文化教育
新时代新疆专业技术人才队伍现状分析与建设路径
——基于对2017年新疆专业技术人员职称管理系统数据的分析*
曹李海 赵 斌
摘 要 社会主义人才队伍建设与管理是我国重要的战略性基础工作。释放与发挥新疆各类人才的潜能与作用对全面夯实以习近平同志为核心的党中央治疆方略具有长足而深远的意义。基于2017年新疆专业技术人员职称管理系统数据，分析新疆专业技术人才队伍职称职务的现状，客观评价新疆各类专业技术人才队伍在地域分布、结构调整、职称晋升等方面的情况，能够为优化专业技术人才队伍建设与管理提供有价值的参考，从而营造“人尽其才”制度环境，畅通人才成长的路径渠道，为新疆长治久安和经济社会发展提供坚实的人才保障。坚持“引进来”和“走出去”的双向递进人才政策；优化人才队伍区域分布，着力改变不均衡不充分的问题；坚持聚天下英才而用之，激活各类专业技术人才的潜能；坚持德才兼备，德字为先，着力加强少数民族专业技术队伍建设。
关键词 新疆 专业技术人才 职称管理 现状 路径
新疆战略位置特殊，是中国西部地区战略资源的重要基地，对外开放的重要门户，在战略意义上是我国西北地区重要的安全屏障，在实现全面建成小康社会的目标和中华民族伟大复兴历史使命进程中具有不可或缺的重要作用。与此同时，在“一带一路”倡议的背景下，新疆作为沿线核心节点地区，是我国西部向中亚延伸的桥头堡。在新的历史条件下新疆面临着前所未有的历史机遇，亟需一大批高质量、高层次的人才队伍参与到新疆经济社会发展与建设中来。自改革开放以来，随着新疆专业技术人才队伍规模的不断壮大，新疆专业技术人才队伍发生了深刻的历史性变化。专业技术人才队伍结构更趋合理，专业技术从业人员综合素质明显提高，专业技术人才在经济社会发展中和科技进步中的作用显著增强。加强新疆专业技术人才队伍建设与管理工作，充分发挥新疆各类人才的潜能与作用对全面夯实以习近平同志为核心的党中央治疆方略具有长足而深远的意义。
一、问题的提出
“功以才成，业由才广。”人才是创新的根基，社会发展需要创新驱动。人才是推动社会发展的关键力量，守护好、稳定好、发展好新疆就必须把握好人才在新疆稳定与发展，特别是“丝绸之路经济带”核心区建设中的重要经验。在创新与发展的过程中，人是行为主体，只有充分发挥人的主观能动性去实践，创造才有生成的土壤，只有不断的创造被应用到实践中去，科学技术才能不断发展，从而带动社会整体的发展。高效合理的人才管理模式能有效促进新疆城市经济建设与发展，发挥专业技术人员的主观能动性，激励专业技术人员更好的创造社会财富，从而为社会发展注入新动力。
社会主义事业进入新时代，对加强专业技术人才队伍综合素质的培养提出诸多新的要求。优化调整经济结构和加快转变经济发展方式对专业技术人才的需求日益强劲，专业技术人才队伍的结构与规模变化对就业形势产生深刻影响，产业升级与就业结构性矛盾对提高专业技术人才技能水平提出了更高要求。当前，新疆经济正在向高质量发展阶段迈进，科技创新的工作日益凸显。做好人才队伍建设与管理工作，实现人才全面的优化配置无疑对新疆经济社会发展注入强大动力。新疆社会建设和社会治理的过程需要一大批高素质、高层次、专业化的人才来推动，因而亟需探索形成一套符合新疆社会发展具体实践的专业技术人才建设与管理的长效机制。分析研究新疆人才队伍建设与管理的现状，找出问题并发现不足，提出针对性的建议措施对于现阶段新疆专业技术人才队伍建设具有理论与现实意义。
二、新疆专业技术人才队伍现状与指标分析
新疆社会的发展离不开专业技术人才付出的努力，新疆社会发展取得了辉煌成就，离不开党中央针对新疆社会实际作出的治理创新和探索，更离不开新疆各民族群众在共产党领导下共同团结奋斗的结果。当前，新疆的经济发展和社会治理工作已经站在了新的起点上，肩负着新的历史任务，新时代的新疆，做好专业技术人才队伍建设与管理工作尤为重要。对新疆社会专业技术人才队伍现状进行研究分析，能够有效了解新疆专业技术人才的现状，并对今后的建设和管理工作制定更加科学有效的管理策略，从而进一步激发专业技术人员的潜能，进一步推动服务建设好新疆社会。
