工商联构建新型政商关系“4N”模式研究
□文/陈 静 罗 援 杨佳倩 季 瑾 金思怡
（浙江工商大学公共管理学院 浙江·杭州）
［提要］ 以“亲”“清”为核心的新型政商关系是我国经济发展的重要保障，其中对非公有制经济的发展壮大起着至关重要的作用。随着市民社会的崛起，作为政商间沟通桥梁出现的工商联也正发挥着不可替代的作用。本文对杭州市14个区、县（市）工商联进行横向比较，分析归纳其发挥纽带作用的特色举措，并在此基础上探究出一套具有普适性的“4N”模式，使工商联在新型政商关系构建中最大限度地发挥效用。
关键词： 工商联；4N模式；新型政商关系；杭州经验
构建新型政商关系是国家经济发展、社会秩序维护的重要一环。习近平在全国政协十二届四次民建、工商联界委员联组讨论会议上，首次提出以建立“亲”“清”为核心的新型政商关系，为我国政商关系作出了新的定位。在传统政商关系中，由于政府与商人之间缺乏有效的沟通渠道，导致官商勾结、权力资本化和资本权力化的现象层出不穷，而工商联作为党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的具有统战性、经济性和民间性的人民团体和商会组织在政商交往中正发挥着独一无二的纽带作用，它无法取代政府和企业在其中发挥的作用，同时也具有不可取代性。作为民营经济强市，杭州在构建新型政商关系方面有着得天独厚的优势。为此，本文将杭州市工商联作为研究对象，从法律意识引导、融资环境打造、智慧工商联建设等层面分析归纳其工作中的亮点特色，通过比较研究法对杭州市内14个区、县（市）工商联进行横向比较，分析归纳其发挥纽带作用的特色举措，并在此基础上探究出一套对其他地区工商联运作具有普适性的“4N”模式，使工商联在新型政商关系构建中最大限度地发挥效用，进一步促进非公有制经济和非公有制经济人士发展。
一、问题的提出
政商关系是复杂的社会关系，涉及社会生活的各个领域，包含经济、政治、文化等方面。因此，构建新型政商关系需多方的共同努力。邢文庆、闫瑞峰、阚秀玲等学者从构建以核心价值观为中心的新型政商文化角度出发，认为核心价值观作为先进思想文化的精华，对于整个社会成员的行为具有明确的导向作用，要充分发挥核心价值观的引领作用。张国清、殷福顺等学者认为政府需担负起公共政策制定者、市场秩序维护者、宏观管理把控者、外部效益消除者及收入差距再分配者等角色。张艳娥、杨卫敏等认为需发挥统一战线在构建健康新型政商关系中的积极作用，而本文侧重于从政商沟通渠道——工商联的视角，研究其在新型政商关系中的作用机制。
工商联是协调党委政府和企业的桥梁和纽带之一，是党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的具有统战性、经济性和民间性的人民团体和商会组织。在全面深化改革、推进国家治理现代化的进程中，工商联因其特殊定位，成为构建中国特色新型政商关系的重要主体。而杭州作为民营经济强市，构建新型政商关系是其发展非公有制经济的重要保障，其各级工商联正逐步探索并形成一系列推进“亲”“清”政商关系的特色举措，助力杭州非公有制经济的蓬勃发展。
通过对死体可燃物含水率与环境气象因子间相关性分析，它们之间存在一定的数学关系，气象因子较易获得。因此，可以用降水(X1)、气温(X2)、相对湿度(X3)、连旱天数(X4)、风速(X5)、蒸发量(X6)与死体可燃物含水率(Y)建立模型，来估算可燃物含水率，7个回归模型数学模型分别如下：
二、杭州市各级工商联的特色举措
