建立街道（镇）总工会的工作思考，本文主要内容关键词为：总工会论文,街道论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国改革开放和经济发展步伐不断加快，为乡镇（街道）经济的发展提供了广阔的空间，乡镇（街道）职工规模不断扩大，其职工已成为工人阶级的重要组成部分。作为工会组织体系中承上启下重要环节的乡镇（街道）工会，地位越来越重要，作用越来越突出。我认为，在条件成熟的街道（镇）建立总工会，可以进一步加强我市街道（镇）工会组织建设，最大限度地发挥工会组织的凝聚作用和职能优势，对促进上海新一轮大发展、构建和谐社会具有十分重要的意义。这是一项极富挑战性的创新和探索，必将开创街道（镇）工会工作新局面。
一、新形势下探索建立街道（镇）总工会的意义所在
（一）这是更好地贯彻党的十六届四中全会精神的迫切需要
胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上强调，提高做群众工作的能力和水平，是加强党的执政能力建设的重要内容。这深刻揭示了做好群众工作与提高执政能力之间的内在联系。工会工作是党的工作的重要组成部分，是群众工作的重要方面，把组织职工、宣传职工、教育职工、服务职工的工作做好了，对提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命至关重要。街道（镇）是职工群众最集聚的地方，建立街道（镇）一级总工会是贯彻党的十六届四中全会精神的迫切需要，可以更好地强化党对工会的领导，更好地传达党的声音，更好地落实党的要求，更好地团结职工群众为党和国家的伟大事业建功立业。
（二）这是更好地落实“组织起来、切实维权”要求的具体实践
在落实“组织起来、切实维权”工会工作总体要求的过程中，街道（镇）工会面对的工作对象，具有数量大、流动性强、生存技能弱、自我保护意识差等特点。特别是非公企业和进城务工者队伍的日益壮大，使街道（镇）工会组织维权任务日益繁重。建立街道（镇）总工会，就是通过维权平台的支撑，把在乡镇（街道）区域就业的广大职工最大限度地组织起来，最大限度地维护好他们的合法权益，最大限度地调动和发挥他们的积极性，最大限度地把“组织起来，切实维权”的工作要求落到实处，切实把乡镇（街道）工会建设成有能力、有作为、有威信、有形象的职工群众组织，充分发挥乡镇（街道）工会在整个工会工作中的基础性、关键性、衔接性、保证性的作用。
（三）这是更好地创新街道（镇）工会组织体系的必然要求
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街道（镇）工会工作在上海经历了一个演变的过程，从一开始的街道（镇）机关福利工会，到管理区属单位的工会，再到后来社区工会，直到现在建立面向街道（镇）区域、突出维权的工会，在不断创新工会组织体系的过程中得以壮大和发展。每一次创新都是肯定和否定、继承和发展的辩证过程。
新形势下的街道（镇）工会组织体系也同样面临着创新和变革，这是分析街道（镇）工会管理和运作的难点后得出的结论。街道（镇）工会在上海统一称为社区（镇）工会，目前社区（镇）工会发展目前主要存在以下难点：
一是组织管理难。(1)区域内不同级别、不同隶属、不同规模、不同成分、不同行业的各类企事业单位混杂，企事业在职职工、进城务工人员、退休职工等不同身份的职工混杂，数量增幅加大，协调和管理难度加大。(2)每个街道下属几十个居委会，而小区工会是依托居委会设立的，导致社区工会管理服务幅度过宽，许多工作无暇顾及，出现管理服务断层，难以一竿子插到底，不能更好地为职工群众服务。(3)工会组建形式的多样化，使一大批楼字工会、特色街工会、市场工会、大学生活区工会、进城务工者工会相继出现，加上转制企业工会的进入，目前的社区工会无力管理。