依据新疆中长期人才发展规划纲要(2010～2020年)，到2020年新疆人才总量达351万人，其中：党政人才23万人，经营管理人才43万人，专业技术人才93万人，高技能人才68人，农村实用人才124万人。少数民族人才164万人，非公有制经济社会组织人才118万人。①整体来看，专业技术人才占人才资源总量的26.5%；占各类人才资源总量(含少数民族人才、非公有制经济社会组织人才)14.68%，专业技术人才队伍建设成为新疆中长期人才发展规划的重要组成部分。
基于2017年新疆专业技术人员职称管理系统数据(以下简称2017年新疆职称数据)分析来看，以某一年专业技术人才职称申报评审的数据为样本进行分析，数据显示自治区区直专业技术人才22292人，占比32.96%；乌鲁木齐市专业技术人才8708人，占比12.87%，可见乌鲁木齐作为首府城市，专业技术人才总量明显高于其他的地州、市。昌吉回族自治州4773人、阿克苏地区5363人、喀什地区5169人，分别占比7.05%、7.93%、7.64%。昌吉回族自治州依托乌鲁木齐城市中心效应，在城市建设过程中有效吸纳了乌鲁木齐市专业技术人员饱和态下的专业技术人员群体，随着城市业务量的加大，增加了专业技术从业人员岗位设置规模。阿克苏地区、喀什地区因为区域大，层级多，相应专业技术从业人员比例也比较高，但与乌鲁木齐市相比，在平均面积上专业技术从业人员比例仍有待进一步提高。和田地区专业技术人才2784人，占比4.11%。与体量相当的阿克苏地区、喀什地区相比，专业技术从业人员规模还有很大提升空间。总体而言，新疆专业技术从业人员随城市人口数量大小和地域就业岗位数量呈现离散分布特征，但同时分布比例不均衡表现明显。具体而言，专业技术从业人员数量北疆略高于南疆，其中首府城市在吸引专业技术人员从业方面发挥了较大功能，北疆城市专业技术从业人员分布较南疆城市专业技术从业人员更为离散，北疆城市除首府城市乌鲁木齐和昌吉回族自治州之外，专业技术从业人员分布较为均衡，但和乌鲁木齐与昌吉回族自治州相比而言仍有较大提升空间。从东西层面而言，吐鲁番、哈密地区专业技术从业队伍还有待扩充，尤其是在建设“一带一路”进程中，作为新疆与甘肃接口的这两个地区还有待继续加强人才队伍建设。阿勒泰地区、和田地区、伊犁哈萨克自治州专业技术人员从规模仍处于较低水平(见图1)。
图 1 2017年新疆专业技术人员地区分布占比
专业技术从业人员按照自治区事业单位人员管理制度进行职称评聘工作，基于2017年新疆职称数据，本年度全疆共有67 663人申报，通过形式审核的41 474人。初级、中级专业技术从业人员为新疆总体专业技术人员的中流砥柱，其分别占比为28%、42%，初级、中级职称专业技术从业人员总占比为70%。副高级职称占比26%，高级职称占比4%(见图2)。就全疆总体情况而言，初级职称从业人员低于中级职称人数占比14%个百分点，后颈有所不足，扩大专业技术人员招聘，吸引青年专业技术从业者加入到新疆社会事业中来尤为迫切。中级职称人数最多，占比近全区专业技术从业人员的一半，是新疆社会发展建设的主力军。副高级专业技术人才饱和程度不足。高级职称专业技术从业人员数量呈现明显瓶颈特征。专业技术人才相对集中在中级层次，导致高级副高级专业人才队伍规模较小。初级晋升中级职称门槛较低，大多初级专业技术从业人员正常晋升中级职称。全疆专业技术人才大多集中在基层地州与县级及以下单位(占81.92%)，高层次人才极为稀缺，在高质量发展过程中必然制约新疆地方经济社会的整体发展。从全国层面来看，我国专业技术人才总量已达5 550多万人，占我国人才队伍总数的45.6%，高、中、初级专业技术人才比例达到11：36：53，大专以上学历占到68.6%，呈金字塔式结构型特点。