20年宏观治理的基本经验与教训，本文主要内容关键词为：教训论文,经验论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放20年，我国经济经历了不平凡的过程。国民经济经历了由计划经济模式向社会主义市场经济模式的转变；经济运行由封闭单一的状态向统一开放、竞争有序的双层调节状态的转变。由于是在前人没有经历过的历史条件下进行改革和发展，不可避免地出现了不少前进中的曲折，20年经历的5次经济波动而产生的经济阵痛， 而后又有效地治理了这几次前进中的波折，从中积累了许多发人深省的经验和教训。这些经验和教训的取得是付出了一定代价的。但的确是我国经济治理的一个十分宝贵的财富，因此，做出总结，留给后人，避免再犯，是有重要历史意义的。
概括起来，这些基本经验有8个方面：
一是，“发展是硬道理”，要十分注重中央、地方、群众建设社会主义经济积极性的充分发挥。中国是一个有12亿多人口的大国，经济相对落后，正处在并将长期处在社会主义初级阶段，发展经济、提高社会生产力是我国一项长期而艰巨的任务。正如邓小平同志所指出，解决中国所有问题的关键在于依靠自己的发展。而我国经济发展又只能靠自己的力量，我们的“原始积累”只有靠自己的勤劳智慧。要做到这一点，唯一的正确做法，就是把中央、地方、群众的各方面积极性调动起来，大家共同为建设家园而奋斗，20年最重要的经验可能就是这一点。
二是，以改革推动发展，以社会稳定保改革与发展的顺利进行。20年实践证明，中国发展的根本出路在于改革，改革是解放和发展生产力的根本动力。只有改革才能使中国产生活力，只有改革才能使中国富强起来，也只有改革才能使人民的生活不断地得到改善。不管遇到什么情况，改革决不能停滞、倒退。经济越是困难，越要注意理顺经济关系，推进改革的实施。当然，改革和发展必须要有一个基本安定的社会环境，只有全国人民顾大舍小，统一意志，把注意力集中到经济建设上来，保持一个和谐的社会政治氛围，才能使改革和发展真正顺利推进。
三是，宏观调控权限要适当集中，经济管理权限要适当分散。在经济体制改革和经济建设同时推进的阶段，经济关系处在激烈的变动之中，非常容易引起经济的波动和比例关系的失调。在这种情况下，最理想的办法是宏观权限要适当集中中央，使中央政府有能力运筹帷幄，做到未雨绸缪，保持宏观经济整体的稳定发展。但是，经济管理权限要根据不同经济领域和权属关系，把管理权限从中央部门下放到有关方面，特别要使微观机制有自主运作的权限，使他们更能适应市场变化和新经济环境。
四是，要以控制社会总需求为主，同时抓好社会总供给的改善。我国经济由于长期处在短缺经济状态，经济上的主要矛盾往往表现在社会总需求与社会总供给的矛盾。而且矛盾的主要方面往往又是总需求旺盛，投资饥渴，而社会总供给不足，总需求超过总供给是经常的社会经济现象。因此，平衡社会总需求与总供给，缩小社会总需求与总供给的差率是经济工作的重要任务。在更多的情况下，控制总需求过旺是平衡的主要着力点。但从积极意义上讲，最终解决社会总需求与总供给矛盾，还要依靠社会总供给状况的改善，因此，宏观调控上要把握好两者关系。从年度看，应把控制总需求作为矛盾的主导方面；从长远看，应把改善总供给作为解决供求矛盾的战略措施。在解决总供给改善中，应注意避免“饥不择食”，盲目发展和低水平重复，以免为以后的发展造成困难。
五是，坚持适度从紧的财政货币政策，并注意适时微调。在改革推进的一个长过程中，通货膨胀往往成为经济稳定增长的主要障碍。要控制总需求的过快增长，特别要注重财政平衡和信贷平衡，避免过高的财政赤字和货币的超经济发行。国际收支力求基本平衡，略有贸易顺差。尽管在相当长的一段时间内，资本项目保持一定的净流入对发展中国家是有利的，但这种净流入亦必须合理，并更多地采用直接投资形式，对短期商业性外债的举债必须慎而又慎。为此，要坚持实行适度从紧的宏观经济政策，实施有约束的财政开支和信贷投放，以期保持国民经济总量的平衡。但是，由于国民经济的发展往往是呈波浪式前进的态势，因此，宏观调控也不能是“一刀切”的办法，在某一时点上，可能是“有松有紧”的。有时需要及时进行微调，用财政手段和货币手段启动某些方面，以利全面的增长。
