应对新挑战切实推进全球治理“中国方案”落实
文 | 本刊记者 郭艳
作为国际社会应对2008年全球经济危机的制度性产物，G20峰会这一机制在过去11年中为全球经济金融的发展与改革提供了新的动力。然而，在G20机制自身固有缺陷、当前全球经济低迷、贸易保护主义泛滥、民粹主义盛行等因素的共同作用下，机制本身以及包括中国在内的全球治理主体都面临新挑战。
6月23日，中国人民大学重阳金融研究院在北京发布了《G20机制20年：演进、困境和中国应对》。该报告作者为中国人民大学重阳金融研究院执行院长、丝路学院副院长、国务院参事室金融研究中心研究员王文和人大重阳副研究员王鹏。报告重点评估2008年G20升级为首脑峰会后的机制化建设与演进逻辑，研讨近两年来G20机制所遭遇的最新困境，重点考察杭州共识的国际接受度与所面临的最新挑战；最后就如何延续“杭州共识”，并进一步优化G20架构、推进全球治理改革提出新的中国思路。
G20机制面临的困境以及“中国方案”面临的挑战
近年来，随着反/逆全球化、民粹主义、孤立主义、贸易保护主义等思潮的兴起，以及大国间结构性矛盾的上升，全球治理面临新困境，G20机制也同样面临新挑战。
报告指出，G20机制自身性质和组织形式存在固有缺陷。G20内部存在三个组合：一是G7，就世界经济和金融面临的主要问题在发达国家内进行协调；二是金砖国家组织，在G20期间也将就重大国际议题协调立场；三是中等国家或者中等强国组成的称之为“MITKA”的集团，成员包括墨西哥、印尼、土耳其、韩国和澳大利亚。它们游离于前两者之间，希望“抱团取暖”，增加发言权。因此，G20具有先天的临时性、非正式性和不稳定性，譬如三个集团间权力不均衡、缺乏凝聚力、合力不足等。这些特性又共同导致了G20的低效性，如议程的泛化等。
全球治理新形势给G20机制带来新挑战。全球经济发展总体趋势为低速增长，新的危机和风险却在上升。在全球经济增长趋缓的背景下，争夺存量的新博弈出现。各国都倾向于加紧“多分蛋糕”，而不是想办法“做大蛋糕”。与此同时尽管科技革命有力提升了全球生产力，但由此在收入分配方面造成的新鸿沟未能有效弥合。
系统采用多种高科技手段和技术如组件式插件开发模式等，使系统成为一个信息集成化程度高、易于操作使用、方便管理维护、高内聚低藕合的高起点、高效率、高可靠性的生产管理信息平台。系统具有以下特点：①可靠性、安全性强；②系统权限管理机制完备；③兼容性、扩展性和平台无关性强；④人机界面友好、操作简单；⑤实现手工作业方式向信息化的转变；⑥组件式开发结构，便于系统的扩展及变更。
大国博弈“角斗场”的风险增加。自2018年上半年以来，受中美两国贸易摩擦加剧的负面冲击，G20在沦为“清谈馆”的同时，又平添了沦为大国角力之战场的风险。另一方面，作为推动G20落实“杭州共识”最重要的行为主体，中国尽管通过该平台积极参与全球治理，积累经验并取得成效。然而，在最近三年的全球治理实践中，“杭州共识”在加强各国政策协调、创新增长方式、改革经济金融治理机构、促进贸易和投资便利化、推动包容和联动式发展等领域的努力也遭到了一定阻力。
西方国家对G20机制的重视度大幅降低。欧盟内部的分裂更使其仅关注与自身有关的议题；日本则希望借2019年大阪峰会为2025年大阪博览会预热、铺陈，遂提出“社会5.0”概念；特朗普政府对全球治理、G20峰会的认知、立场和行为都产生了质变。
人的社会化指的是个体在与社会的互动过程中，逐渐养成独特的个性和人格，从“生物人”转变成“社会人”，并通过社会文化的内化和角色知识的学习，逐渐适应社会生活的过程。在此过程中，社会文化得以积累和延续，社会结构得以维持和发展，人的个性得以健全和完善。社会化是一个贯穿人生始终的长期过程。大学生参加志愿服务活动的过程，就是大学生对于志愿服务知识的习得和志愿者角色扮演的社会化过程，它或多或少地会影响大学生的人格形成。
进一步夯实杭州共识，加强国际协作
这是一张层次丰富的摄影作品，我觉得三等分构图更适合将几个层次的关系表现得错落有致，想实现这个目的就离不开一定程度的裁切。
中长期进一步优化G20架构、推进全球治理改革的策略思考。从中长期看，未来5—10年将是全球治理“中国方案”全面推进、开花结果的10年。尽管仍面临空前的挑战和阻力，但中国崛起的国家实力、“中国方案”自身的价值与全球吸引力，都为中国推进更加公平、包容、可持续的全球治理提供新动力。为延续杭州峰会的成果，同时因应新的挑战，切实推进全球治理“中国方案”的落实，报告建议具体可从如下方面入手：
中短期延续杭州共识、捍卫“中国方案”的策略思考。借助G20峰会促进大国协调，如协调中美之间、中国与东道国之间的关系，以及中国继续夯实与新兴大国之间的关系，与它们一起寻找共同利益和共同语言，协调立场，一齐发声。高度重视G20配套活动，以打造更加丰满、立体的国际形象。借助“一带一路”、亚投行等政策抓手落实“杭州共识”，不断扩大国际社会的接受度，并在促进“五通”的共同实践中加以打磨、完善。
尽管G20面临种种挑战，但它仍然是中国积极参与、引领全球治理的重要平台。而作为负责任大国，中国不仅需要利用好这个平台为国家发展、民族复兴创造更好的国际环境，同时也是为国际社会，尤其是广大发展中国家提供更多的公共产品，携手构建更加公平、合理的国际新秩序，为最终建成“人类命运共同体”奠定基础。报告建议，中国在现阶段可以在进一步夯实杭州共识、捍卫国家利益的同时，推动全球治理的发展与G20机制的进一步优化。
第一，针对世界大国实力消长与全球治理架构的现实，确立更加符合实际的全球治理目标和战略预期；适度调整对G20的认知与心态，在全球治理中聚焦力所能及的重点领域。中国在继续利用G20平台积极参与全球治理的同时，宜把重点锚定在联合国、国际货币基金组织、WTO、APEC等多边和区域机制，且仍以双边外交和双边经贸关系为基础。
第二，借助金砖国家、上海合作组织等多边架构，加强与新兴经济体在国际经济金融治理领域的协调协作，共同捍卫自由贸易、开放市场的价值观，并抓住下一轮全球化将带来的机遇。
第三，在国际金融领域，审慎应对并利用当前的世界经济“美元退潮期”。长期来看，美元加息可能迫使西方企业债市场被迫持续去杠杆化，从而形成“债务悬崖”，从而因遏制创新而间接打击世界经济。除了美元自身的问题，美国政府恶意利用其美元霸权，频繁使用金融手段制裁、打压他国，也迫使更多国家从国家安全与战略的角度警惕美元。中国可在国际货币结算清算系统中加强与俄罗斯、欧盟等方的协作，适度、逐步递减对美元的过度依赖，从而加强中国的货币—经济主权，并推动全球经济金融治理朝着更加公平、正义的方向发展。
WANG Ren-kai, CUI Hao-cheng, WAN Dong-ling, TANG Hao
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