②与全国专业技术人才构型相比，新疆人才建设在扩大专业技术人员队伍建设亟需优化与调整。近5年来，全国新增专业技术人才860万人，博士后研究人员近6万人，留学回国人员105.57万人，队伍发展的基础不断增强。③新疆地处我国西北边陲，其专业技术人才增长情况较之全国人专业技术人才增长情况还有很大差距，缺乏对高学历或者具备海归经历的高层次人才的吸引力。在当前建设“一带一路”战略的背景下，加强高层次人才引进对于新疆人才队伍建设工作来说尤为迫切。
图 2 2017年新疆专业技术人员各级别占比
根据《2018年新疆统计年鉴》，新疆的民族构成情况为，维吾尔族1 165.50万人，汉族790.18万人，哈萨克族158.36万人，回族101.99万人，柯尔克孜族20.72万人，蒙古族17.92万人，锡伯族4.31万人，俄罗斯族1.18万人，塔吉克族5.12万人，乌孜别克族1.93万人，塔塔尔族0.50万人，满族2.78万人，达斡尔族0.69万人，其他民族15.54万人。④从科学层面讲，专业技术从业人员应与民族成员数量成正向关系，有利于更好地发挥少数民族干部从事新疆专业技术岗位的积极性，然而根据现实情况来看，新疆社会的专业技术从业人员规模较之理想层面还有巨大的优化空间。基于2017年新疆职称数据，全疆申报专业技术从业人员共67663人，其中汉族专业技术从业人员42675人，占全疆专业技术从业人员总数量的63.07%，维吾尔族15603人，占全疆专业技术从业人员总数量的23.06%，哈萨克族4012人，占全疆专业技术从业人员总数量的5.93%，回族2592人，占全疆专业技术从业人员总数量3.83%，蒙古族1 089人，占全疆专业技术从业人员总数量1.61%，其他民族1 692人，占全疆专业技术从业人员总数量2.50%(见图3)。
“但曲也清楚，S势必会狗急跳墙。真闹翻了，对谁也没有好处。曲想跟S再过三年，这就是她惟一的目的。于是，双方在权衡之后，各让了一步。”
图 3 2017年全区专业技术人员民族比例
从行政层级划分来看，专业技术人员中62.8%在县级及以下单位从事工作，可见，县级以下单位专业技术人员为主流。19.87%在地州单位从事工作，18.07%在自治区级单位从事工作。专业技术从业人员总体上基层覆盖还有待提高，自治区级单位专业技术从业人员比例还能够继续优化，地州事业单位从业人员仍然能够向基层转化，专业技术从业人员数量在向基层倾斜方面还有很大提升空间(见图5)。
在人口百万以上民族中维吾尔族、汉族、回族专业技术从业人员占比分别为23.06%、63.07%、5.93%。维吾尔族专业技术人员从业者数量与其民族人口数占比失衡较为明显。专业技术从业岗位具有较强的专业性，因而对知识结构和语言水平上有较高要求，维吾尔族受专业性和语言能力条件所限，与汉族、回族相比缺乏竞争性。回族人口数量虽然较高，但从事专业技术岗位的从业人员规模处于较低水平。柯尔克孜族、蒙古族的专业技术从业人员数量处于较低均值，与人口数量差距悬殊。新疆多元化的人口结构，形成了丰富多元的文化特色，对本身民族文化了解更加深厚的少数民族应成为新疆社会发展建设的主力军，特别是在强调创新建设的当前时期，增加少数民族专业技术从业数量具有现实意义。
3、生化转化。生化转化主要包括厌氧消化技术和酶技术。厌氧消化是利用厌氧微生物在缺氧的情况下将生物质转化为CH4、CO等可燃气体。同时得到效果很好的可用作农田的肥料的厌氧发酵残留物。酶技术是利用微生物体内的酶分解生物质，生产液体燃料，如乙醇、甲醇等。