构建新型政商关系是适应经济新常态、完善社会主义市场经济体制、推动国家治理现代化的重要维度。与全国其他地区相似，杭州市各级工商联在构建新型政商关系工作中，通过组织企业家参观红色旅游景点、对优秀企业进行宣传等途径，帮助民营企业人士树立正确的“三观”观念，从而发挥其对民营企业家的思想引导作用；通过积极走访企业、召开政企座谈会等途径，及时反馈企业需求，从而发挥其政商之间的桥梁、纽带作用；通过明确“正面清单”与“负面清单”，规范党政部门及公职人员与企业交往行为，从而促进政商之间的阳光化交往。
（一）加强法律意识，营造法治营商环境。在市场经济中，法律问题至关重要。在杭州市，许多企业遇到法律问题时缺乏有效的维权方式，亟须“法律体检”和法律咨询。在此方面，杭州市工商联“构建多元纠纷化解机制，实现民企法律服务全覆盖”，被评为2017年度“创新中国”工商联工作。杭州市工商联与市中院签订诉调对接协议，成立杭州市工商联调解员团队，通过非诉方式高效率、低成本解决涉企纠纷；与市检察院签订加强合作服务协议，依法保护非公有制企业产权和合法权益；积极发挥杭州商会仲裁院作用，引导民营企业通过仲裁解决纠纷。
与此同时，各区级工商联也积极打造法律服务全覆盖平台，推进法治营商环境的建设。滨江区工商联牵头召开了法律服务进民营企业座谈推进会，要求律师们参与到法律服务进民营企业活动中来，为广大民营企业提供富有针对性的法律服务。萧山区工商联则是依托萧山法律服务产业发展中心，搭建法律维权服务平台，为会员企业提供“法律体检”服务，对企业可能存在的企业劳务纠纷风险、承包合同纠纷知识产权风险等问题适时提出应对措施。拱墅区工商联通过与区检察院密切协作联系，加强信息沟通，实现优势互补，信息共享，形成合力，开展法律知识培训和面对面座谈，为企业发展提供法律服务，保证检企沟通交流渠道的畅通。
（二）解决中小企业融资问题，改善中小企业融资环境。中小企业在我国社会经济发展中占据着重要地位，对于我国增加就业、推动创新、发挥劳动力成本优势等方面都发挥了积极作用。但是，中小企业的发展却面临着一个共同难题——融资困难。为了帮助杭州市中小企业解决融资困难问题，杭州市各级工商联各展其能。西湖区工商联创新思路、整合资源、多元服务，打造了政策性融资担保服务平台。西湖区中小企业信用担保中心，切实降低西湖区中小企业融资成本，多渠道、多平台合作，做大做强西湖区政策性融资担保平台。而富阳工商联则是以下属异地商会富阳莲都商会为实践，大胆尝试与银行达成合作协议。富阳莲都商会与农商银行协议对接，正式签订了会员贷款协议，明确了商会会员综合授信30万元，月利率6.5%，一定程度上解决了会员企业的融资问题。
（三）搭建智慧工商联平台，优化工商联服务模式。随着科学技术迅速发展，工商联参与新型政商关系的构建也需要与时俱进，积极运用高新技术来提升自身信息化管理水平和服务能力。智慧工商联平台具有“量身定制、多端互通、功能广泛”的特点，满足创新载体、信息化建设、搭建服务平台、全域化建设等需求。杭州市工商联坚持推进工商联工作“智慧+”，不断加强和改进“杭商之家APP”的建设。“杭商之家APP”共接入注册商会近300家，注册会员逾2万人。通过APP软件平台，杭州市各级工商联发布各类信息上千条，产生有效信息推送数千万次。APP专家库汇集了29位金融、法律等领域专业人才，能够随时为会员提供在线咨询服务。
此外，拱墅区、上城区、下城区等区级工商联也在信息化建设中走在了前列。各工商联积极运用互联网、云计算、大数据、人工智能等核心技术，通过智慧管理、智慧服务、智慧统计三大模块，借助PC端、APP端、微信端三大端口，来搭建智慧工商联平台，优化工商联服务模式。