六是，大胆利用国内外两个市场、两种资源，努力改善投资环境，扩大对外经济技术交往。处在当今时代的中国，经济全球化趋势日益明显，我们不可能采用封闭的办法，关起门来搞改革、搞发展。要加快经济发展，唯一可选的路子是实行对外开放，加强国际交流，充分利用国外市场和资源为我所用，以别国之长，补我国之短。因此，坚持对外开放，扩大贸易，利用外资，建立特区，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局是我们最基本的国策。同时，在对外交往中，必须努力提高自己的管理水平，增强自身的国际竞争能力，在激烈的竞争中充分发挥我国的比较优势。在对外开放全过程中，我们还要注意，既要努力按国际惯例办事，行为规则要国际化，又要防止可能的外力冲击，维护国家经济安全，开放的步伐要根据我国经济发展情况，谨慎地积极推进。
七是，在生产发展的同时，不断提高人民的生活水平。改革开放和发展经济的根本目的，是为了改善人民的物质生活水平和精神文化生活水平。在经济发展的基础上，使全国人民生活不断有所改善，这是改革、发展的动力。使广大人民切身感受到改革、发展的好处，进一步提高对改革、发展的积极性，提高对改革中出现的困难的承受能力。因此，无论是改革或发展都必须有改善人民生活的目标要求。使全国人民过上小康生活，并逐步向更高的水平前进，是我国现阶段非常重要的奋斗目标。除了努力增加人民的实际收入外，还要逐步增加公共设施和社会福利设施，提高教育和医疗保健水平。实行保障困难居民的基本生活的政策，使最大多数人民拥护改革，积极参与国家的经济建设，发挥各自的聪明才智。
八是，合理发挥“看不见的手”与“看得见的手”对经济的调节作用。我国社会主义市场经济，是社会主义基本制度与市场机制相结合的经济体制模式，其基本要求，是使市场在国家宏观调控下发挥对资源配置的基础性作用。在我国国民经济调节机制中，市场机制的调节作用是经济调节的基本方面，尤其在微观经济运作中，市场调节的作用是不可替代，不可或缺的。价值规律是一个大学校，经济运作不能偏废价值规律的作用。但是，市场的调节作用不是万能的，由于市场调节职能存在不完善性，由于市场参与者不可能充分获得准确的信息，往往出现人为的误导，造成判断的不准确，从而引发破坏性生产与消费的矛盾。因此，国家通过政府的宏观调控，灵活地干预市场运转，校正市场运作秩序，使市场功能得以正确发挥。这20年来，凡是单一运用某一手段，经济波动就会加剧，凡是“看不见的手”（市场机制作用）与“看得见的手”（政府宏观调控）配合运用，调节效果就好，经济运行就比较顺畅，就能在平稳中不断增长。这一点已在几次争论、几次实践中证明了其必要性和正确性。
在20年宏观调控实践中，我们也取得了不少的教训，这些教训从反面给予我们的启示，同样是一个宝贵的财富。
（1）发展中国家千万不能把通货膨胀政策化， 在发生不可避免的通货膨胀时也要把握一个“度”。放任通货膨胀将意味着自毁。由于我国经济发展是在短缺经济状况下进行的，因此，在高速增长中往往对经济协调发展注意不够，稳定政策贯彻不力而伴随产生了通货膨胀，是一种政策操作失误，不能视为一种“发展动力”。一旦发生通货膨胀时，政府必须正确面对，把握住一定的“度”，即通货膨胀率不能太高，像中国这样国家，人民生活水平还较低，通货膨胀的承受力较低，更要特别注意它的“度”不能超过收入增长率。在时间上，短时期发生通货膨胀社会承受力还可能有，如果连续几个月，甚至一两年存在严重通货膨胀，政府就必须下决心治理，否则就会引起社会动荡。
（2）对经济过热的治理，不能浅尝辄止，必须调控到位。 由于我国普遍存在的“发展心切”的问题，因而对经济过热问题看得比较淡漠，在过热治理上往往是“蜻蜓点水”，总想一带而过。我国80年代中期的扩张性通货膨胀发生后，本来问题还不严重，只要治理到位，就可取得明显实效。但是由于认识不足，只是轻描淡写地做了一些宏观调节，问题还没有根治，就又急急忙忙启动经济加快发展。结果旧病未愈，新病又添，一连数年，反复循环，出现一治就死、一放又热、一热再治的多次反复的状况，一直拖延到1988年秋，问题总暴发，出现挤兑风潮和物价飞涨时，才最终实施整顿治理。实际上贻误了战机。