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摘要：随着时代的进步，经济的发展，我国政府对国土空间也开始了规划工作。本文对县级国土空间规划编制的目标以及职责等方面进行了探讨，并对新时代关于县级过头空间规划编制进行了分析，希望可以为县级国土空间规划工作提供建议。
关键词：新时代；县级规划；国土空间规划；编制分析
引言
随着时代的不断进步和我国经济的发展，我国城市化建设的水平也正在逐步提升。在对国土资源进行管理的过程中，国土空间规划工作已经逐渐被政府重视起来。对于我国的改革发展来说，县级国土空间的规划工作是十分重要的，是新时代国土空间规划系统的核心工作，因此，为了做好县级国土空间的规划工作，就需要对新时代县级国土空间规划的编制工作进行管理分析。
1、明确县级国土空间规划的总体编制目标
对县级国土空间规划的总体编制目标进行明确，对于我国国土空间资源规划工作来说是十分重要的，这项工作主要包括对国家相关部门对各省、市级地区核心功能区的规划和布局进行明确。在县级国土空间资源规划编制工作中，核心工作就是对县域内的自然资源进行统一化管理，这项工作主要涵盖了以下几个方面。
1.1在各个县级地区开展资源管理工作时，需要改变以往的编制方式。各县在开展本地资源管理工作时，不再对本县内部现存的空间规划进行单纯保护类或者单纯发展类的系统编制。如重点关注在县级土地建设方面的县城规划、重点关注在县级生态环境方面的功能区规划、重点关注在县级耕地保护方面的土地规划等。这些规划都已经变革了传统的规划编制，确立了在其上级规定的综合规划编制指标范围内，对整个县城内部的保护任务、整治任务以及多方发展任务等，进行更加系统全面地考虑，以确保县城内部的所有资源都能够在其上级制定的国土空间规划中展开有序合理地规划，从而有效地编制整个县城的国土空间规划。
1.2各县城在开展本地资源管理工作时，对于整个县城中所有行业类的县域空间规划不再给予编制，而是依据其上级下达的各项实际指标，把本县城内各项行业空间类的项目规划安排在整个县域内的国土空间规划中，如旅游区域具体发展格局、新型城镇规划以及县城内各大风景名胜区的详细规划等，全部都需要在县城发展的国土空间总规划中进行统一设置。
1.3对于各县城中其它不属于空间类型的编制，如果与各县域国土空间规划所覆盖的部分发生重合，那么各县城就应当按照其上级下达的国土空间规划指标，进行及时调整与完善，使其与规划指标保持一致。
2明确各个县域国土空间规划的主要任务
2.1国家方面
就国家方面而言，我国在整个空间规划改革的过程中，已经逐步构建起改革的总体基本路线，在2020年底，我国要初步建立起有一定规模的空间规划体系，要把我国的主体功能区规划、城乡之间规划以及土地利用规划等部分统一成国土空间规划，并初步形成我国的空间规划法律体系。通过编制国家级、省级、市级、县级、乡级等五级的国土空间规划，更好地对应我国现行的行政管理体系。在进行各个县域的国土空间规划定位时，要坚持把其上级的下达的国土空间规划指标当作最优先因素来进行考虑与安排。同时结合当地县域的实际情况，对上级要求进行详细落实和具体安排。在重视管控和相应引导的前提下，将其重点职责落在实施性。例如，浙江省在进行省内县域国土空间的重点任务规划时，主要从以下五个方面入手：①对浙江省内所有县城的国土空间进行相应的编制和规划；②明确要求其省内全部县城都要遵从其上级下达的国土空间规划指标；③积极规划浙江省内各个县城的“三条”资源保护红线，并对各县城中的布局与框架进行重新描绘；④通过以省带市，以市带县等方法，推动各市级所辖的乡镇积极开展资源规划编制；⑤利用互联网技术，构建各个县城中国土空间规划信息共享与管理平台[2]。
2.2县级方面
在县级方面，县级国土空间规划的主要职责包括：统一全县土空间的规划编制、划定全县的生态保护红线、构建全县基本的空间格局框架、引导下辖的各乡镇规划以及建立全县国土空间规划的管理信息平台等。此外，对于乡级的详细国土资源规划要予以一定程度的管理，可以将其与县级的规划进行同步的编制，从而进一步延伸其县级的国土空间规划。
