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摘要：随着当前社会经济的快速发展，我国各类基建工程的施工发展也获得了较多的实践发展机会。其中水利工程则为主要的一类基建项目，水利工程项目建设的有效应用和发展，对于区域经济的增长，以及区域水资源应用效率的提升发挥了重要的作用。在此过程中分析关于水利工程建设与运行管理的有机结合，则引起了广泛的关注。文章针对当前水利工程建设与运行管理的有机结合，进行简要的分析研究。
关键词：水利工程建设；运行管理；有机结合
水利工程作为社会经济发展中重要的基础建设项目，其在发展中投资成本高、施工周期长、收益回收缓慢为主要的特点。因此该类现象下针对水利工程建设与运行管理实施有机结合管理，则引起了相关研究人员及监管部门的重视。笔者针对当前水利工程建设与运行管理的有机结合，进行简要的剖析研究，以盼能为我国水利工程行业发展中的相关问题改善和优化提供参考。
1.分析当前我国水利工程建设与运行管理的发展现状
分析当前我国水利工程建设与运行管理的整体发展现状较为良好，为我国水利工程的稳定发展以及运行管理质量的提升发挥了的重要的作用。但从具体实施的细节方面分析，由于水利工程项目建设与管理，涉及的建设项目较多，涉及的监管部门较多，因此在实际发展中，其建设与运行管理还存在较多的问题，具体如建设、监管分离、缺乏宏观性的规划和设计、招标不严谨、管理体系连贯性不足、代建制问题。
1.1建设与监管分离
建设与监管分离，为当年水利工程项目建设与运行管理中主要存在的问题之一。建设与监管分离，造成项目建设中出现了一定的无序性和泛滥性。极大的影响了资金的实际应用效果，并且对地方财政造成了较大的压力，严重的影响了水利工程建设的实际意义。同时由于监管的缺失，造成水利工程项目在建设中出现了较多的资金违规应用、内部贪腐、工程建设不标准及安全质量不合格等各类不良现象。
1.2缺乏宏观性的规划和设计
水利工程的建设对于水资源的要求较高，同时对地方财政实力要求较高。当前在实际发展由于地方建设部门及管理部门，缺乏对项目建设的宏观性分析和设计，造成区域水利工程建设项目过多，最终造成在运行管理中各水利工程项目的单一运行效率，效益都较低，甚至出现了亏损现象。严重的影响了地方财政的投资与收益质量，且对于地方经济的稳定发展，也造成了一定的影响。
1.3招标不严谨
水利工程项目在建设发展中由于项目建设体量大，建设周期长，建设的专业性要求较高，因此在实际发展中招标作业，也为工程施工发展中的主要流程。良好的项目招标对于投建单位的实际收益保障，以及工程项目后期施工质量的保障，奠定了良好的基础。分析当前在实际发展中部分水利工程项目在建设招标中存在不规范、规定不严谨、招标机构不专业的现象。最终导致后期在项目建设作业中，承建单位进行了较多的违规分包，转包现象。分析该类现象的出现严重影响了工程施工质量，且对于工程后期的运行管理效果，也造成了一定的影响。
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1.4管理体系连贯性不足
分析当前我国关于水利工程建设项目在发展中，涉及了大量的职能部门审批流程，其中具体分析主要涉及的职能部门为土地部门、环保部门、水利部门、城管部门、规划部门、城建部门、安全部门、税务部门、财政部门、民政部门等。项目管理部门多的同时造成了管理权利的分散，且造成了一定的管理执行不足现象。该类现象下分析当前水利工程建设项目在发展中，管理体系连贯性不足也为主要的问题。管理部门连贯性不足，造成建设部门在进行相关审批手续的办理中，存在行政审批手续周期过长，审批人员过多的现象。严重的影响了水利工程项目的稳定推进，同时也滋生了较多的贪腐现象，对于工程项目的稳定发展以及后期管理的稳定性都造成了较大的影响。
