山东省胶东调水局滨州分局 山东滨州 256500
摘要：中国是农业大国，几千年来，人们一直在同水做斗争，干旱和洪涝灾害一直不间断的威胁着人们，没有水，就没有了人类的一切。没有水，就没有农业。人无远错，必有近忧。一方面洪涝灾害历来是中华民族的心腹大患，另一方面水资源短缺越来越成为我国农业和经济社会发展的科学、合理的开发和利用水资源，使我国经济可持续发展有了可靠依据。
关键词：我国水资源；开发利用保护；思路与建议
1导言
水是生命之源，随着改革开放的不断深入和我们经济的快速发展，水资源的缺乏和污染问题一直困扰着我们，也给社会经济的发展带来了一定的影响。如何合理利用和保护水资源成为当今社会各界关注的焦点。笔者结合工作实践，针对我国水资源的缺乏和污染现状以及水资源现存的问题、水资源的开发利用、水资源的合理配置、水资源的有效保护等问题，提出了一系列的改革思路。
2目前我国水资源开发利用的现状
2.1水资源分布不均衡，人均缺水严重
由于我国地形地貌的特征，西北地势高，东南地势低，而且受到季风的影响，水资源的分布基本上由东南向西北递减的过程，所以西北地区普遍缺水，人均水资源极少，荒漠化现象非常严重。同时由于水资源分布不均衡，再加上气候的影响，常常是南方不缺水的地方发生水涝灾害，北方缺水的地方干旱严重，这种旱涝问题，严重制约我国水资源的利用效率。
2.2我国水资源水质越来越差
伴随着我国经济的高速发展，工农业用水量节节攀升，再加上人们的环保意识落后，监管不到位，导致我国工农业的生产和生活污水排放严重，导致水资源受到严重污染，水质越来越差。尤其是在一些经济发展比较迅速的地区，由于工农业生产和城市生活污水过度排放，导致水质急剧下降，重金属含量超标，出现大量污染带。
2.3水资源需求不断增加，但是利用率低
长期以来我国北方地区工农业用水量巨大，但由于水资源原本就不足，所以地下水资源被过度开采利用，严重破坏当地的生态结构，导致大面积地陷和植被死亡，更加加剧水资源的消耗，缺水问题越发突出。同时我国水资源在工农业生产中的利用率极低，单位面积产能消耗的水资源是国外的数倍，甚至几十倍，水资源的利用技术严重落后世界发达国家的水平。这些突出的问题，现在也越来越制约我国经济的可持续发展，带来很多负面的作用。
3充分认识水资源是重要的环境资源，也是重要的能源资源
水资源保护的目的和开发利用的产品很多，决不只是水能的利用所产生的电能产品；防洪、饮水、灌溉、航运、养殖、生态、旅游、替代能源、减排等“产品”效益甚至可能远远大于电力产品效益；当然，电能是目前最直接可以准确计量和交易的基础性产品。水电是兼有一次与二次能源双重功能的优质能源；水电是可再生能源的重要组成部分，也是迄今可以大规模商业化开发和最重要的替代能源；大水电、小水电都是自然的、清洁的，都应该以可持续的方式加速发展。国内外一些机构和人士坚决支持小水电，而坚决反对大水电，实际上这在科学道理上来讲是不通的。大水电也有可能是低坝，小水电也有可能是高坝，都要因地制宜，多方面兼顾并综合利用。水电开发是一项典型的具有社会和环境等综合效益的事业，水电建设和运用也是一项系统工程。水电是一项成熟技术，包括环境风险在内的工程风险都可控。
4健全水资源保护和科学利用的保障体系
科学利用水资源必须同时兼顾环境、社会、经济可持续发展。坚决制止无序开发和过度开发，尤其是主要河流。水资源开发利用要科学、全面规划，以经济发展和减少贫困为切实目标，必须考虑多功能、跨区域的综合利用，坚持环境、社会、经济的可持续发展，以环境负面影响最小化代价换取水资源综合利用效率和效益的最大化。加强法律法规和制度程序的保障作用。健全和完善相关法规、条例，包括公约，尤其是关于水利和电力、能源和环境、水库和土地、移民等，特别是中央和地方政府及专业部门的协调性和连贯性，避免政策法规冲突，防止短期行为和本位主义。无论是规划、设计要求，还是建设、运行规定，无论是政府部门制定政策调控或市场机制导向，还是投资开发组织或运营机构职责，都必须有切实可行的操作措施和考核指标，以便监督制约保证统筹兼顾。把生态环保作为工程贯穿于规划、设计、施工、运行全过程。规划设计的系统性统筹兼顾，包括坝址、坝型选择，引水方式选择等。尽量减少淹没、减少地震、控制滑坡，保障生态流量和水体安全，并保证流域开发和运行统一、有序。工程建设过程中注重环境保护与恢复，尤其是生态脆弱地区。尽量少明挖，并保证及时支护、恢复或改善。把环保工程与枢纽工程同等对待，概算要保证，使用要到位，效果要考核。工程运行中以综合效益最大化，兼顾多功能并科学、合理运用，保障流域梯级(防洪、航运)安全调度、(泥沙、水质)生态调度、(发电、供水和蓄水)经济调度。控制流速、流量、水位，减少泥沙淤积；增加水体交换和防止污染；与此同时多发电。
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5水资源开发保护思路