二是职工人会难。社区内企业具有私营化、规模小，有些老板综合素质低，职工人数少、流动快、进城务工者多的普遍特点，加上还有一批存在于社区的非正规就业、协保、内退职工，难以按常规工会组建方式和方法进行组建，实现职工入会全覆盖有相当的难度。
三是工会运作难。(1)社区工会建立时间不长，它的运作还处在摸索阶段。特别是它的定位是区域概念而非行业概念，给它的运作带来很大的难度。(2)社区工会和小区工会缺乏职业工会工作者，面对日益复杂的职工队伍和重心下移的工会工作，兼职者往往力不从心，做不到有效的管理和服务。(3)社区工会层面维权服务功能和场所几乎为零，不能满足广大会员和职工群众的需求。
四是工会经费收缴难。由于社区内企业、职工的特殊性和缺乏有效的经费收缴手段，导致社区工会经费收缴工作难有大的突破，社区工会没有经费来源和保障。建立街道（镇）总工会，可以通过配齐、配强工会专职干部队伍，搭建工会管理及维权服务平台和网络，建立工会运作机制，解决工会工作经费，来实现街道（镇）工会工作的再次跨越。
二、探索建立街道（镇）总工会的工作设想
建立街道（镇）总工会总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，与时俱进，加强领导，精心组织，勇于实践，开拓创新，充分发挥街道（镇）总工会的作用，团结广大职工为实现全面建设小康社会、全力构建和谐社会为努力奋斗。
建立街道（镇）总工会总的指导原则是：坚持党组织对工会工作的领导，坚持从街道（镇）实际出发，坚持以人为本、公正、公平、公开的办事原则，充分整合利用社会资源，协调各方力量，整体规划，分步实施，逐步完善，稳步推进。
关于街道（镇）总工会建设的总体构想：
（一）功能定位。街道（镇）总工会是在同级党委和上级总工会领导下，代表和维护区域内职工群众合法权益，履行地方工会领导职责，具有社会团体法人资格的一级地方工会组织，是当地地方工会组织和产业工会地方组织及所属工会的领导机关。
（二）组织名称。为了更能直观体现一级地方工会的特征，街道总工会应该以街道的名称加上“地区总工会”作为自己的确定名称，镇总工会应该以镇的名称加上“镇总工会”作为自己的确定名称。如大桥街道建立的总工会应该定名为“大桥地区总工会”，五角场镇建立的总工会应该取名为“五角场镇总工会”。
（三）工作职责。团结和动员职工为当地经济社会发展作贡献；负责工会组建、发展会员和基层工会组织建设；推动建立与政府（或街道行政）联席会议制度和三方协商机制，参与协调解决涉及职工的切身利益问题；开展区域性、行业性协商谈判和签订集体劳动合同工作，推进企业建立职工民主管理制度；参与协调处理劳动争议；大型基层工会难以履行的职责，维护基层工会干部合法权益；实施送温暖工程，为职工群众办实事、好事；指导基层工会开展建设职工之家，增强基层工会活力。
（四）机构设置。试点的街道（镇）总工会实行领导决策层和工作执行层两层运作机制。领导决策层：街道（镇）总工会设主席一人（可按同级党政副职的条件配备专职，或由同级党组织副职兼任），副主席若干人（按照本单位内设部门正职条件配备一名专职副主席，选配相关部门负责人、地方大企业和校区、园区工会干部及社会知名人士为兼职副主席），委员若干人，组成工会委员会。根据工作需要，建立经费审查委员会和女职工委员会。工作执行层：设立街道（镇）总工会干事长（由专职副主席兼任），在主席室领导下主持街道（镇）总工会日常工作；建立宣传教育、维权保障、组织建设等3～5个负责专项工作的推进小组（由社会工会工作自愿者担任成员），设立执行干事若干人（推进小组的组长由执行干事担任，人选从聘任的职业工会工作者中挑选），具体承担总工会主席室和各专项推进小组交办的各项工作。街道（镇）总工会委员会每届任期五年，由街道（镇）会员代表大会选举产生，并报上一级总工会批准。