党的十九大报告指出：“青年兴则国家兴，青年强则国家强”“青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望”“中华民族伟大复兴的中国梦终将在一代代青年的接力奋斗中变为现实”。⑤在新疆人才管理过程中尤其要注重青年人才的培养，作为新疆人才队伍中的中坚力量，35周岁以下专业技术从业人员存量大但学历普遍不高，硕士研究生比例为6.96%。在青年一代成长过程中需要加强理论学习和业务培训。青年人才的培养，是党和国家事业发展的需要，也是新疆长治久安总目标下青年人才成长发展的重要诉求。
图 4全区专业技术人员学历(年龄)比例
从年龄层面看，35周岁以下专业技术从业人员数量为36 180人，35～45周岁专业技术从业人员数量为21425人，45～55周岁专业技术从业人员数量为9559人，55周岁以上专业技术从业人员数量为500人，呈现金字塔型特征。45周岁以下专业技术人员为专业技术生产工作的中坚力量，其中35周岁以下专业技术人员数量较大，后备力量充足。专业技术人员从业数量到45周岁以后呈现明显下降趋势。经验充足的专业技术人员力量较为薄弱，必然制约在人才队伍建设中“传帮带”作用的有效发挥。从学历层面看，35周岁以下专业技术人员本科学历占比为6.69%，学历层次偏低。35～45周岁专业技术人员本科学历占比为60.40%，可见专业技术从业人员完成学历晋升的过程大多是在参加工作岗位后取得的成人教育本科学历。研究生同等学历占比高，学术型研究生偏低(见图4)。
图 5全区专业技术人员单位归属区
综上，新疆专业技术从业人员数量较之内地发达城市，仍然有较大提升空间，在民族结构、学历结构、年龄结构、行政层级结构中还有优化空间。在职称晋升过程中，高级职称瓶颈较为明显，需要扩充高级专业技术人员岗位设置比例，疏导大量积累在副高级职称的从业人员晋升通道。专业技术从业人员于新疆而言是科学建设新疆的专业性人才，必须高度重视人才队伍的建设与管理工作，优化人才队伍结构和管理模式，真正做到尊重人才，用好人才，从而发挥人才推动社会进步的作用。
三、新时代新疆专业技术人才队伍建设路径
习近平指出：“我们要以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，广开进贤之路，把党内和党外、国内和国外等各方面优秀人才吸引过来、凝聚起来，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人尽展其才的良好局面。”⑥自人才强国战略实施以来，新疆专业技术人才队伍建设工作紧跟中央人才战略部署安排，全疆各领域人才队伍发展取得显著成就。随着新时代党中央治疆方略深入扎根，迫切需要新疆专业技术人才队伍建设在人才结构、培养政策、潜能开发、人才使用等方面进一步优化，这就要求新疆在专业技术人才建设与管理过程中要根据时代要求和新疆具体实际，针对性地制定适应新疆稳定发展的制度安排，科学提升新疆专业技术人才队伍的建设水平。
(一)坚持“引进来”和“走出去”的双向递进人才政策
另一方面，新疆专业技术人才在“走出去”方面还有所不足。“走出去”靠的是人才的综合素养，专业技术人才要想走出去，就必须具备核心竞争力，不仅需要专业技术人才有较强的专业技术能力，更需专业技术人才具备创新意识。因此，要让新疆培养的专业技术人才能够“走出去”，就需要加强人才队伍的培养培训，让新疆专业技术人才能够到内地甚至到国外学习先进的科学技术知识，因才施策，做好人才的培养支持工作。与此同时，还要继续扩大专业技术人才的流通通道，打造人才流通竞争良性机制，让具备竞争力的专业技术人才能够更加自主地选择意向单位或企业，建立健全职称职级晋升体制机制。因此，亟需增加专业技术人才相互交流的机会，通过开展学术交流、学习考察等内容丰富、形式多样的交流活动，切实增强新疆专业技术人员的视野格局，不但要把内地和国外先进的学科经验、管理方法带回来，还要积极营造专业技术人才“自由竞技，追求卓越”的浓厚氛围，使新疆培养的专业技术从业人员不仅能胜任新疆专业技术方面的岗位，在内地甚至海外就业市场上也具备先进的竞争力。
