摘要：乡村振兴是造福百姓的大工程。看似只涉及乡村建设的事，实则需要全社会共同协作去完成。当前我国实行的是以社会主义公有制为基础的土地制度，以家庭联产承包责任制和乡镇企业为主要形式。新时代农村土地制度改革要在公有制的基础上进行，通过制度创新，助力乡村振兴。本文结合曲江区在农村土地制度改革实践，探讨乡村振兴视域下的农村土地制度创新之道。
关键词：乡村振兴；农村；制度创新
一、乡村振兴的背景
随着实现全面建成小康社会的日期日益临近，党中央审时度势，提出了乡村振兴战略。全面小康，市民和农民都要达到小康，一个也不能落下。实施乡村振兴战略，能为实现人民共同富裕的目标奠定了良好的基础。乡村振兴，农民群众也能享受改革红利，提高农民的获得感和幸福感，到2020年实现全面建成小康社会的目标才更有说服力。
2017年党的十九大召开，习近平总书记在大会上宣告中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。虽然中国的城镇化发展迅速，但城乡发展不平衡尤其是城乡基础设施和公共服务设施的供给差距仍然很大，这样的一些问题成为制约了经济的均衡发展的因素，同时也制约了农村的进一步发展，而通过乡村振兴可以去补齐农村的这块短板。
农村改革试验区多年来取得了一定的成果和改革经验，为乡村振兴政策的实施积累了良好的条件和基础。当下乡村振兴有很大的开发潜力 ，一方面是农业科技的发展推动了农业的产业化、专业化和规模化，另一方面城市人民在物质生活富足的情况下，更加渴望对精神世界的追求，向往乡村 ，喜欢到农村享受大自然的乐趣。再加上近几年国家政策和财政资金对农村的投入，企业乐意到乡村投资建设，使得农村重新焕发活力。
二、乡村振兴与农村土地制度改革的关系
乡村振兴实施路径之一是农村土地制度改革。实施乡村振兴战略，完善农村土地制度，重点是要处理好农民、土地、收入这三方面的关系。通过农村土地制度改革坚持农民在改革中的主体地位，引导农民积极参与到乡村建设、土地经营上来，农民在土地经营的过程中可采用入股农村专业合作社等新形式去增加财产性收入。
农村土地制度改革为乡村振兴提供制度供给，土地制度不单单是经济的制度 同时也是政治和社会制度。土地制度改革的好坏对乡村振兴战略的实施方式和最终效果会产生深刻的影响。国家出台乡村振兴政策来引导农村土地制度改革，而随着土地制度改革的深入，又必将推动乡村振兴的发展和完善。
三、农村土地制度改革创新的举措
深化农村土地制度改革，以解放农村生产力为目的，通过盘活土地资源，让土地增值，农民能从中获利。这个“利”不仅是指农民收入的增加，更是指农民的获得感和幸福感。乡村振兴视域下深化农村土地制度改革创新，主要从农村“三块地”改革和土地征收制度改革入手，并结合韶关市曲江区的例子进行分析。
（一）宅基地改革
通过对农村的宅基地确权登记发证，保障农民的宅基地用益物权；探索宅基地有偿使用，落实“一户一宅”，对“一户多宅”的要让其付出经济代价；已经落户城市的原农民群众依然具有宅基地使用权但要积极引导他们依法自愿有偿转让或退出，宅基地以及在宅基地基础上的自建房子可以出租 、转让、入股等方式，使农民可以多渠道增加家庭收入。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆 曲江区把拆除破旧泥砖房作为乡村建设的重点工作，按照"占新拆旧、一户一宅、搬迁复垦"的工作方针，有序开展复垦复绿工作，当地闲置宅基地得到有效利用，减少了土地资源浪费的现象。曲江区农业、旅游业丰富，近年来曲江区大力推进“产村"融合，农旅融合，在食用菌、优质稻、沙田柚等的特色农业产业做大做强，休闲观光农业、农家乐等农业新业态涌现，农民利用自家的宅基地及以宅基地为基础的自建房建立特色农庄或民俗客栈，当地农民不仅增加了自身的财产性收入，而且还向旅客传播了当地特色文化。
