，严格按照规则和程序办事。领导成员之间要相互信任，相互支持，相互补充，相互理解。
三是坚持依法治税，确保严格执法。依法治税是税收工作的基础和税务工作者的基本职责，也是与党中央保持一致在税收方面的具体体现。从总体上看，税务系统各级领导班子和领导干部坚持依法治税的思想是明确的，在实际工作中也做出了很大努力。但也存在着一些问题。如，一方面，有的税务机关随意变通税收政策，截留、转引税款，混淆入库级次；有的税务机关搞上有政策、下有对策，擅自出台与国家税法相抵触的文件。另一方面，有的税务机关在执法过程中，忽视了对纳税人合法权益的保护，没有严格按照法定权限和程序进行执法，存在执法随意性。要通过这次“三讲”教育，认真回顾和反思我们在依法治税方面存在的不足，针对突出问题，制定得力措施，确保严格执法，依法行政。
四是坚持从严治队，加强党风廉政建设。税法再好，也要靠人去执行。要想收好税，必须带好队。因此，这些年我们反复强调要坚持从严治队。总的看来，税务系统各级领导班子和领导干部围绕勤政廉政建设做了大量的工作，抓队伍建设的思路是比较清晰的，管理是比较严格的。但从税务部门的实际情况来看，还有很多值得认真反思的地方。通过这次“三讲”教育，税务系统各级领导干部一定要自觉做到自重、自省、自警、自励，严于律己，以身作则，率先垂范，从勤政和廉政两个方面真正解决问题，做勤政廉政的模范。
五是狠抓作风建设，确保求真务实。这些年，税务系统各级领导班子和领导干部指挥百万税务大军克服各种困难，打了一个又一个胜仗，作风是比较过硬的。我们一定要大力弘扬求真务实的优良作风，在“真”字上做文章，在“实”字上下功夫。
此外，各地还应结合自身具体情况，有针对性地解决其他一些突出问题，特别是群众关心的热点、难点、重点问题。我们要按照中央精神，统一认识，以高度的政治责任心，足够的领导精力，良好的精神状态，抓紧抓好“三讲”教育，切实解决领导班子和领导干部中存在的突出问题。要联系税收工作的地位、性质、作用、特点找工作上的差距，联系税务系统干部队伍的现状找领导班子、队伍建设的经验教训。
（三）税务系统开展“三讲”教育的基本要求
按照中央部署，这次“三讲”教育，采取自上而下的办法，分级分批进行。目前，只有总局和少数省局完成了“三讲”教育工作，多数地区正在进行或即将进行。但根据税收工作特点，四季度是组织收入的关键阶段。为确保“三讲”教育取得扎扎实实的成效，又能保证有足够的精力抓好四季度组织收入工作，落实中央关于开展“三讲”教育要与推进当前工作结合起来，“两不误”、“双丰收”的精神，总局要求全国税务系统切实加强对“三讲”教育的领导，周密计划，精心组织，在保证时间、保证质量的前提下，力求9 月底以前完成省级局机关领导班子和处级以上领导干部“三讲”教育各阶段的工作。具体安排是：
1.目前仍未组织开展“三讲”教育的省级局，要按照总局的要求，主动向地方党委及有关部门汇报税务系统的特点和工作部署， 力争在7、8月份启动“三讲”教育，并在三季度末基本完成各阶段的工作。
2.在省级局领导班子和处级以上领导干部“三讲”教育完成后，各省级局党组再对所属副省级城市和地、市局领导班子、领导干部的“三讲”教育进行部署，并加强领导，抓好落实。
3.根据中央有关部门的通知精神，这次“三讲”教育按照领导班子和领导干部的管理权限组织实施。国税系统的“三讲”教育由总局负责组织实施，地税局的“三讲”教育按地方党委的部署进行。为加强对国税系统“三讲”教育工作的指导，总局根据中央的要求，组成了18个巡视组。
结合税收工作实际，积极推进机构改革
（一）税务系统机构改革的总体思路
根据中央关于省以下机构改革的总体要求，结合税收工作实际，税务系统机构改革的目标是要通过科学设置机构、明确划分职责、充实基层一线，建立办事高效、运转灵活、行为规范的税务机构体系。为了实现这一目标，必须坚持以下原则：
