FIDIC合同审计初探,本文主要内容关键词为:合同论文,FIDIC论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。
什么是FIDIC合同条件
FIDIC是指国际咨询工程师联合会,该协会有50多个会员国。FIDIC编制了许多标准合同条件,其中在工程界影响最大的是FIDIC土木工程施工合同条件。FIDIC合同条件不仅为FIDIC成员国采用,而且世界银行、亚洲开发银行等金融机构的招标采购样本也常常采用。FIDIC合同条件由通用合同条件和专用合同条件两部分组成。通用合同条件对不同类别的工程都适用,大致分为涉及权利义务的条款、涉及费用管理的条款、涉及工程进度控制的条款、涉及质量控制的条款和涉及法规性的条款五大部分。专用合同条件是对个别工程具体情况而编制的。FIDIC合同条件注重业主、承包商、监理工程师三方的关系协调,强调监理工程师在项目管理中的作用。FIDIC合同条件具有一定的先进性和科学性。
FIDIC合同审计的内容及方法
(一)审查工程实施是否具备FIDIC合同条件。实行FIDIC合同条件的前题有三个方面:一是通过竞争性招标确定承包商,二是委托监理工程师对工程进行监理,三是按照固定单价方式编制招标文件。三个条件缺一不可。尤其在招投标制、监理制不规范的情况下,重点审查是否存在假招标,是否存在同体施工、同体监理,否则,不能视为工程实施了FIDIC合同条件。
(二)审查合同文件是否完整、有效。在FIDIC合同条件下,合同文件除合同条件外,还包括其他对业主、承包商具有约束力的文件。主要内容是:1合同协议书;2中标书;3投标书;4合同条件第二部分(专用条件);5合同条件第一部分(通用条件);6规范;7图纸;8标价的工程量表。通过收集审阅文件,检查这些文件是否全面,内容是否完整,相互间是否能够依次有序地相互说明和补充。
(三)审查合同涉及的权利与义务条款。这些条款主要包括:业主的权利与义务、监理工程师的权力与职责、承包商的权利与义务等内容。审查这些条款是否符合FIDIC合同条件规范要求,各条款是否齐全,内容是否完整。重点审查监理工程师的权力是否符合FIDIC合同条件之惯例,在质量、进度、费用、管理等方面是否正确行使相应的权力,是否全面履行了监理工程师的职责,从中查找监理工程师与承包商合伙舞弊的线索。
(四)审查工程计量。由于FIDIC合同是固定单价合同,承包商报出的单价一般是不能变动的,而工程量则为预计量,是不定值。工程价款支付额等于单价与实际工程量的乘积之和,所以工程计量准确与否决定工程价款的多少。工程计量审计的内容与方法是:1查找有无工程量清单和单价,实际计量时有无超出工程量清单的项目,并查明原因,单价有无变动。2审核计量的准确性,工程计量是否计量净值,特殊的计量方法是否在合同中加以说明,计量是否符合计划规则和要求,是否存在多计、少计和重计现象。3中期支付、暂定金额的使用、保留金的支付等是否按规范操作。4计量过程是否按规范程序操作,承包商是否如期提交报表,监理工程师是否进行严格审核后填写支付证书并报送业主。
(五)审查工程变更和价格。工程项目实施中往往会发生设计变更、新材料和新工艺使用等工程变更,这些变更不仅对工程质量有直接影响,而且会引起工程价款的变化。因此,审计时首先要把握工程变更是否存在,有无设计和计划部门的批复;其次,审核变更的费率和价格是否适当,与工程量表类似的项目是否使用了工程量表中的费率和单价,新价格的制定是否按照规定程序确认。另外,检查变更幅度是否控制在允许的范围,如果是单项变更,应审查涉及的款额是否超过合同价格的2%,同时,还要审查该项目实施的实际工程量是否超过或少于工程量表中规定工程量的25%以上,如果是总价变动,应审查在颁发整个工程的移交证书时,工程实体计量后所作的调整是否超过有效合同的15%。
(六)审查索赔费用。索赔是工程费用的重要组成部分,对索赔费用的审查,既要审查索赔事件发生的真实性,又要审查索赔费用的真实合法性。审查时,应从审阅承包商发生索赔事件的同期记录入手,审查有无详细的索赔依据,是否按程序审批索赔,需要对索赔进行评估的,是否组织了评估工作,有无评估报告,监理工程师是否进行了审批。