摘要：近年来，我国的城市化进程有了很大进展，在城镇中，土地管理工作是非常重要的一项工作。全面改革的进一步深化过程中，城镇化发展进程也有着加快，在这一发展过程中做好土地的管理工作就显得比较重要。但受到多方面因素的影响，土地管理当中还存在着诸多问题有待解决，基于此，本文先就城镇化中土地管理的问题以及问题形成的原因进行分析，然后探究城镇化中土地管理的措施，希冀能借此理论研究，为城镇化土地管理工作的开展起到促进作用。
关键词：城镇化；土地管理；问题原因
引言
随着国内经济的稳定持续增长，城市化建设步伐越来越快。土地资源短缺问题，使得城乡规划和土地规划管理之间的矛盾更加激烈。不仅对于国内土地资源利用造成了限制，还影响了城乡可持续发展。国内相关管理部门要强调城乡发展的重要性，进一步的强化城乡规划和土地规划管理之间的联系。制定出更加科学的管理方案，促进土地资源开发的管理水平。
1土地管理问题分析
1.1空间相对缺乏
现阶段，从城镇化建设现状来看，很多城镇的空间分布相对密集，而且当地的生产和生活的节奏明显加快，当地交通也相对呈现出拥堵的状态。很多城镇虽然领域得到了扩大，但是在很多方面的空间依旧缺乏，这给土地管理带来了一定的麻烦。随着城镇化进程的加快，城镇建筑的数量越来越多，而且建筑物之间的空间相对较小。不管是城镇的道路规划，还是城镇的土地开发，都在有限度的空间内进行，随着城镇人口的不断增加以及私家车的增加，各方面的使用需求会得不到满足，进而拥堵的问题随之产生。除此之外，还有一些城镇由于忽视了社会效益，只重视经济效益，在城镇内部甚至出现了社会效益负增长的情况，一些城镇的人口流失相对严重，本土人口减少，给未来的土地管理带来了不小的隐患。
1.2新时期的土地资源规划不完善
当前的土地建设和经济发展过程中，优化土地资源规划仍然是促进经济发展的有效措施。在新的时期要积极的融合土地政策和资金补助优势，对于资源进行合理的运用。国内耕地使用面积不足，山地、沙漠地区没有利用价值。城市化建设进程加快，农村出现无人耕种的问题。土地资源的使用和利用出现失衡，对于农业经济发展造成巨大障碍。
1.3土地资源利用率低
城镇化发展对土地管理的工作当中，土地资源的利用效率低下的问题比较突出，随着发展中矛盾的加剧，城镇化建设当中一些工业园区的建筑面积在不断地扩大，而土地资源的浪费问题也随之出现。有的地区对地方财政依赖大，通过置换土地资源获得融资，这也会造成土地资源的浪费问题。
2关于土地管理的对策分析
2.1对开发空间不断完善
从目前来看，城镇化的发展趋势是不可阻挡的潮流，未来城镇化发展会对人们的生产和生活的方方面面造成巨大的影响。目前，我国进入了一个发展的关键阶段，有关部门对城镇化建设的重视程度越来越高。为了确保我国未来工作目标的实现，需要对开发空间不断进行完善。根据如今的发展情况以及过去的工作经验，笔者认为开发空间的完善可以从以下几个方面入手：首先，对于土地的空间利用要设置一个严格的、合理的限度。城市的开发潜力是存在的，也是巨大的，但是需要清楚地认识到，城市不能进行无限度的开发，需要循序渐进、合理开发，还有，土地的承受限度也是有限的，反复对建筑进行重建，已经对土地的造成了不小的安全和生态隐患。其次，对于开发空间的处理，一定要制定出合理的方案。土地的开发需要经过各个部门的严格审查，保障好经济效益和社会效益，做好一个长期的发展计划。在得到多个方面的支持以后，才能进行实际的执行，不能只依靠主观来判断土地的开发利用问题。
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2.2强化土地资源规划
强化土地资源规划，进一步的提升城乡建设内容和城乡规划的信息的调整力度。在土地协调过程中充分的听取群众的意见，保证群众在土地资源整改的利益获取。在城乡规划过程中选择最优的设计方案，促进社会经济发展和基础设施完善进程。推动政府的建设目标和资源规划条例的落实，在土地整改和资源建设过程中，强化土地资源的可调性和适应性，进而实现土地资源的最优化管理。
2.3技术措施
一是加强规划实施的动态监测和评价。芜湖县在实施《规划》的过程中，利用每年土地利用现状变更调查的结果，及时对各类各项用地的集约利用潜力以及水平开展调查评价，并对《规划》实施的阶段性效益进行必要的分析。二是严格执行国家供地政策。在供地文件的编制以及用地合同的签订过程中，一定要严格地执行最新的《建设项目用地控制指标》中规定的相关条款，包括土地利用标准、违约责任等多个方面等均要提前明确地做出约定，并按照约定的标准对建设项目进行验收，对于不达标的可依据约定以及相关文件追求责任。三是提高土地规划信息服务水平。芜湖县在土地利用规划管理方面要积极推进信息化系统的建设，不断提高信息化服务的水平，不断提高土地规划管理方面信息技术服务能力。四是建立规划数据的及时更新机制。对于农转用报批项目、土地整治项目等数据库定期进行更新，确保数据的时效性；结合全县国土资源“一张图”工程建设，配备规划管理信息系统移动平台，提高管理、监测的效率和操作性。
2.4对建设用地的比例进行完善
建设用地的比例问题非常关键，值得相关部门提高重视程度。相关部门可以对城镇内部的发展空间进行合理的安排，对生产用地、生活用地以及生态用地的空间进行合理的协调，对空间用途的管制内容要严格落实，以达到节约用地的目标。除此之外，还要争取构建一个良好的生态环境，以推动未来城镇的良性发展，同时给当地居民提供良好的生活环境，提高当地居民的幸福指数。当地政府要对耕地的生产和生态功能加以重视，发挥出耕地的生产和生态方面的优越性。要清楚地认识到，耕地不仅可以提供一个重要的生产空间，还可以推动绿色家园的建设，是未来发展和进步不可或缺的重要组成部分。另外，为了更好地发挥出生态用地的生态效果，对耕地进行保护的同时，还可以显示出耕地的一个重要的景观功能。
2.5规范建设项目用地的行政管理。
对芜湖县土地利用管理的三项基本制度进行进一步完善，包括土地利用年度计划管理制度、建设用地预审制度和土地利用项目的规划审查制度；从源头上通过必要的行政手段对土地的违规使用行为进行控制，凡不符合土地利用总体规划调整完善方案的，不得通过建设项目用地预审。涉及农用地转用的，特别是占用耕地或基本农田的项目，必须严格执行耕地占补平衡制度和基本农田的论证制度。
结语
综上所述，城乡规划的主要内容和新型土地规划资管理有着密切的联系。明确城乡规划和土地管理的重要性，为后续工作的开展提供理论支撑。结合城乡规划和土地管理过程中遇到的实际问题进行讨论，对于城乡规划和土地管理的相关性进行细致分析。搭建完善的土地使用标准，强化土地资源规划。促进城乡规划和土地管理的协调发展，进一步的提升工作人员的整体素养。
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论文作者:丁晓丽
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/6
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