(2)健全市场监管体制。健全市场监管体制，对于易受外界因素影响的信贷市场和资本市场十分有利。我国资产证券化起步晚，并且资产证券化作为一种创新金融融资方式，有与传统金融产品不同的风险。因此需要全面地监管风险，全面评估资产证券化基础资产的质量，通过全面监管过程中的各个过程，来保证投资者的利益。
智慧工商联平台使工商联与商会之间、与企业家之间实现了零距离的互动，平台传播的信息内容、活动动态更精确、更快捷。杭州市各级工商联的智慧工商联平台为全省、全国工商联的信息化建设提供了经验和启示。
承载音乐课程资源需要非生命以及生命两种形式的载体。当中的生命载体就是指整个活动过程中的人，也就是指那些具备一定的科学文化素养的课程专家、课程管理者、音乐学科专家、音乐教师以及家长、幼儿等能够帮助收集音乐资料的人士。他们不仅具备着生命载体的身份，同时也是开发主体，是整个课程开发的主要力量。
沉淀反应机理：利用矿物颗粒的溶解性和沉淀析出作用去除污染组分.该类型PRB对介质材料的要求较高，最重要的是无毒，且其溶解度必须比所产生的沉淀物的溶解度要高[17].零价铁处理铀污染物时，在零价铁的腐蚀过程中会生成铁氧化物和氢氧化物，同时与铀酰离子生成共沉淀[18].沉淀型介质材料与污染物发生反应后产生的沉淀可能会降低PRB的水力性能，造成孔隙堵塞，因此在现场应用时必须定期清理沉淀物或加入其它材料来提高PRB的渗透性，以防止沉淀堵塞现象的发生.
对此，杭州市工商联坚持“123456”培育机制，开展对新生代企业家的培育工作。组织新生代企业家参加全国年轻一代民营企业家理想信念报告会，分别与市委组织部、市委统战部联合举办非公有制企业新生代出资人示范培训班、新生代企业家研讨班，教育引导年轻一代企业家听党话、跟党走。各基层工商联定期组织新生代企业家联谊会，开设新生代主体培训班，引导新生代企业家健康成长。其中，拱墅区专门成立“拱商学堂”，打造新拱商教育品牌，使其成为新生代企业家们的学习教育园地以及展示创业创新的窗口。
（五）引领新风尚，共建新社会。在新时代，企业家不仅是经济活动的重要主体，在社会发展中还具有重要的示范引领作用。杭州市工商联广泛发动民营企业参与“联乡结村”帮扶行动，77家会员企业参加了新一轮帮扶集团，在创造社会财富的同时，承担更多的社会责任。广大会员企业积极参与“三改一拆”、“五水共治”等专项行动中，搬迁大型专业市场1家，搬迁、转移、停业企业2，000余家，有力支持所在地政府的重点工作。
此外，杭州市工商联充分发挥其在服务中心大局、履行社会责任、关爱社会弱势群体方面的优势与作用，成立杭州市工商联社会公益委员会，在公羊会设立杭州市总商会应急救援示范点，充分调动社会力量，整合各方资源，激发更多会员深度参与公益行动。余杭区成立工商联志愿服务总队与爱心基金联盟，整合原有志愿者队伍，依托爱心基金，帮助社会弱势群体。商会系统志愿服务工作正在朝组织化、规范化发展。
Spark作为整个系统最上层部分,同时也是最重要的部分,主要包括了对数据预处理、特征转换与特征提取、行为分类模型训练和最终的结果预测。其中数据预处理会通过相似度判别过滤失真数据,接着根据行为表示的定义方法对关节点数据进行特征转换与特征提取并写入到RDD中。在以上基础上,利用行为分类器对数据进行训练。当需要对未知行为进行预测时,从HDFS中提取已有持久化的分类器模型完成行为数据的最终分类并将结果持久化到HDFS中。
本文认为，杭州市（区）工商联在法律、融资渠道、基层建设等层面结合各个区的发展方向和优势产业作出了一系列有利于新型政商关系构建的举措。通过比较研究法在杭州经验的基础上推理出具有代表性的“4N”模式，如图1所示。（图1）
1.1.3 失联原因以及应对措施 预计原因：受试者退出试验；受试者转院治疗；应对措施：遵照入选和排除标准，按1∶1比例补充。
