摘要：本文在充分调研国内电力企业应急管理现状的基础上，深入分析了目前电力企业应急管理存在的主要问题，结合以往应急管理体系建设的经验，有针对性提出了电力企业的应急管理完善策略，对于提升电力企业应急管理能力，提升应急管理水平有一定的借鉴意义。
关键词：电力; 应急管理; 应急救援
1 引言
随着社会经济的发展和人们日常生产生活水平的不断提高，对电力的不间断供电提出了很高的要求，这就要求电力企业不仅要制定行之有效的应急管理机制，也要确保应急预警机制、运行机制及保障机制等的无障碍执行，以保证在电力供应突发事故发生后，电力企业能第一时间启动应急管理机制，迅速对事故作出响应，恢复正常的电力供应，最大限度的减少停电时间，以减少经济损失，维护社会公共安全。
2 应急管理的特点及现状
1.1 电力供应突发事件的特征
电力应急管理主要是针对电力供应突发事件所做出的应急响应，并有针对性的进行应急处置的全过程，而电力供应突发事件本身具有突发性、危害性，难以预测等特点，要求应急管理机制必须具有很好的适应性和可操作性，避免流于形式，不能在事故发生时起到 “应急”的作用。
电力供应突发事件的主要特征为：（1）突发性。电力供应对于大型电力客户，尤其是煤矿、医院等重要客户，电力的突然中断势必对企业造成一定经济损失，甚至可能危及人身安全，因此对于突发事件如果不能及时采取应对措施，必将造成更大的危害和损失；（2）复杂性。复杂性主要体现在两个方面，一是可能引起电力供应突发事件的因素较多，如自然灾害、人为因素等，二是电力线路长，所处的自然环境因素等不确定性较多，如多雷区、行蓄洪区等。（3）不确定性。主要表现在引起电力供应突发事故的原因、变化方向、影响及后果等方面的不确定性，对于事件的发展趋势，难以进行准确的预测。4、紧迫性。正常电力供应对于维持社会的稳定和人们的正常的生产生活有着非常重要的意义，一旦电力供应中断，势必影响人们的日常生活，甚至影响社会的安全稳定。
1.2 电力应急管理的现状
供电企业一直以来都是把履行社会责任放在第一位的，重视电力应急体系建设。对于国内外近些年来大面积停电事故，通过组织召开宣贯会等多种方式，对涉及电网安全、应急管理的相关人员进行培训，同时结合电网现状，深入分析可能存在的安全问题，不断提升应急保障能力，取得了一定的成效，但还存在一定的问题，主要表现在以下几个方面：
1、电力应急预案体系建设不完善。个别供电企业缺乏安全防患意识，没有真正意义上按照“安全第一、预防为主”的原则，对电力供应突发事件进行必要的预防，存有一定的侥幸心理，在突发事件发生后才想办法补救，或是应急预案缺乏可操作性，在事故发生后，未发挥应有的作用。
2、应急信息平台建设有待提高。目前电力企业基本建立了信息报告系统，但建设水平层次不齐，个别电力公司主要依托电力公司的指挥平台，缺乏快捷畅通的信息共享渠道。发生电力突发公共事件时，多以部门为单位逐级汇报，信息得不到统一调集与汇总，进而导致突发事件应急处置的效率。
3、整体应急联动能力有待加强。涉及社会公众或其他单位的电力突发事故，大面积停电、重大设备事故等预案的启动与执行，未能联动政府部门、社会机构及相关企业等开展应急演练，多数用电企业并没有建立电力应急预案，自救预案不完备。
3 电力应急管理存在的问题
3.1 应急预案缺乏针对性或可操作性不强。个别供电企业对电力供应突发事件风险识别不充分，现场处置方案的应急措施缺乏可操作性，没有根据可能的风险因素制定相应的应对措施，或制定的方案没有相应物资和人员保障，事故发生后，没有足够的人力、物力对事故进行及时的处理。
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3.2 应急培训流于形式、演练水平未达到专业化水准。个别供电企业应急培训针对性不强，应急管理规章制度、事故案例的学习流于形式；应急演练质量不高，形式单一，缺乏详细的评估指标体系。
3.3 应急信息平台建设不完善。
3.4 应急队伍缺乏专业化应急技能。应急队伍缺乏专业化训练，多以日常工作业务技能训练为主，没有形成各专业应急训练大纲并开展系统化训练。
3.5 与政府部门、社会机构及相关用电企业之间的应急联动能力不足。
4 应急管理完善策略
基于上诉应急管理过程中存在的问题，结合应急管理现状，从应急管理体系、应急预案、应急指挥、应急保障、应急培训、应急演练、应急联动等多方面提升应急管理水平。
4.1 加强应急管理体系建设
进一步健全企业应急管理体系，形成企业主要领导为全面负责，分管领导具体负责，各职能部门分工负责的应急管理体系。加强与政府及相关部门、社会机构等建立紧急联动、相互支援机制，以及与医院等重要电力客户建立预警通报机制。
4.2 完善应急预案，提高应急预案的针对性和可操作性
应急预案能否有效应对突发事件，关键在于应急预案本身的是否科学、是否具有针对性和可操作性。要组织应急专业管理部门对现行应急预案进行研究，并在应急演练等实践活动中，不断修订完善，并细化应急预案评估规范，加强相关后评估工作，以利于总结经验，提升应急预案在针对性和可操作性。
4.3 完善应急指挥中心运行机制
电力应急指挥中心主要是为预防和处理各种因素导致的应急事故，尤其是大面积停电事故，是电力应急救援的总指挥。在完善应急指挥中心硬件设备的同时，也要制定相应的制度，如设备管理制度、应急值班人员的职责及工作要求等。加强政企应急联动，通过政府应急指挥平台，实现与重要用电企业的信息互通、资源共享。
4.4 推进专业化应急队伍建设
进一步加强应急培训的管理，增强应急队伍现场综合应对能力，推进专业化应急队伍建设。主要包括以下几个方面：1、采取集中授课、应急演练等多种形式开展应急管理培训，力求打造一支专业齐全、业务精湛、反应迅速地专业化应急队伍。2、应急装备配备应专业化，设备配置应具有较强的通用性和适应性，能够保障应急队伍的现场办公、医疗急救、安全救护等功能，基本满足应急队伍执行现场处置方案的需求。
4.5 强化应急保障机制
物资保障是应急救援的基础，电力应急救援也是如此。要深入研究应急物资和市县公司应急装备储备整体分布，按照应急预案的要求，统筹公司物资储备量，避免因重复储备造成的资源浪费或布局不合理，造成物资供应滞后等问题，延误应急救援的时机。
5 结语
电力供应是保证社会发展和人们正常生产生活的基础，一旦发生电力供应突发事件，势必会造成经济损失，影响社会稳定。因此，加强电力供应应急管理至关重要，建立健全应急管理及相关机制，并保障其切实可行，对于事故预防有着重要的意义。
参考文献
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[2]康泰峰, 吴文传, 张伯明, 曹福成. 局部供电恢复在线决策实用算法的开发与实践[J]. 电力系统自动化, 2010, 第8期: 616
论文作者:杨军
论文发表刊物:《基层建设》2018年第4期
论文发表时间:2018/5/22
标签：电力论文; 电力供应论文; 应急预案论文; 突发事件论文; 事故论文; 可操作性论文; 电力企业论文; 《基层建设》2018年第4期论文;