（五）组织体制。街道（镇）总工会以网格化管理作为其正常运作的组织形式，通过设立若干网格工作指导站来管理区域内的行业性质工会、直属工会、小区联合工会及协调各种不同隶属关系的工会组织。按照以“工会管理体系网格化、工会干部职业化、工会工作评价社会化”为核心内容的社区工会网格化管理要求，逐步建立街道（镇）总工会组织指导机制、维权服务机制、协调互动机制、联动推进机制，形成党建工作的回音壁效应、工会运作的规模效应、维权服务的链条效应、宣传活动的区域效应、社会资源的整合效应、企业职工的社会集聚效应，创新具有街道（镇）总工会鲜明特点和时代特征的组织模式。
（六）力量配备。按照有关文件精神和精简、高效的原则，配好街道（镇）总工会领导班子；按照“社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作”的方式每街道一般配备三至五名职业工会工作者，按照群众化、民主化的要求建立工会自愿者队伍。
（七）经费保障。按照“统一领导，分级管理”的原则，采取“市总工会拨一点、区总工会出一点、街道（镇）行政支持一点”的“三个一点”方式，解决街道（镇）总工会的经费需求，保证其正常活动的开展。
三、当前探索建立街道（镇）总工会要解决的几个实际问题
（一）一定要转变观念，消除认识上的误区
建立街道（镇）总工会，是一项新生事物。必须转变观念，消除“街道（镇）总工会是街道（镇）工会的翻版”这个认识上的误区。我认为，街道（镇）总工会和街道（镇）工会有着千丝万缕的联系，但绝不是简单的翻版。从发展的轨迹上讲是一种延伸，是区属向区域的延伸；从发展的内容上讲是一种变化，是单项式向多项式的变化，从发展的方向上讲是一种创新，是管理向领导的创新。街道（镇）总工会和街道（镇）工会相比，至少有三点优势：一是层面更高。建立街道（镇）总工会后，由于支撑工作平台的厚度加深，广度加大，完善的建制和管理让“仰视状”工作态势改变成“平视状”工作态势，更有利于工会工作的开展。二是资源整合更好。街道（镇）总工会改变了原来的管理范围和方式，形成了地方区域内统一领导的格局，更有利于对现有资源进行有效整合和综合使用。三是维权服务更到位。建立街道（镇）总工会后，工会履行职责的能力和开展工作的领域大大增强，特别是有了“人财物”的保证，必将为维权服务的网络化和载体建设奠定扎实基础。
（二）一定要选好试点，强化工作上的指导
建立街道（镇）总工会的工作探索性很强，没有现成的经验可借鉴，要认真做好试点工作，在试点的基础上，总结经验，完善机制，逐步推进。试点要选择在经济较为发达、企业比较集中、职工人数较多的街道（镇）进行，并要根据该地区的实际情况，确定试点实施方案，力求确有成效。上级总工会要加大建立街道（镇）总工会工作的探索力度，从理论和实践相结合的高度积极做好街道（镇）工会组织开展试点的工作，加强具体指导，制定工作方案，精心组织实施，及时解决试点工作中的问题，确保试点工作的顺利进行。
（三）一定要整合资源，取得各方面的支持
建立街道（镇）总工会的工作是系统工程，不是一级工会、一个部门所能完成的，必须整合各方资源，取得各方面的支持和配合才能顺利完成。上级总工会应该从理论指导上、经费政策上积极支持建立街道（镇）总工会试点工作。各级地方工会要主动争取党委的重视，取得党委对试点工作的领导，及时向党委汇报试点进展情况，在党委领导下协调解决工作中遇到的问题，特别是配齐配强街道（镇）总工会领导班子和工会干部，在社区党建网格化管理中准确找到工会的位置。同时要主动走访与试点工作相关的单位和部门，开展协调，寻求合作，赢得支持和配合，充分利用一切可利用的资源，扎实开展街道（镇）总工会试点工作，为推进街道（镇）工会工会工作再上新台阶继续努力。