土地资源管理中超规划开发问题及对策
□程美才
（牡丹江市土地勘测设计队 黑龙江 牡丹江 157000）
摘 要： 我国地域辽阔，土地资源丰富，但由于人口较多，人均占地面积较小。在土地规划实际执行中，往往会出现超规划开发问题。针对土地资源管理中超规划开发问题，提出了相应对策。
关键词： 土地资源；规划；超规划开发
1 土地资源现状
中国人口众多，人均占地面积远远低于世界平均水平。北京、上海、香港、广州等经济繁荣城市的住房条件并不比其他城市优越，正是由于土地可利用面积紧张造成的[1]。
有限的土地资源与众多人口之间的冲突在我国较为严重。我国农村或山区用地较多，但经济发展水平较差。我国土地使用压力主要集中在城市地区。我国土地资源是非常有限的，一定要合理规划以保障社会稳定发展[2]。
2 土地资源使用途径
我国土地资源使用途径可分为城市和农村两部分。无论城市还是农村，土地资源都是有限的。对土地资源的合理使用，依赖于政府作出的合理规划[3]。
二是强化中层干部普法责任。落实厅务会议学法制度，省厅要求相关处（室、局）主要负责人在月度厅务会议汇报工作时，宣讲本业务领域最新的政策法规和制度性规定，提前谋划，统筹安排。中层干部还利用学法用法集中学习会为全厅干部讲解法律法规、党纪党规、业务知识等内容，以理论联系实际为原则，率先垂范，自觉成为尊法于心、学法于脑、守法于纪、用法于行的法治实践者。
城市土地一般由政府征地后，卖给开发商，由开发商和政府商议土地使用目的。城市土地一般是住宅用地和商业用地。为了解决城市人口增多的问题，很多开发商会将拍得的土地盖成居民楼。一些开发商会根据土地具体位置，打造商业建筑。政府直接用地一般用于民生工程，比如建造图书馆、博物馆和公园等[4]。
和城市相比，农村土地资源较多，主要用途是住房宅基地和种植用地。农村经济发展缓慢，收入来源单一。一般情况下，土地是农村家庭收入的来源。农村居民一般住在自己家修建的平房中。和城市高层建筑相比，农民自建房土地利用率低，占用了更多的土地资源。依赖土地种植收入和自建房土地利用率低，这两点是农村土地使用面积比城市多的主要原因。
3 合理规划土地资源
土地超规划使用主要指土地在实际使用时，超出了政府计划的土地使用范围。比如用于建住宅小区的土地，在售楼时发现大多数业主想要配套的幼儿园，否则楼房会滞销。
农村土地较多，现阶段用地模式主要是根据人口数量和土地占有面积进行公平确权，通过土地确权切实保障农民的土地资源收益。在农村用地方面，政府规划时对农民用于种植的土地进行合理规划，避免荒废土地。应鼓励开发商针对农村进行新民居建设，通过将平房改造成楼房，在节省土地资源的同时，提高农民生活水平。
4 土地超规划使用问题及解决对策
相对而言，城市土地资源更为稀缺。因此，对城市土地应该有更加严格的规划。为了市区发展，需要对外扩大征地范围时，要确定征地范围、精确丈量土地征收面积。合理安排土地使用途径，根据需要解决的民生问题明确土地用途，让城市土地资源发挥最大价值。
政府进行的民生建设项目，也要有明确的用地规划，尽量避免土地超规划使用问题。土地使用资源有限，应该普及节约用地意识，不要盲目开发土地。对长时间占用土地作出长期规划，避免人力物力财力的浪费。在有限的土地上维持社会发展，是政府作土地规划时的重要原则之一。
开发商为了回笼资金，应业主要求超出计划建设了幼儿园。这就出现了超规划使用土地现象。遇到这种问题，开发商需要和政府商议，买下超出范围的土地。如果用地面积过大或对地块有其他规划，政府可以拒绝开发商要求。
5 结束语
土地管理部门要对国家的土地资源负责，在有限的土地资源上开发出最有利的价值。当土地开发超出预期时，政府相关部门要严谨对待，以造福百姓为宗旨，进行慎重处理。
（3）为什么要控制酸奶的摄入呢？酸奶到体内生成蛋白酶，促进晶体发育，近视是眼轴长长了，也就是晶体发育过快，所以一定要控制酸奶的摄入，甜食和含胶脂的食物也会促进眼轴的发育。眼轴的增长与近视密切相关。
一只翠鸟出其不意地从远处飞来，看不到翅膀扇动，像色彩艳丽的子弹，“嗖”地射向釜溪河那一湾秋水。镜亮的水面被凿开一个幽深的窟窿。水面律动的水波尚未扩散，翠鸟已经全身而退，稳稳落在小船支起的木桨上。
参考文献：
［1］金欣.土地资源管理中存在的问题及解决对策［J］.西部资源，2018，83（2）：179-180.
［2］聂兵兵.土地资源管理规划供给侧改革路径分析［J］.中国管理信息化，2017（20）：121-122.
［3］郑涛.土地规划管理与城乡规划实施关系探讨［J］.环球人文地理，2017（8）：130.
［4］吕维娟，殷毅.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨［J］.城市规划，2013（10）：34-38.
文章编号： 1004-7026（2019）07-0034-02
中国图书分类号： F301.2
文献标志码： A
DOI： 10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2019.07.018
标签：土地资源论文; 规划论文; 超规划开发论文; 牡丹江市土地勘测设计队论文;