1.5代建制问题
我国水利工程建设项目在发展中主要有代建制和自营建设管理两种模式，其中自营管理模式为地方政府、区域主管部门，以区域为单位进行水利工程项目的建设规划管理，以此推动水利工程建设项目的发展。但该类管理模式由于建设与管理的不均衡性，最终造成我国前期在水利工程项目的发展中，整体的发展质量及管理效果都较为低下。代建制作为市场经济发展中重要的一类工程项目建设制度，该类建设制度在发展中一定程度上分析推动了建设质量的提升，但由于其与监管方面的联动性较差，最终造成工程项目在建设中缺乏监管，管理中由于缺乏对项目的实际了解，造成了项目管理质量低下等各类不良影响。最终分析在工程项目的建设和管理发展中，都出现了较多的监管缺失，以及运行管理不畅的现象。
2.针对当前我国水利工程建设与运行管理的有机结合对策分析
2.1加强水利工程项目的宏观规划设计建设
水利工程在建设中其基础要求即为：水源，水流符合水利工程的建设标准，具备一定的经济开发价值。因此从既有水源现状方面分析，单一区域内的水源为固定性，如进行水利工程项目的建设，必须注重落实水利工程项目建设的宏观规划设计建设。通过全方位的宏观分析建设，确保水利工程项目建设规划设计中的均衡性、合格性、科学性。严格防范项目的随意建设，加强资金的实际应用效果，并且降低因过多水利工程建设造成的水源破坏现象。
2.2落实联合监管小组
水利工程建设项目在发展中为有效的提升建设质量，并且保障后期的运行管理效果，落实联合监管小组，则为实现项目建设与运行管理有机结合的主要对策。具体落实中关于联合监管小组的成立，应由上级主管部门牵头以属地管理权为基准，从各管理部门抽调人员成立相关监管小组。以此确保项目建设中的监管质量，并且为防止监管中出现的违规作业现象，监管小组应实施轮岗制度，并且要求直接向上级主管工作组汇报工作，规避了因地方保护主义等不良现象，造成的项目违规作业，以及项目违规建设现象，确保水利工程项目建设与运行管理的良性发展。另外分析通过成立联合小组的方式，有效的实现了各项工程项目实施中的监管质量，并且规避了因实施代建制产生的监管不利现象。
2.3规范招标，加强施工巡查
分析当前水利工程项目招标中，为有效的提升项目施工质量，并且合理的提升后期的运行管理效果。规范前期项目招标，加强施工巡查则为主要的改善对策，具体分析在实际落实中关于规范招标作业，可通过聘请具备专业资质的招标机构，并通过招标经验审核，调查的方式，确保招标机构作业的规范性和合格性，以此确保招标作业中的有效性。另外关于施工巡查，则由业主单位及相关监管部门，成立相关的施工巡查小组，不定期针对项目施工现场进行巡查监管，并随时核查施工队伍资质，规避施工承接单位进行违规转包，分包。
结语
分析当前我国水利工程建设在运行管理发展中，整体的发展现状较为良好，但在具体实施的细节方面，还存在较多的不良现象。基于当前水利工程建设与运行管理的发展现状分析，后期在水利工程项目的建设与运行管理发展中，为有效的实现项目建设与运行管理的有机结合实施，项目业主单位和监管单位还应从加强规范招标，落实项目宏观设计，加强施工巡检，成立联合小组的方向进行落实。以此确保项目建设管理的合格性，并且提升后期的运行管理质量。
参考文献：
[1]俞庆庆.水利工程建设与运行管理有机结合的分析[J].建筑工程技术与设计，2017，(22):2473-2473.
[2]李中泽，姜海萍，贾跃东， 等.水利工程建设与运行管理有机结合的分析[J].商品与质量，2017，(29):166.
论文作者:冯正宏
论文发表刊物:《防护工程》2018年第22期
论文发表时间:2018/12/4
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