南海陆海经济一体化的岛礁建设探讨
郑坚铭
(海南大学管理学院，海南 海口 570228)
摘 要： 南海陆海经济一体化是我国开发南海以及维护南海权益的重大战略举措。陆海经济一体化战略目标的实现需要依托坚实的陆地基础，我国南海陆海比例严重失调，完善南海岛礁基础设施是确保南海陆海经济一体化目标的实现的前提，南海岛礁建设为陆海经济一体化发展提供安全保障，也可以进一步增强各国合作的基础。
关键词： 南海问题；陆海经济一体化；岛礁建设
1 岛礁建设是南海陆海经济一体化实现的基础
1.1 陆域是陆海经济一体化的基础
陆地经济系统和海洋经济系统并不是相互孤立的，两者是区域经济发展的两个重要支柱。海洋和陆地两个子系统的布局不是相互独立的系统，而是一个相互支持的网络式关系。海洋产业的发展要求相关的陆上工业提供必要的原材料，资金，技术和服务，确保海洋经济的健康快速发展；海洋经济相关产业的发展为陆地经济中的相关产业提供了更广阔的空间和更丰富的资源。陆地相关产业的产出和基础设施的建设，如道路的完工，建筑物的建设以及环境的改善为海洋经济的发展提供了坚实的保障。首先，陆地为海洋经济的发展提供了资源保障；第二，陆地为海洋经济的发展提供劳动力和技术；第三，陆地经济为海洋经济的发展提供了工业基础；第四，陆地为海洋经济的发展提供了环境保护。
1.2 南海岛礁建设是实现南海陆海经济一体化的基础
南沙群岛高于高潮线的岛、礁、滩大约70个，较大的都被六国七方分占，总体上看,南海各国均有对南海岛礁进行扩建，并在扩建的岛礁上修建民事和军事设施。各国也通过岛礁建设逐步加强对南海的控制，成为各国加速掠夺南海资源的基础和平台。与南海各国相比，南海距离我国内陆距离较远，内陆对南海的管控能力不足。我国实际控制的岛礁面积狭小，岛上的设施设备极不健全，无法发挥应有的民事和军事功能，造成我国对南海的管控不足的重要原因是我国在南海一直缺乏稳固的平台。岛礁作为一个相对孤立的地理单位，通过扩大其面积，并完善交通设等基础设施的建设，就能成为连接大陆与海洋的纽带，实现海陆优势与经济联系的一体化的连接点。海陆经济一体化协同发展将进一步整合陆地和海洋经济的功能，而岛屿和岩礁的扩建实现陆海经济一体化的重要环节，尤其是在南海海陆空间比严重失调的情况下，没有完善的岛礁功能建设就难以实现南海陆海经济一体化的目标。
2 南海岛礁建设为陆海经济一体化建设提供安全保障
2.1 南海陆海经济一体化建设面临巨大的安全挑战
海上邻国和我国的海权斗争日益激烈。南海的地理位置和丰富的资源决定了其海权斗争激烈的特征，重要的战略地位和激烈的海上力量竞争导致南海的传统安全和非传统安全形势极为严峻。南海问题成为中国与南海邻国的敏感问题。加上域外大国遏制中国的政策的介入，严重阻碍了中国和平解决南海问题的推进。 目前，中国及其八个海上邻国都存在主权和海域划界的争端，美国介入南海争端，扶植越南等国对抗中国，美国利用东盟各国“大国平衡”战略，为东盟国家的军事合作和安全合作机制提供支持，包括基础内容，技术支持，后勤支持和海上军事演习达到遏制中国的目的，不定期制造各种事端，进一步加剧南海问题复杂化。
除了假玉仿真玉，也不乏有劣玉仿良玉的例子。王祥不一会儿就发现一个怎么看都是真玉的玉盘，递给老道，老道脸上露出得意之色：
海上和南海地区非传统安全问题突出。海盗、海上恐怖主义、其他危及海上航行安全非法行为对我国海上通道安全产生重大威胁。“特别是在非洲索马里的亚丁湾和东南亚的马六甲海峡地区”。东南亚国家有1.3万个岛屿、8.1万公里的长海岸线，且海域地形极为复杂，而各国防治海盗的力量又相对薄弱，东南亚水域海盗活动每年造成的直接损失就达160亿美元。据不完全统计，从1984年到2005年，全球3700多起海盗事件中，有500多起发生在连接南海与印度洋的马六甲海峡。除此之外，南海还存在恐怖活动、走私、贩毒、偷渡等严重的非传统安全问题。中国在南海面临严峻的海上传统和非传统安全问题必然成为我国陆海经济一体化实现的制约因素，不妥善解决这些问题就难以为陆海经济议题话战略目标的实现提供安全保障。
通过完善牛羊口蹄疫防治工作，可以更好的降低口蹄疫对于养殖户以及国家造成的经济损失，对于我国的经济发展有着非常重要的意义。因此，我们要不断研究和完善口蹄疫防治工作，为牛羊口蹄疫的防治提供更好的保障。
2.2 陆海经济一体化需要强有力的安全保障机制
南海问题已成为中国海陆经济一体化的最大障碍。南海的安全问题之所以难以解决的重要原因是二战后中国没在南海岛礁建立坚实可靠的战略基地，造成我国长期以来南海的控制力和管控能力不足，周边各国利用地缘优势，通过强化的军事和战略基地的建设，不断蚕食南海的各种资源，还通过各种非法手段阻碍中国在南海的合法活动。我国要解决南海的传统和非传统安全，必须通过岛礁功能完善为船舶停靠、人员驻扎提供平台，提升海上维权执法，救援和避难的水平和能力。南海岛礁建设以及各类设施的完善确保我国有能力迅速应对南海各种安全问题，也是提升我国南海安全保障能力的基础，是实现陆海经济一体化的目标的重要举措。
