摘要：本文主要根据湖北省十堰市气象局公共气象服务开展情况，首先阐述了现阶段基层气象部门公共气象服务体系构建中所面临的问题，提出了基层公共气象服务相关发展对策，以促进地方公共气象服务的持续、稳定发展，推进公共气象服务均等化。
关键词：基层气象部门；公共气象服务；体系；构建
引言
公共气象服务关乎国家发展大局，是建设服务型社会的重要内容，是气象事业公益性的重要体现，它主要是指气象部门使用各种公共资源或公共权力，向政府决策部门、社会公众、生产部门提供气象信息和技术的过程。十堰市地处湖北省西北部，属北亚热带大陆性季风气候，光热资源较丰富。因为十堰处于我国南北气候分界区域，导致该地区干旱、暴雨、冰雹、高温、霜冻等气象灾害频繁出现，给当地农业经济的发展及人们生命财产安全构成严重威胁。历史上曾多次发生特大暴雨洪涝、干旱、冰雹等气象灾害，致使十堰市农业生产遭受严重损失。基于此，加快发展气象事业，构建公共气象服务体系便成为基层气象部门防御气象灾害，保护人们生命财产安全的迫切需要，同时还是推动地方经济发展的重要保障。
1.十堰气象部门公共气象服务开展情况
近些年来，十堰市气象部门按照“准确及时、优质高效”的服务要求，充分发挥气象服务经济发展的职能和作用，较好地完成了春运、春播、夏收、汛期气象服务、应急气象服务和重大社会活动气象保障服务等各项工作。气象服务领域不断拓宽，公共气象服务成效显著。气象灾害监测预报和预警取得长足进步，决策气象服务水平日益提高，气象服务信息发布平台更加完善；专业气象服务涉及农业、交通、林业、电力、旅游、水利、环境、能源地质等领域。气象服务已从原来单一的气象预报服务转变成涵盖气象预报、气候分析、防灾减灾等综合性的气象服务。此外，气象部门还开展了旅游、烟叶生产、水电、交通、重大工程等特色专业专项服务，气象科技服务能力以及水平得到有效提升。
2.基层公共气象服务体系构建所面临的问题
2.1基层公共气象服务方式创新不够
现阶段，基层公共气象服务方式创新还不够，基层的大部分群众是通过电视来掌握天气预报信息，而电视节目播出的时间一般有限，致使电视天气预报所播放的内容在减少，时间不断压缩等，给人们收看天气预报带来诸多不便。另外，利用手机短信、网络等方式对气象服务信息进行传播一般以年轻人为主，基层很多群众还不太熟悉这些方式，在很大程度上对气象预报的时效性和准确性产生不利影响，尤其针对干旱、暴雨、冰雹、高温、霜冻等气象灾害，假如未及时开展公共气象服务，将很有可能给群众带来严重损失。所以，基层气象服务方式应该逐步进行改善。
2.2基层气象人员的综合素质普遍不高
基层气象部门由于受业务构成的局限，人员学历以及知识层次不高，业务能力普遍不高。首先，基层部门大部分公共气象服务人员为临时聘用的编外人员或者是兼职人员，大都没有受过专业系统的培训，知识面窄，这些人员存在临时工作的思想和长远打算，对公共气象服务体系缺乏深入研究，对有关规范流程以及技术要求等还不熟悉，严重制约了公共气象服务的发展。其次，大多数高职称及高学历气象人才认为基层气象部门工作环境较差、条件艰苦、任务繁重、待遇偏低，所以很多人都不愿意到基层气象部门去工作，存在人才引进难、留住难、发挥作用难。第三，还有部分基层公共气象服务人员职业素质较低，工作不负责，不够严谨细致。且缺乏主观能动性，影响了公共气象服务体系构建，无法满足广大群众对公共气象服务更多需求。
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2.3基层公共气象服务机制不完善
面对出现愈来愈频繁的灾害性天气，各级政府制定应急预案以及法律法规时，未征求气象部门意见建议和发挥气象部门的作用，致使各类灾害性天气预案之间并未形成科学的衔接以及协调机制，地方灾害性天气防御应急预案出现单独备战、没有积极沟通合作的情况，使气象灾害防御能力以及抗击能力不强。一些经济不发达区域，公共通信渠道不通畅，致使气象信息不能第一时间传递至人们手中，影响基层公共气象服务的顺利开展。