（一）创建新环境（New Environment）
三、打造基于杭州经验的“4N”模式
（六）夯实基层建设，完善组织网络。工商联作为党和政府联系服务非公经济的桥梁助手，服务企业的同时也在不断完善自身组织建设，扩大话语权与影响力，从而为企业提供更优质的服务，形成良性互动。杭州市工商联积极吸纳会员与组织，壮大自身力量，夯实基层建设，力图成为政府与企业之间坚实的桥梁。全市全年基层商会建设投入资金163.74万元，实施重要项目20个，市区联动、上下互动，有力支持了基层工商联和直属商会工作的开展。全市13个区、县（市）工商联均已被认定为全国“五好”县级工商联。（表1）
余杭区工商联在镇街商会已全覆盖的基础上，积极探索在村一级建立“最基层商会”，主动参与美丽乡村建设、维护社会和谐稳定，成为推动村各项事业发展的中坚力量。萧山区工商联先后在武汉、重庆、深圳、江苏、福建、山东等地成立异地商会，发展优质企业会员，扩大商会覆盖面。滨江区工商联与新疆奇台县、都江堰市、张家港市等地工商联结为友好商会，加强交流合作，互通有无，助推两地民营经济发展。各基层工商联在基层商会、异地商会、友好商会等方面延伸组织架构，完善组织网络，成为各区县非公经济发展的重要推手。
由于本文采用面板数据模型，因而首先对模型进行了Hausman检验，前文式(2)、式(3)、式(4)的Hausman检验结果表明，采用个体固定效应模型更为妥当。同时，本文中，企业家信心变量和货币政策变量都是随时间变化的变量，而被解释变量——企业投资效率则是既随时间变化也随企业特质变化的变量。当主要的解释变量只有40个变动，而被解释变量却有70 000多个样本时，回归显著性很有可能被高估。为了解决这一问题，本文所有模型都对回归系数的标准误在公司层面上进行了Cluster处理(因篇幅限制，未列出详细检验结果，感兴趣的读者可向笔者索取)。
2、打造良好的融资环境，克服制约中小企业发展的“顽症”。中国经济的未来需要小企业的发展，地方发展某种程度上依赖于庞大的中小企业，而融资难、融资贵已成为制约多数中小民营企业发展的难题，许多银行内部事实上存在一条“隐性线”，即给民营企业贷款的风险远超国企。这种情况下，作为商会组织的工商联应承担起相应的责任，为这些中小企业打通融资渠道，比如西湖区工商联自身承担了一个担保中心，或者是富阳区莲都商会与当地农商银行签署会员贷款协议，某种程度上都减轻了当地会员企业的融资难问题。因此，本文提倡工商联在自身条件和当地实际允许的条件下成立中小企业担保中心或者鼓励支持下属基层商会与银行签署类似协议，拓宽会员企业融资渠道。需要指出，在工商联成立有关担保中心时，需要加强增信服务机制，风险共担机制、风险补偿机制和信息统计机制等制度设计，为区域非公有制企业创造一个安全可靠的融资渠道。
1、结合地方区位优势，助力非公有制经济发展。工商联需要根据地方发展特色，明确区域非公有制经济发展重点工作，因地制宜，在进行实地走访调研、举办各类活动时，紧抓区域发展目标，引导非公有制企业结合地方优势进行发展，在促进当地非公有制经济发展的同时，培养地域优势产业发展。新型政商关系的构建是促进经济发展的垫脚石，在地方发展壮大非公经济的时候，工商联需要结合地方实际情况为非公企业指明方向，在实际工作中秉持“亲”“清”原则，发挥主体、主线作用，积极搭建载体，丰富活动内涵，发挥排头兵作用，推动区域经济社会和文化事业更好更快发展。