根据完全信息博弈理论分析可知，在保险公司与农户的博弈中，保险公司的最佳策略为不经营；保险公司和政府的博弈中，政府的不补贴为最佳策略。假设政府不支持，则保险公司的经营意愿低下，农户的投保积极性不高；当政府支持时，保险公司经营，农户投保，那么此时的社会效益达到最大化。因此得出只有在政府参加补贴的情况下，农户与保险公司的博弈才可能出现新的进展。
2.3 岛礁建设为南海陆海经济一体化建设提供安全保障
南海是印太地区重要国际航道的交汇地,是连接太平洋与印然而,南海问题的不定期爆发对中国的经济安全、地缘安全和政治安全都造成了很大负面影响。安全是一切经济开发活动的根本保证，在南海如此复杂的现实环境中，如果不能在南海建立强有力的安全保障机制，就无法保障陆海经济一体化目标的实现。长期以来，我国在南海进行油气资源开采、渔业生产、海上贸易的过程中，都遭受到严重安全挑战。我国渔民在周边合法的渔业生产活动长期被南海周边各国无端干扰，我国渔民和渔船经常被非法抓扣，周边各国通过各种非法手段对我国的渔业生产进行非法干预。我国在南海油气资源开发工作长期无法开展也是因为遭受邻国的非法阻挠。周边国家在南沙海域袭击、抢劫、抓扣、枪杀我渔船渔民事件达380多宗。近几年有关统计表明，上述纠纷事件有增无减。2014年我国南海981钻井平台在南海无争议的海区实施正常的勘探工作，被越南各类船舶冲闯1416艘次，我国被迫停止勘探，至今我国在南海也没有开采一滴石油，严峻的南海局势也是阻碍我国油气资源开采工作推进的重要原因。在如此复杂的不稳定的情况下，要实现南海陆海经济一体化的战略目标，不能创建一个安全稳定的环境是不切实际的。
3 岛礁建设有效促进南海合作以实现陆海经济一体化目标
3.1 南海各国存在严重的合作和信任危机
所谓南海问题，从国际关系的角度看主要有三个方面的体现：海上邻国与中国争夺海权日趋激烈；以美日同盟为核心的区外大国紧缩对中国的包围圈；中国在处理南海问题上进退维谷。从中国的角度看，主要表现为“岛礁被侵占、海域被瓜分、资源被掠夺、安全受威胁”。南海问题是目前是世界上最复杂、最敏感、最尖锐的海权争夺问题。南海各国利益各不相同，各方矛盾交错复杂，缺乏共同合作的基础，短期也无法形成达成南海划界和指定各国利益平衡协议。另外，南海各种矛盾和争端不定期爆发，域外大国不定期在南海制造各种争端，导致南海各方更深层次的合作难以开展，也成为阻碍南海各国开展合作现实原因。
3.2 南海陆海经济一体化建设需要周边各国的通力合作
陆海经济一体化战略性强、投资巨大、周期漫长,没有坚实的互信这些项目是难以实施的。南海问题错综复杂，涉及六国七方利益和区外大国利益，特别是与东盟经济关系十分密切。虽然中国着力推进南海共同开发但实践上尚无实质性开发活动。另外，南海周边邻国长期控制南海诸多岛礁和海域，地位日益巩固，并且掠夺性开采资源。区外大国介入南海问题日甚，特别是美国近几年逐渐步入军事介入南海问题的前台。在如此复杂的地缘政治形势下，合作共赢是目前我国处理南海问题的基本原则，要实现南海陆海经济一体化的目标，只有中国单方面的努力不可能是实现的，只有南海周边各国本着互利互信的基本原则，通力合作、求同存异共同协调南海各种利益，本着合作共赢的原则才是实现南海陆海经济一体化目标实现创造良好的合作环境。
3.3 岛礁建设可以促进南海各国的深入合作
中国的南海岛礁建设秉承“亲诚恵容”的周边外交理念,会逐渐得到南海各方的理解、认同和支持。如有可能,中国甚至可以在南海地区为南海岛礁建设融资,共同打造南海航线上的国际服务区。只有进一步加强南海周边的各国的合作，才可以共同谋划南海陆海经济一体化发展的大局，中国与各国展开合作的基础是建立在我国南海影响力和控制力逐步强化的基础上的。南海岛礁建设我国对南海的控制力和管控能力的重要途径，是我国进一步强化与南海各国合作的重要手段，也是我国与南海各国展开合作和谈判的基础，只有力量制衡、利益共享才有合作共赢的基础，目前我国在南海的实际控制力不强的情况下，还没有与南海各国进行谈判和合作的基础。因此南海岛礁建设有利于强化中国与南海各国的深入合作。
参考文献
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中图分类号： F74
文献标识码： A
doi： 10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.19.017
基金项目： 海南省社会科学基金规划课题(HNSK(JD)17-02) 。
作者简介： 郑坚铭(1982-)，男，广东潮汕人，法学博士，海南大学管理学院讲师，研究方向：国际海洋法。
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