中国兵器工业火炸药工程与安全技术研究院 北京 100053
摘要：民爆行业属高危行业，一旦发生重特大事故，会给人民群众生命财产造成重大损失。本文结合典型事故案例，对事故原因进行了深入分析，从安全监管、企业管理、产业政策等方面查找了影响安全生产的深层次问题，提出了积极应对措施和建议。强调要通过落实产业政策、加强制度建设、加强安全监管、强化主体责任、推进科技进步、深化专项整治等措施，加强民爆产品生产、销售、运输、储存和使用等环节的规范化安全管理，遏制事故发生，保证安全生产。
关键词：民爆行业 安全生产 政策措施
民爆行业是国民经济建设的重要基础性产业，几年来得到快速发展。民爆行业属易燃易爆的高危行业，其产品生产和使用的风险性较大，重、特大伤亡事故时有发生，须深入研究分析，完善措施，加强安全生产工作。
一、我国民爆行业现状和问题
民爆行业最早是由军工的弹药企业为支援国民经济建设转产而来，其中相当一部分企业是由各类矿山自用炸药厂所构成。其产品已形成包括工业炸药、工业雷管、工业索类火工品、油气井用爆破器材、地震勘探用爆破器材等，广泛应用于矿业开采、能源建设、建筑业、交通建设、农林水利建设、地震勘探、化工以及国防建设等领域。
一个时期内，民爆行业的安全生产状况保持了相对稳定，但问题仍然存在。，如，某爆破器材生产厂曾因搬移一个遗弃20多年的报废起爆药反应罐发生爆炸，造成7死1重伤的重大事故。其原因是报废起爆药反应罐夹层常年积存着生产时产生的起爆药粉及衍生物。在设备报废时没有及时清洗干净，再次搬移时又没有经过认真细致的检查和必要的销爆，最终导致这一悲剧的发生。再举一个典型的因麻痹疏忽了一细小环节，造成爆炸的实例。某化工厂在察看起爆药污水排水沟是否渗漏时，在掀开水沟上的水泥预制板时，摩擦药粉(生产时产生的起爆药浮药随污水溢流在水泥预制板表面或缝隙)导致爆炸，主要原因是忽视了起爆药长时间积存在水泥预制板表面和缝隙，移动时因摩擦药粉产生爆炸，造成1人重伤。此外，因静电、雷电导致爆炸事故的更是多起，在此就不一一举例。这些事故暴露出民爆行业在快速发展和企业市场化转型的情况下，存在企业安全生产和行业安全监管等一些不适应的问题。
（一）民用爆炸物品的安全监督管理涉及工信部、公安、安全监管等多个部门。目前工信部安全监督管理体系仍不健全，在部分市、县尚未明确民爆行业安全监管职能（二）企业主体责任不落实，安全基础管理薄弱。在市场需求和利益的拉动下，民爆生产企业超员、超储、超产、超时“四超”违规生产行为尚未完全杜绝。有的企业安全生产主体责任不落实，存在侥幸心理，片面追求经济效益，组织突击生产，事故隐患严重；用于安全设施改造、安全管理和安全隐患整改等方面的投入不足，部分企业内外部安全距离不够，本质安全度低；一些企业现场管理混乱，未能很好执行“三少三隔开”的原则，安全生产规章制度和安全培训教育流于形式,“三违”现象突出。
三、 民爆企业安全管理对策
（一） 提高全员安全认识水平
确保企业能够进行安全生产：（1）对企业的全体员工进行安全生产教育培训，要提高全体员工对安全的认识水平。（2）安全思想教育的培训活动内容要有意义，每次开展的活动内容都必须都创新点，不能与上次的内容完全一样。
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（二） 严惩违章，保证安全生产的落实
企业的各层领导以及安全责任人要结合本企业的岗位需求和产品性能，关于生产的每一个环节，每一道工序都得制定出相应的安全管理制度。要定期开展安全会议，大力宣传安全法规，要实现企业内部的人人都懂安全法规，懂操作规则，懂产品性能。同时要加大安全生产的奖惩力度，对违规违法人员要严厉的处罚，对遵守规定的优秀员工进行一定的表扬。
（三） 对安全问题深入排查，彻底整改
要对企业生产过程中所有可能产生安全隐患的因素进行排查和风险评估。在企业的安全管理过程中，要抓住安全隐患问题的关键因素，合理的利用现有的资源和资金，尽最大的努力进行安全隐患的修复。要定期的进行危险来源调查，建立危险源列表，然后再根据这些列表来制定预防控制措施，加强对重大危险的整改力度，在重点项目和重点部位要加大监控力度，要对存在着的安全隐患进行彻底整改和消除。尤其要对那些关系到人的生命安危的隐患，进行停工整顿，并且要有专人进行监督，直到安全隐患被彻底消除了才可以复工。
（四） 坚持以人为本，创建现代安全管理体系
所谓安全管理实际上就是人类的安全活动所建立的安全生活和生产的观念、环境、行为以及条件的集合。安全管理一共有三种对象：分别是人、物、环境，其中人是最重要的一种对象。现代安全管理是在法律制度的基础上，进行安全事故的防范，用先进的科技以及现代化的管理手段，来进行安全教育的宣传，加强员工的职业素质，减少安全事故的发生。企业必须要结合多种宣传方式建立起企业独有的安全价值观念和企业安全生产行为准则，要加大加深企业的员工对安全生产的认识，要让每个员工在生产过程中都能够自觉的遵守安全第一的原则，是的民爆企业的安全生产得到充分的保证。
（五）?建立生产事故应急救援预案
民爆物品生产过程中,安全事故的发生一般都比较突然,一旦发生事故不但会扰乱正常的生产秩序,而且员工也会或多或少地出现慌乱情绪,此时企业领导及临时救援小组若是不能及时制定出行之有效的应急抢救措施,或是抢救设施及救援人员不到位,则极有可能错过最佳的救援时机,从而造成事故不断扩大,以往诸多民爆生产企业安全事故也充分证明了这一点。反之企业要是预先制定了相应的安全事故应急预案,就能够避免上诉类似情形的发生,进而及时有效地展开救援工作,将人员伤亡和财产损失降至最低。为此,安全事故应急预案的制定及实施对于民爆产品生产企业起着十分重要的作用。企业领导应按照企业实际的生产状况,并组织各相关部门及技术人员等,认真分析生产过程中可能发生安全事故,然后制定出一套与可操作性强、符合实际的生产安全事故应急救援预案。制定完成后应将预案下发到各个职能部门及生产班组,并组织员工对预案中涉及的重要内容进行学习演练,从而使员工们尽可能熟悉预案内容及掌握各种救援方法。此外,在企业生产条件发生变化后,应按照当前的实际情况,对预案进行适当的调整和修改,这样能够更符合实际情况。一旦发生安全事故,企业必须按照预案中相应的救援方案,实施现场救援,以此来降低事故损失。
四、结束语
民爆生产企业的安全管理是一个非常系统的工程。在企业的生产经营过程中务必要做好人，物，技等方面的安全工作，因为这不仅是一个爱心工程，所有的工作都是为了让生产者以及生产者的家庭能够过的更加幸福，为了让社会更加稳定和谐。民爆生产企业的安全管理还是一个责任工程，要提高全体员工的法制观念，营造出更加安全的生产环境，使得民爆行业能够健康的生存和发展。
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论文作者:孙元虎,刘欣,王巨琛,任晓亮,周娟
论文发表刊物:《防护工程》2019年第3期
论文发表时间:2019/5/21
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