新时代新疆专业技术人才队伍建设工作不断优化，尤其是近些年来，党和国家通过各种政策和措施，为新疆引进和培养了大量人才，特别是2010年，2014年两次中央新疆工作座谈会以来，在实施了新一轮对口援疆之后，开展的“人才引进”工作使得专业技术从业人员职业分布结构更加合理优化，大批国内重点高等院校毕业生通过人才引进落户新疆，扩充专业技术人员队伍的体量，提升了专业技术人员整体综合素质。但人才引进工作仍然存在诸多问题：其一，通过人才引进的专业技术从业人员大多是应届毕业生，在专业技术岗位上工作经验不足，还需要在工作岗位中得到历练，高精尖层次的高端人才引进较为滞后，具备丰富从业经验的学科带头人、创业领头人引进较为缺乏，亟需优化人才引进中专业技术人才的结构比例，重点向高端层次倾斜，同时匹配更具吸引力的薪酬制度保障，切实做到“引得来”“留得住”。其二，纵观全国人才工作发展趋势，人才引进工作格局视野仍存在局限性，理应加强海外人才引进工作。新疆人才引进工作一定程度上还仅停留在引进内地人才而非海外人才层面，亟需加强人才和人才开发国际交流合作，积极引进海外人才和海外智力。新疆作为西北边陲重要省区，接壤邻国众多，具备得天独厚的国际交流资源性优势，更加应该在促进国际经济、文化交流层面走在前列，特别是在“一带一路”倡议共建中新疆作为欠发达省区，更应该实施更加开放的人才政策，积极引进国外智力，深化推进国际人才开发交流。
(二)优化人才队伍区域分布，着力改变不均衡不充分的问题
从前文分析可知，新疆专业技术人才队伍在结构上还不甚合理，突出表现在：人才队伍大而不强。在新时代特别是“一带一路”倡议共建以来，新疆专业技术人才队伍总体规模扩大速度明显加快，但是新疆人才队伍整体规模较之全国平均水平仍有较大提升空间。具体而言：当前，我国区域经济不均衡矛盾日益凸显，东西部城市经济发展矛盾日益突出，西部城市受制于人口规模和经济腹地等因素影响在专业技术人才流动过程中缺乏竞争性优势。特别是近年来在各大城市如火如荼展开的“抢人大战”，各大城市凭借优越的资源待遇完成了专业技术人才队伍的进一步资源优化配置，进一步加强了东部城市和中心城市专业技术人才的聚集程度。与此相对，农村基层受到经济社会发展程度的限制，难以留住和引进专业技术人才，甚至导致不同程度的专业技术人才流失，使区域经济不平衡矛盾进一步加剧。同时，就新疆专业技术人才分布而言，高级职称(含副高以上)专业技术人才在自治区直机关比例颇高，而地州专业技术人才比例偏低，乡镇地区专业技术人才和农村实用专业技术人才缺口进一步加大，基础专业技术人才严重缺乏，以至于导致了顶层“有人领导，基层无人干事”的尴尬现状。因此，建立良好的用人体制机制，增加新疆人才工作建设的核心竞争力和专业技术设岗向基层倾斜应成为新时期新疆人才队伍建设的主要趋势。这就要求当前新疆人才工作应着眼于：优化培养专业技术人才队伍的制度建设工作，抓好人才队伍培养的政策落地。人力资源部门要统筹人力资源发展规划，做好专业技术从业人员的统筹工作，优化区内人力资源中专业技术从业人员的资源配置，并且做好待遇酬劳配套工作。完善各地区、各行业中的专业技术人才教育、培训、晋升等制度政策，整合专业技术人才培养政策制度的建设。搜集并分类整理当地的专业技术人才政策，保障专业技术人才政策的规范性、连贯性。⑦因此需要以高层次专业技术人才培养作为根本导向，人力资源管理相关部门要着力打造“高精尖”专业技术人才建设工程，要突出专业技术人才发展需求导向，以急需紧缺、高层次创新型专业技术人才为重点，在高等学府建设一批协同创新研究中心和培养院校，加强高层次专业技术人才的培养工作。同时，注重营造新疆现有专业技术人才成长晋升制度环境。现阶段，新疆专业技术人才队伍中高级职称占比偏低，主要原因在于：一是高级职称岗位比例设置较少，大多具备副高级职称的专业技术从业人员已经具备聘任标准，因岗位设置缺乏，聘任工作无法完成。