3、为企业提供人文关怀，增强其归属感。习近平曾指出：要引导非公有制经济和人士“两个健康”发展。非公有制经济健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长。要坚持团结、服务、引导、教育的方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导，关注他们的思想，关注他们的困难，有针对性地进行帮助引导，引导非公有制经济人士特别是年轻一代致富思源、富而思进，做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献。
（四）培育新生代，助推新经济。杭州作为民营经济大市，一直以来对民营经济的发展和民营企业家的成长高度重视。当前，杭州市民营经济的发展正面临着企业转型期和掌舵人新老更替期的挑战，新生代正逐步取代老一代企业家，承担起推动杭州经济发展的重任。党和政府培育新生代企业家投身实业、努力创业的工作迫在眉睫。
杭州市各级工商联的工作内容围绕促进杭州市“两个健康成长”展开，一是促进杭州市非公有制经济健康成长，二是促进杭州市非公经济代表人士的健康成长。杭州市各级工商联致力于增强企业与企业家的归属感，为其提供相应的人文关怀。本文认为工商联应以促进企业健康与企业家健康作为工作重点。一方面要通过鼓励引导了解企业的多方位诉求，针对性地解决企业困难，支持企业发展；另一方面要通过教育引导确保企业家的思想健康，加强商会的凝聚力与企业的归属感，为企业家提供人文关怀。
表1 杭州市工商联基层建设概况表
图1 4N模式示意图
（二）搭建新平台（New Platform）——搭建“互联网+工商联”线上服务平台，打破传统信息孤岛。“互联网+工商联”又称智慧工商联，通过互联网、大数据等核心技术，打破传统的信息孤岛模式，提升工商联信息化管理水平，构建一个信息化、数据化、移动化、平台化的智慧系统。从杭州市拱墅区、上城区及下城区智慧工商联建设的实践来看，随着工商联的工作面越来越广，工作量越来越大，但机关人员少，信息化程度弱，“互联网+”技术很好地解决了这一系列问题，实现了零距离的服务会员新模式，让企业家们第一时间接收商会信息、工作动态、招商引资、项目投资、商会活动、政策解读、教育培训等信息。同时，平台内实时在线解答的专家使得工商联呈现给企业家一种积极主动的面貌，在不逾越红线的基础上拉近了工商联与企业之间的距离，保障双方沟通交流无障碍，极大地提高了工商联服务非公有制企业的效率。
（三）重视新生代（New Generation）——关注新生代企业家的教育引导，传播新型政商文化。影响新型政商关系构建的一个重要因素是传统政商文化，在中国几千年的封建思想影响下，重农抑商、官本位文化源远流长，商人一直处于社会的底层，这样的特点使得长期历史中形成的红顶商人营商文化、官商情节、金钱权力化和权力金钱化、过分重视人情往来和感情投资等错误观念得以流传，极大地影响了公职人员和企业家健康政商关系思想的树立。现在很多新生代企业家大多拥有高学历或从海外留学归来，也迫切地想要改变传统“关系思维”下的政商关系，因此工商联不仅需要关注企业家身心健康，更要引领、教育、培养新生代企业家。首先，在思想层面，工商联可以通过各类座谈会和理想信念教育实践活动，加强对非公有制经济人士的思想政治引领，教导年轻一代企业家听党话、跟党走，诚信做人，踏实做事，例如“杭商大学堂”、“拱商学堂”等；其次，要弘扬企业家精神，在工商联内部设立专门的宣传部门，通过开设专栏对优秀企业家进行采访、表彰优秀社会主义事业建设者等方式传播现代优秀企业家精神，摒弃过时的传统政商文化。通过对新生代企业家的正确引导，树立其正确的交往观，努力建设“亲”“清”的政商关系。
假设需要判决某个问题，对于该问题所有的可能结果用集合Θ来表示，且Θ中的所有元素都两两互斥，则称该完备集合Θ为识别框架，可表示为Θ={θ1,θ2,…,θn}。