一是有利于推进依法治税。在机构改革中，要贯彻国务院推进依法行政的精神，按照相互监督，相互制约的原则设置机构和划分职责，强化执法监督机制。
二是有利于征管。省级局内设机构的设置不要求上下完全对口，但在职能、业务上要与总局机关基本对口，一个部门可以承担多项工作，但不能够将一项工作分散到多个部门去做，以便于上下业务联系和指导工作；地、市、县级局机构设置要充分体现有利于征收管理和精简的原则，减少管理层次，提高行政效率；要加强管理的力量，通过明确各级机关内设机构的职能和岗职划分，切实解决疏于管理、淡化责任问题。
三是精简机关，充实基层。要精简管理机构，压缩机关人员，充实基层力量。原则上要多压缩省一级机关人员，少压缩地市级以下机关人员，具体比例再定。
四是裁减冗员，提高素质。要下定决心，采取有力措施，将现有人员压缩到编制范围内。要周密安排，积极稳妥地逐步清退助征员和临时工。要实行考核上岗、不合格人员下岗培训办法，并结合人员分流，加强干部培训。各地税务机关特别是地税机关要注意避免成为其他部门人员分流的“蓄水池”。
五是完善机制，增强活力。要实行竞争上岗，引入竞争激励机制，做到既有压力又有动力，使优秀人才脱颖而出。要普遍实行干部交流轮岗，形成充满活力的干部管理机制。
六是一切从实际出发，实事求是，因地制宜，不搞“一刀切”。要根据具体情况，区别机关与基层、城镇与农村、经济发达地区与经济欠发达地区，制定切合实际的实施方案，做到政策统一与措施灵活相结合。
（二）深化税务系统人事制度改革
机构改革既对人事制度改革提出了新的要求，又为人事制度改革提供了难得的机遇。各地税务机关要抓住机遇，利用这次机构改革，进一步深化人事制度改革。
第一，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《国家公务员暂行条例》，进一步完善各项规章制度。要以《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《国家公务员暂行条例》为依据，继续完善考试录用、考核、选拔、培训、交流、回避、辞职辞退等制度，建立竞争激励机制、民主监督机制、廉政约束机制。
第二，进一步完善监督管理机制，促进干部健康成长。重大人、财、物、税政权要适当上收，并建立制度，公开标准，集体审批。要加强对各级领导班子成员特别是一把手的管理和监督，积极探索管理监督的机制和方法。如建立定期巡视制度、谈话制度和诫勉制度，认真执行重大事项报告制度和收入申报制度，进一步规范和加强信访举报工作。
第三，积极推进竞争上岗，建立使优秀人才脱颖而出的用人机制。要在认真总结经验的基础上，抓住省以下机构改革的有利时机，进一步扩大范围，规范程序，全面推行竞争上岗。
第四，从锻炼提高干部着眼，大力推进干部交流。干部交流对于提高干部素质、改善班子结构以及促进干部勤政廉政等都具有重要意义。
第五，继续抓紧培养和选拔优秀年轻干部，加强后备干部队伍建设。要加快培养选拔优秀年轻干部的步伐，加大工作力度。
（三）加强税务干部培训
加强税务干部培训是提高税收队伍整体素质的重要举措，也是人员分流的重要渠道之一。针对当前税收队伍的实际情况，要将税务教育工作重心向公务员培训转移，尽快建立培训与使用相结合的机制，做到不培训、不上岗，不培训、不提拔，并健全与之相关的培训工作制度，使全系统干部培训工作逐步走上规范化、制度化、科学化的轨道。
配合机构改革，搞好干部培训，是我们面临的一项新的培训任务。各地税务机关要充分认识干部培训在机构改革中的重要作用，按照内部培训与选送人员外出相结合、上级单位统一组织与基层自行组织相结合、单位安排与个人选择相结合、提高业务素质与适应社会人才市场需求相结合等原则，根据总局的统一部署，认真做好机构改革中的干部培训工作，特别是要强化以法律常识和涉税程序为主要内容的培训。