二是评审机制设置周期较长，职称评审工作因为专业分布广、评审人数众多、评审上报环节复杂等原因导致周期变长，在一定程度上违背专业技术人才成长的基本规律。当前，内地大多省市因地制宜，因人施策优化评审制度，以评聘结合的方式加速审核机制。尽管新疆部分单位专业技术人才管理也已经开始转变，但是覆盖面不足，特别是在地州市县一级事业单位中，评聘制度落实仍有待进一步完善。专业技术人员聘任工作直接关乎专业技术从业人员的薪资待遇，是激励专业技术从业人员工作干劲的有效方式，要坚持在实践中培养专业技术人才，建立一套良好高效的评审制度，有效激励专业技术人员的事业进取心，保障专业技术人才得到切实权益。
(三)坚持聚天下英才而用之，激活各类专业技术人才的潜能
做好少数民族专业技术人才的队伍建设工作要从两方面着手：其一，严把政治关，打造政治过硬的人才队伍。少数民族专业技术人才的培养，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为武装，深刻学习领会新时代党的治疆方略，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，聚焦新疆社会稳定和长治久安总目标。其二，优化知识结构，重点提升专业技术水平。少数民族专业技术人才，要努力掌握现代先进科学文化知识，注重更新知识结构，更加珍视党和国家一系列推动少数民族专业技术人员成长成才的特殊政策，更加努力、积极进取，坚持学有所成，学有所报，为建设美好的家园贡献自身的智慧和力量。
(四)坚持德才兼备，德字为先，着力加强少数民族专业技术队伍建设
新疆是少数民族聚居地区，人口基数大，分布地域广，着力加强少数民族专业技术人才队伍建设势在必行。少数民族专业技术从业者更加了解民族的文化特色和生活特点，少数民族专业技术人员比较汉族专业技术人员更容易有效地把技术性知识宣传贯彻到基层。与此同时，少数民族专业技术人员更能创造出与基层相适应的工作方法，从而切实发挥出少数民族专业技术人员的从业优势。
党的十八大以来，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署。重庆市巫山县深学笃用习近平总书记关于扶贫的重要论述，撸起袖子加油干，奋力推动脱贫攻坚决战决胜。
习近平总书记指出：“我国要在科技创新方面走在世界前列，必须在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才。”⑧创新完善专业技术人才选拔任用、评价评估、培养开发、激励保障、流动配置机制，做到善于发现、重点支持、放手使用优秀专业技术人才。专业技术从业人才在实践中锻炼成长是专业技术人才培养的最基本方法，坚持做到“以用为本”能有效提升专业技术人才的综合素养。新疆特别是南疆地区对基层实用型专业技术人才的重要性认识还有所不足。导致基层专业技术人才待遇得不到保障，最终导致基层专业技术人才流失严重。农村实用性专业技术从业人员承担着基层建设工作的重点方面，南疆地区的教育、医疗等基础性保障工作更是需要大量的专业技术人才作为支撑，用人单位必须有效加强专业技术人才的培训和学习。一方面，应尽快加强新疆各类专业技术人才信息库建设工作，在基层建设服务工作中形成快速高位适配机制，对专业技术人才实行动态管理，充分发挥“大数据”管理优势，填补缺口，优化队伍，保证专业技术人才数量充足、结构合理。同时，精准把握专业技术人才成长路径，因人而异量身打造成长方案，切实提高职业技能水平。在创新培养方式的过程中培育专业技术人才，形成“项目化”培训方式，拓宽培养成长、职级晋升的通道。另一方面，根据新疆新职业缺口的现实情况在吸引专业技术人才上下功夫。人力资源管理相关部门要走出去，拓宽人力资源信息渠道，把握人才流动趋势，制定合理有效方案引进专业技术人才，保障引进专业技术人才待遇的落实情况。尤其是要加大基层地区对专业技术人才需求的宣传力度。此外，还要支持和鼓励专业技术人才积极参与“一带一路”倡议建设工作，着力培养一批能够为“一带一路”倡议建设提供理论支撑的学科带头人。为专业技术人才队伍提供良好的办公条件和科研环境，打造专业技术创新团队，助力新疆社会经济发展。