3.基层公共气象服务体系构建的对策
3.1强化现代气象业务体系建设
各基层气象部门应该积极争取项目支持，加快十堰市气候变化基础数据平台建设，做好基础数据的科学分析，掌握气候变化规律，增强极端气候事件变化趋势分析认识能力。要推动综合观测体系的建设，增强监测能力。加强现代气象业务系统建设，重点强化气候变化业务服务职能，着力应对气候变化决策服务。要加强气候变化评估工作，分析气候变化对十堰市农业生产、经济布局、生态环境、社会发展的影响，开展气候变化对粮食生产的影响评估；要加强气候变化科学研究，大力提升应对气候变化科技支撑、气候变化预测预估业务发展和气候变化决策服务能力，为十堰市制定科学的公共气象服务对策提供重要的决策依据。
3.2建立健全防灾减灾体系
各基层气象部门应该加强气象灾害预警系统建设，对气象灾害的应急体系、预警发布及重大气象灾害预警响应体系建设应该逐步完善，在平时要形成应急演练的长效机制，以提升气象服务人员的防灾减灾能力。要以气象灾害为重点，建立健全灾害性天气预报业务系统，努力实现预报预测的精准化，全面提升气象灾害的预报预测水平。要以部门联动机制的构建为重点，建立健全全市气象灾害应急体系，以人工增雨（防雹）为重点，积极开展生态环境建设、南水北调库区增雨、水库蓄水、森林火灾、环境污染控制等人工影响天气工作。要继续完善气象灾害预警信息发布渠道，提升气象信息服务的时效性和覆盖面，加强农村防灾减灾体系的建设，构建农村公共气象服务体系，促进城市、农村气象服务的健康、平衡发展，推进公共气象服务均等化。
3.3加强基层气象部门的人才培养
应完善公共气象服务人才引进机制，为基层气象部门引进复合型的服务人才给予强有力的保障机制。着重强化气象专业知识、专业气象服务以及灾害性天气防御技巧等内容的培训，以大大提高公共气象服务人才的综合素质；第三，要建立人才奖励机制。对于基层公共气象服务工作开展中表现优秀的人员可对其进行适当的奖励，而针对责任心不强，气象服务水平较低且频繁违规的工作人员给予处罚，培养基层工作人员的高度负责的意识，激发其以积极端正的态度投入公共气象服务业务中。
3.4积极探索市县两级气象部门集约发展模式
要加强气象科研成果向公共气象服务转化应用，紧紧依托基本气象业务和气象现代化建设成果，通过市县局自立课题的方式，加强公共气象服务产品和系统的开发，要运用好、发挥好现已开发的防汛气象服务系统、地质灾害气象服务系统和雷电监测预警服务系统在公共气象服务领域的重要作用。对县级气象部门可以独立开展的服务项目，市级气象部门给予技术指导；县级气象部门没有能力开展的公共气象服务项目，实行市县气象部门任务共担，实行市局高工对县局“一对一”的帮扶和指导。第三，要改进服务方式和手段。开发专业化和精细化程度高的公共气象服务产品，尽量满足用户的个性化需求，丰富微信、微博和手机客户端服务内容，全面提升全市气象部门集约发展能力和公共气象服务水平，加快推进基层公共气象服务体系建设。
参考文献
[1]李立兵，赵建妹.基层气象部门开展气象服务的思考[J].宁夏农林科技，2013(1).
[2]林杰星，刘丽华.浅谈基层气象部门公共气象服务[J]. 农业与技术，2012, 32(9).
作者简介
陈明秀（1971-），女，汉族，湖北十堰市郧西县人，本科学历，助理工程师，从事气象服务工作。
论文作者:陈明秀
论文发表刊物:《基层建设》2017年第17期
论文发表时间:2017/10/17
标签：气象论文; 基层论文; 气象部门论文; 灾害论文; 气候变化论文; 服务体系论文; 灾害性论文; 《基层建设》2017年第17期论文;