3积极探寻县级国土空间规划的编制方法
3.1明确空间优化导向，构建三条“控制线”
对于我国自然资源的管理部门与编制规划单位而言，探寻县级国土空间的编制方法，是其在新时代所面临的难题之一。因此，通过明确县级空间优化导向，构建三条“控制线”，可以在很大程度上解决这两个部门所面临的难题。对于部分县城来说，耕地、建设用地、水域以及林地资源已经覆盖了全县的大范围国土空间，因此给县城内留下来的可利用空间相对较少。因此，通过结合各县级的实际情况，明确其空间优化的导向，在规划编制的初期，应当对本县实际情况的详细调研，以此来避免出现县级国土空间管理偏差。
3.2落实控制指标，紧扣县级空间优化
落实控制指标，紧扣县级空间优化，可以更好地进行县级国土空间规划的编制。根据全县目标，逐步调整全县各种自然资源的可利用程度，以此来落实其主要的控制指标。由于我国部分县级的地形地貌多样，且每个县的发展水平都各不相同，因此各省级的国土空间规划应当根据其所辖县的实际情况，对其进行国土空间规划编制。对于县级国土空间的具体规划来说，全县的主体功能及其主要控制指标基本在上级下达的规范中已基本明确，因此，其主要的任务就是对该要求进行实际的落实，在具体的执行过程中，存在上级目标与地方实际发展目标不适应的情况，此时会出现各县级的国土空间规划不协调问题。这时候就需要地方与上级之间进行有效沟通与协调，以此来更好地进行各个县总空间的具体规划。国土空间规划主要是通过控制各项指标与三条控制线，来将国家的意志逐渐传向地方。例如，国家规定，建设用地的总规模、耕地的保有量以及基本的农田保护等控制性指标，各省市县级要必须予以落实，这样就会使得各县级依据其上级的规划要求，逐步调整全县内部的各种国土资源的利用水平，以此来合理地设计其实施性指标。此外，各县级应当积极建立起一系列保护本地区的资源整治工程。通过把握上级规划内容主线，使各个县城中国土空间规划布局的重要内容可以和各市级下达的国土空间规划和相关编制的指标保持一致[3]。
3.3实现空间规划流程的数据处理与信息化
针对我国传统意义上的国土资源规划问题，在其长久以来的发展过程中，已经逐步实现了通过使用地理信息类型的相关辅助软件，来进行全程信息化的编制，如基础数据、规划数据以及审批数据等。这在一定程度上提高了县级国土空间的规划编制效率，是县级国土空间规划编制中必须要掌握的一项核心技术，空间规划流程的信息化流程图见图1。
在图1中，通过信息化数据，在规划时，由经济与国防需求来征集生产与使用单位，再由学科发展需求征集学科领域的领军专家，最后向社会，即个人与单位征集项目的建议，最后由规划编写组进行分析与编写草案，再由分领域专家进行各个领域的国土空间规划讨论，最后进行定稿发布，并由国家层下发给各省市县级，以此来通过信息平台引导各县级更高效率地落实上级国土空间规划的编制方案[3]。
4结论
综上所述，在新时代下，分析县级国土空间规划编制，有利于提高我国整体国土空间规划编制效率。因此，相关部门应该坚定县级国土空间规划的编制目标，明确县级国土空间规划的重要职责，积极探寻县级国土空间规划的编制方法，确保在2020年底全部完成国土空间规划。
参考文献
[1]陈铭.新时代县级国土空间规划编制的几点思考[J].浙江国土资源，2019，01：32-34.
[2]赖权有，钱竞.关于机构改革后建立空间规划体系的思考[J].特区经济，2018，08：31-34.
[3]司慧娟.青海省国土空间综合功能分区与管制研究[D].北京：中国地质大学，2018.
论文作者:龚彩虹
论文发表刊物:《城镇建设》2019年15期
论文发表时间:2019/11/1
标签：空间规划论文; 国土论文; 县级论文; 空间论文; 县城论文; 上级论文; 指标论文; 《城镇建设》2019年15期论文;