（四）引领新风尚（New Social Tendency）——提高企业的社会责任感，创造和谐社会。习近平认为民营企业家要进一步增强大局意识和责任意识，把企业的发展与全省、全社会的发展紧密联系在一起，把实现个人价值和体现社会价值紧密联系在一起，要有造福社会的责任感。在当今社会，号召和组织民营企业参与扶贫协作工作，既有利于增强民营企业的社会责任感，同时又有助于推动贫困地区的经济和社会发展。杭州市各级工商联致力于牵头引领企业与企业家参与“扶贫消薄”工作，响应国家精准扶贫与乡村振兴政策，同时积极参与志愿活动，建立爱心基金会，投身慈善公益事业，提高民营企业的社会责任感。
在当前相对不成熟的市场环境中，企业的发展受到很多不确定因素的制约。而拥有较高道德水平与社会责任感的企业家，不会因为利益的诱惑而违反企业信誉和承诺。因此，工商联要不断通过引领企业家参与公益扶贫工作，不断增强自身的社会责任感，不断提高自己的思想道德水平，实现个人价值与社会价值的统一。在关注企业自身利益的基础上，积极承担社会责任，时刻审视自己的行为，使企业的经营行为符合道德与社会责任标准，努力为营造一个关注社会发展的良性营商环境。
四、总结与反思
随着我国非公有制经济的不断发展，构建“亲”“清”政商关系的重要性日益凸显，而近些年来工商联在构建新型政商关系中担任着日益重要的角色。本文总结呈现了总结归纳了现阶段杭州市各级工商联在企业法律、融资、培训等各个领域体现出的具有地区特色的相应经验与举措，本文将其归纳为“4N模式”。“4N模式”具有科学性和可鉴性，能够为其他地区工商联的工作提供一定的经验与启迪，对理清政商关系、优化营商环境、精准服务企业、畅通信息渠道等产生正面效应，从而发挥工商联在我国新型政商关系构建中的应有作用。
在构建新型政商关系的过程中，杭州市工商联为工商联的工作提供了一定经验与特色举措，但在这个过程中仍不乏某些难以调和的问题存在，导致其无法发挥有效性，阻碍其构建和谐、健康的新型政商关系。例如：工商联本身性质与现行体制存在矛盾，其桥梁纽带的作用没有得到政府与企业的广泛重视，其自身建设与为企业服务的能力亟待改善，其在权力让渡过程中产生对政府的依赖，缺乏独立自主性等。因而，如何使工商联能够在构建新型政商关系中真正发挥其应有的作用仍是一个漫长而又曲折的过程，而探索如何将工商联的作用发挥到极致，是解决当下存在问题的必经之路。
主要参考文献：
［1］邢文庆.营造“亲、清”新型政商关系的路径选择［J］.湖南省社会主义学院学报，2016（6）.
［2］闫瑞峰.英国重商主义时期的政商关系及其当代启示［J］.河北青年管理干部学院学报，2018（4）.
［3］阚秀玲.构建新型政商关系的思考［J］.山西社会主义学院学报，2016（2）.
［4］张国清，马丽，黄芳.习近平“亲情论”与建构新型政商关系［J］.中共中央党校学报，2016（5）.
［5］殷福顺.构建新型政商关系研究［J］.智库时代，2017（5）.
［6］杨卫敏.构建“亲”“清”政商关系探析［J］.江苏省社会主义学院学报，2016（3）.
［7］阚秀玲.合力共建“亲”“清”政商关系［J］.黑龙江省社会主义学院学报，2017（3）.
基金项目： 浙江省大学生科技创新活动计划暨新苗人才计划大学生科技创新项目：“工商联在构建新型政商关系中的作用机制研究——以杭州市为例”（编号：2018R408044）
中图分类号： F127
文献标识码： A
收录日期：2019年4月8日
标签：工商联论文; 4N模式论文; 新型政商关系论文; 杭州经验论文; 浙江工商大学公共管理学院论文;