拙庵，徐州人，名智朴。 少曾过江，参百愚斯(净斯)大师于青浦之青龙隆福寺。 受记百愚。 实为洞宗第三十世。 辛亥(1671)北游，爱盘山丘涧，因止其地。[3]
这种方法主要应用在软土地基顶面铺砂垫层结构中，可以将该部分作为持力层，以提升整个地基结构部分的强度、降低变形，砂垫层通常也可以作为软土层固结所需要的上部排水结构，经过加速沉降处理以达到缩短固结的效果，从而提升工程的质量[3]。
注 释 ：
①《新疆维吾尔自治区颁布实施中长期人才规划纲要》[EB/OL]，中华人民共和国中央人民政府网，http://www.gov.cn/gzdt/2011-06/08/content_1879429.htm，2019年5月3日。
首先，信息化技术可以通过网络共享平台，对施工现场相关数据实现系统化、科学化、规范化的同城管理。并通过信息数字化技术，使施工现场数据变得更加立体与形象。将这些立体形象数据通过图片、音像等形式传输到相关质量监督管理平台，进而使施工现场质量监督管理工作可以有效实施。相关上级管理部门可以根据现场施工的实际情况，制定相应的应对措施，最大限度地避免了施工成本的过度浪费。
②陶庆华：《铺设青年人才成长之路》[N]，《中国组织人事报》，2016年5月9日。
③《我国专业技术人才队伍5年新增860万人》[J]，《职业技术教育》2014年第30期，第23～24页。
④数据来源于《2018年新疆统计年鉴》。
⑤习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》[EB/OL]，新华网，http://www.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm，2017年10月27日。
昌宁县县域经济支撑主要依靠农业，农业生产总值占GDP的50%以上，畜牧作为农业的重要板块，对推进供给侧结构性改革，加快畜牧产业转型升级，建设现代化畜牧经济体系具有重要的战略意义。
除了海内外展商静态和动态的全方位展示之外，主办方将围绕乡村振兴大背景下行业普遍关心的热点话题，三产融合高效推进的成功案例，以及绿色农业、循环经济等核心议题策划多场同期活动。
⑥功以才成：《业由才广——习近平的“人才观”》[EB/OL]，新华网，http://gx.people.com.cn/n2/2016/0815/c229247-28835031-2.html.
⑦中共中央国务院印发：《中长期青年发展规划(2016～2025年)》[N]，《人民日报》，2017年4月14日。
⑧《习近平的人才观：择天下英才而用之》[EB/OL]，人民网，http://theory.people.com.cn/n/2014/0620/c40555-25175679.html，2019年5月9日。
中国图书分类号 C962.45
文献标识码 A
文章编号 1671-4741(2019)04-0005-07
*[基金项目] 本文系国家社会科学基金西部项目“全球化视域下新疆社会稳定风险与安全治理规律性研究”(17XGL017)的阶段性研究成果。
[作者简介] 曹李海，自治区党委党校(行政学院)《实事求是》杂志社副编审，新疆大学政治与公共管理学院硕士研究生导师，管理学博士；赵斌，自治区党委党校(行政学院)《实事求是》杂志社编辑。
〔责任编辑：石梦华〕
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