（二）土地市场化改革
我国宪法规定，我国城市的土地归国家所有，农村的土地归集体所有，但同为公有制，但两者没有同地、同权 、同价。符合标准的农村集体用地能够在市场上交易，而且与国有土地拥有同等权利、享受同等价格，不仅可以满足当前新兴农业园区建设用地的需要，还有利于集体经济收入的增加。农村集体经营性建设土地在市场机制下合理流转，有利于土地市场的良性竞争，逐步形成房地产市场多主体供给局面；完善“三权分置"，放活土地经营权。韶关市在大力推进省级现代农业产业园的建设，到2019年全市获批的省级现代农业产业园就有十一个，其中在曲江区的就有2个，分别是省科学院（韶关）食用菌产业园和曲江区食用菌产业园。省级专家组的进驻以及和韶关学院等一些高校科研机构的合作为园区的建设提供了坚实的技术支撑，这两个产业园在统一的大市场下建立起全产业链的供应机制，有利于提高市场竞争力。产业园以“公司+农户、合作社"等的经营方式，辐射带动农户发展，农民可以通过入股方式分红，富民兴村，产业振兴是乡村振兴的重要内容，曲江区在土地制度改革中通过建立现代农业产业园等方式来助力乡村振兴。
（三）农用地改革
通过拆迁复垦，退耕还林还草等措施，使每一类农用地的效用得到最大程度发挥；通过土地整合和建设高标准基本农田，分别提高土地的数量和质量；实施土地增减挂钩，引导农用地连片经营，有利于优化土地布局；结合美丽乡村建设，整治已经受污染的农用地，完善农村基础公共设施。改善人居环境。曲江区在农用地改革的措施主要有开展"三清理三拆除三整治"的行动，发挥村级党员的带头作用，建立以村干部为核心的包帮机制，健全奖励机制，形成了党员引领，群众共参与"的良好局面，提升了村容村貌，生态环境也得到很大的改善。曲江旅游资源丰富，开展“厕所革命"，建立符合标准的公共厕所，有利于曲江区旅游业的发展。在新农村建设的实践中，曲江区结合本地实际开创了"小额工程建设模式"，成立理事会确立广大农民在改革中的主体地位，同时积极发动外出乡贤回来共谋共建社会主义新农村示范村，由于工程主要转包给本地人，有利于本地建筑行业的发展和增加当地农民的就业机会。
（四）土地征收制度改革
对何为公共利益作明确具体的规范；严格审批征用耕地的事项，制定缩小征收土地范围的方法，逐步削减土地征收规模；在土地征收补偿问题上探索建立以政府、村集体、农民三方共同协商的安置补偿机制，各地根据自身的实际情况可在国家基本安置补偿标准的基础上规范和提高赔偿标准；对在推进乡村振兴过程中需要易地搬迁的农民要建立起后续的涉及就业，公共服务等方面的全方位保障制度，让农民无后顾之忧；土地征收后因用途和性质改变而产生的土地增值收益应合理分配农民的那一份。
参考文献
[1]夏毓斌.乡村振兴背景下的农村土地制度改革思考[J].南方农业.2019.
[2]刘荣材.关于我国农村土地产权制度改革与创新的探讨[J].经济体制改革,2007(01).
[3]张晓山.中国农村土地制度变革的回顾和展望[J]学习与探索,2006(05) .
[4]毕式明 潘俊宇.曲江：“小额工程建设模式”激发内生动力[N].南方日报,2019.
论文作者:邓毅荣
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/16
标签：曲江论文; 乡村论文; 土地论文; 制度改革论文; 农民论文; 宅基地论文; 农村土地论文; 《基层建设》2019年第19期论文;