摘要：本文根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020》的要求，以贫困村、贫困户、贫困人口为研究对象，以增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境为研究目的，主要剖析了H市Y县在推进精准扶贫工作中遇到的重点和难点，同时也提出了一些建议性的对策以供参考。
关键词：H市Y县；精准扶贫；重点难点；对策
在2016年里，H市Y县按照中央、省、市的部署要求和“一村一策、一户一法”的扶贫方针，坚持把精准扶贫作为重要政治任务和一号民生工程来抓，做到扶贫工作到村、到户、到人，实现驻村帮扶和贫困户结对帮扶100%覆盖，减少贫困人口17820人、超额完成年度减贫计划，经省核定脱贫13693人，退出贫困村21个、100%完成年度贫困村退出计划，农村居民人均可支配收入预计可达17613元、同比增长8.5%。本课题组以H市Y县M镇为样本，就全县的精准扶贫工作进行了深入调研，现将调研情况综述如下：
一、基本情况
H市Y县位于湖南省东南部，居湘江中游，因地处南岳衡山之南而得名，南为百粤门户，北为三楚咽喉，东南西三面怀抱衡阳市区。全县总面积2619平方公里，耕地面积98.64万亩，辖26个乡镇（办事处、片区）、375个行政村，人口110万，其中农业人口89万。省扶贫办核定我县建档立卡贫困村65个（合村后）、贫困人口74872人，是衡阳市贫困人口最多的面上县。
H市Y县M镇地处H市Y县西南边陲，典型丘陵地貌特征，现有农业人口6.1万人，总面积156平方公里，耕地面积4.2万亩，建档立卡贫困人口5492人，1845户，占全镇总人口的9.0%，有四个贫困村，其中基础条件差致贫有543户，1738人，占贫困人口的31.7%；无劳动能力致贫有1003户，2345人，他们集中在农村低保户和五保户，占贫困人口的42.6%，因病因灾致贫有299户，1409人，占贫困人口的25.7%。
二、精准扶贫的重点和难点
通过以H市Y县M镇为样本，对全县扶贫工作的调查与研究，我县精准扶贫的重点和难点主要有以下几个方面：
一是产业扶贫。本县的贫困村环境条件差，基础设施薄弱。例如曹家村距离H市Y县M镇镇政府比较偏远，交通不方便，信息流通不畅，基础条件不利，该村产业发展滞后，集体经济薄弱，村民收入普遍较低，全村970人，耕地面积756亩，公益林100亩，退耕还林216亩，贫困人口190人，全村娶云南女士12人，还有14个大龄青年未成家，县妇联帮扶该村支持2万元，扶贫专项资金4万元，村转移支付6.85万元，一事一议3.6万元，帮扶单位，每月派出人指导帮扶，可偌大一个村190人贫困人基数，10多万元的支持还是杯水车薪。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆所以，精准扶贫工作在“授之以鱼”的同时，“授之以渔”做好产业扶贫才是关键，更是重点和难点之一。
二是教育扶贫。劳动力文化素质低、脱贫意识不足、发展技能不强。比如泛市村的贫困户封漠义一家5口，一年的总收入不够吃、穿的花费，住在破旧不堪的危房中，村里给了他危房改造的指标，自己也不会打算建房，最终还是村委会帮扶建成平房，解决危房问题。对贫困人口进行教育和各类培训，帮助贫困人群提高文化素质，增强发展的各项技能，也是精准扶贫的重点和难点之一。
三是健康扶贫。因病因灾加深了贫困的程度。一些农户家庭中有残疾人，体弱多病而丧失劳动能力的人，不仅对家庭没有收入的贡献，反而增大支出，有的还碰上了天灾，从而导致家庭负责过重而长期陷入贫困中无法脱贫。如占禾村一蒋姓人家，父亲早年过世，奶奶80多岁，，兄弟两人一人结婚育有两孩，可妻子和弟弟常年患病无劳动力，一家6人，2人有病，2人上学，1人年迈，1人赚钱，尽管有低保却还是不保。所以，做好大病救助、大病保险、医疗保障制度的建设等健康系统的扶贫，是提高贫困人群身体素质的重要保障，又是精准扶贫的重点和难点之一。
三、对策建议
一是要提高农民的自主脱贫能力。加强志气、智力、精神层面的扶贫，激活农民的潜在发展动力，继续加大农村实用技术和劳动技能培训，提高贫困家庭劳动力素质。同时，为需要发展的农户提供就业、产业相关信息，指导贫困户做好产业发展规划工作，增强贫困村群众自我发展、自主脱贫能力。
二是要有效整合项目资金及资金管理。按照“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、确保效益”的原则，探索整合各涉农部门20%以上的涉农项目资金用于精准扶贫，其中70%用于带动贫困户的产业发展。严格落实项目实施各项规定，强化扶贫开发项目的后续管理和跟踪问效工作，提高扶贫乡镇项目实施的工作指导和资金管理水平，督促镇（乡）认真执行扶贫项目公告公示制度，着力解决扶贫资金监管不到位的问题。
三是要扎实推进“五个一批”工作。严格按照省、市统筹安排及相关文件的要求，深化产业扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、救助兜底扶贫、生态补偿扶贫，深入挖掘各个一批的潜力，始终坚定“为人民服务”这一信条，坚持实事求是的工作作风，做精各个一批的项目实施，做准各个一批的受益对象，做大各个一批的补贴额度。精准滴灌有自主创业脱贫能力的贫困户，精准资助有子女就学的贫困户，精准兜底无子女、无劳动能力、无任何经济来源的贫困户。
四是要积极开展督查考核。组织各乡镇、驻村工作队、行业部门对今年所做的精准扶贫工作进行“回头看”，及时做好总结自查评估。由县扶贫领导小组办公室，组织相关成员单位，对全县精准扶贫工作开展年度考核，全面评估乡镇精准扶贫工作开展情况。
作者简介：
欧阳海青 中共衡南县委党校，研究方向：党史与经济
论文作者:欧阳海青
论文发表刊物:《基层建设》2017年第9期
论文发表时间:2017/7/24
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