把水资源和生态环境以及经济社会关系处理好为原则，系统分析有限与稀缺水资源系统特征和复杂与不可预见经济社会系统特征以及脆弱与敏感的生态环境系统特征。在对不同流域，不同地区水资源等方面对规律、演变机理、相互作用进行系统分析和辨识，以协同发展原理为导向，以综合平衡分析水资源成果为依据，注重良好生态环境的维系，确保流域和区域水资源承载能力能够协调匹配好经济社会发展格局，使水循环关系和流域演进的良性状态得以维系，确保供水安全。并注重为可持续利用水资源提供保障，研究开发保护水资源，为合理配置水资源奠定基础。以可利用水资源量为依据，实现总量控制水资源消耗量，并以河湖生态环境用水要求为依据，控制断面下泄水量;以节约用水型社会建设要求为依据，实现用水控制定额化;以循环利用要求为依据，对取用新鲜淡水量的控制要求达到严格化;以水功能区纳污能力为依据，控制入河污染物总量，注重对河道内外、水量与水质等多方面实现综合平衡。
6水资源保护与利用的有效措施
6.1提高节水灌溉的技术
节水灌溉技术是一项可行性较高效果较好的节水技术，经过多年的发展与积累，形成了一套有效的管理经验。所以作为一种高效的节水技术，应与相应的管理机制进行结合，只有这样才能对其进行大力推广及应用，及时总结经验及教训，从而为推动经济的进一步发展打下良好的基础。
6.2加强法律法规的保障力度
在全国加强对相关法律法规的宣传力度，提高群众节水意识，弘扬节约精神，让群众参与到水土保持、防止水污染的工作中。对我国目前的水资源状况进行宣传，从而使群众意识到对水资源进行保护的重要性及紧迫性。通过有效手段，增强群众的忧患意识，从而为推动水资源利用率工作的进一步发展提供良好的环境。
6.3改善水资源的生态环境
有关部门在加强对现有的绿地进行管理的同时，还应加大对有关地区退耕还林的建设力度，从而减少水土流失，对不同地区的气候条件进行调整，从而增加降雨量，彻底改善水资源的生态环境，努力缓解不同主体间的用水矛盾。若水源地中已有井灌区，那么要对其实施低压管道的节水方式对工程进行改造，从而提高灌溉水的利用率，降低灌水成本，减少用于农业灌溉的地下水开采量，逐渐缓解不同主体间的用水矛盾。同时，还要对水源地中的灌机井进行详细地调查，检查其井位及井距是否满足国家相关规定，若不符合要对其进行强制关闭。对于那些未经任何许可而自行开采出来的机井，有关部门一定要依法关闭，若造成损失由项目负责人承担责任。
6.4合理开发水资源，避免水资源破坏
水资源的开发包括地表水资源开发和地下水资源开发。水资源属于国家所用，因此，生产和生活用水的开发必须遵守相关法律法规中的有关规定，做到全面规划，统筹兼顾。在开采地下水的时候，由于各含水层的水质差异较大，应当分层开采；对已受污染的潜水和承压水不得混合开采；对揭露和穿透水层的勘探工程，必须按照有关规定严格做好分层止水和封孔工作，有效防止水资源污染，保证水体自身持续发展。对水利工程所在地、上下游、河口乃至整个流域的自然环境和社会环境都会产生一定的负面影响，也可能造成一定范围内水资源破坏，因此，要求在水利工程可行性研究阶段即进行环境评价，大型工程和一般中型工程要编写环境影响报告，对环境影响较小的中型工程和小型工程要编写环境影响评价表。另外，对乱砍乱伐造成的植被严重破坏引起水土保湿及水资源污染等行为应坚决制止。
6.5加大水利投入，支持环保工程
水资源的开发利用，治理保护和管理是公共财政支持的重点领域。水资源可持续利用需要加大公共财政的支持力度，并建立长期稳定的投入保障机制。继续把水利基础设施建设列为长期建设国债投资的重点，力争用于水利建设的比重有所提高。稳定水利建设基金政策，扩大基金筹集范围。建立投资主体多元化、产业发展市场化、行业监管法制化得城市水务的运行机制。调整经济政策，改善投资环境，形成政府财政资金、银行信贷资金、国债资金、企业资本和私人资本等共同参与的多元化投资体制。构建一个长期稳定的投资信贷体系。
7结语
就我国水资源供需矛盾的解决来看，水资源合理配置属于最为突出问题，而水资源合理配置也是协同发展水资源和生态环境以及经济社会的重要手段。合理配置水资源，有利于使我国过度开发水资源和严重污染水资源等这些制约经济社会发展的不利因素得到明显的改善。在确保可持续利用水资源同时，显著提高水资源，能够对经济社会发展提供支撑和保障能力。在显著提高我国利用水资源效率和效益同时，应注重促进恢复和增强水体自我调节功能，为改善我国水生态环境状况奠定基础。此外，以涵养和保护水资源为根基，能够在一定程度上确保干旱年份和突发事件的水源条件，显著提高对特殊干旱抗御能力，对气候变化应对能力。
参考文献
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论文作者:侯燕钦
论文发表刊物:《基层建设》2017年第15期
论文发表时间:2017/9/29
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