摘要：在建设项目过程中，项目工程造价全过程控制是一项系统工程，涉及到项目工程建设的投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段，贯穿了整个项目工程建设的周期，其重要性不言而喻。本文主要分析探讨了建设项目工程造价全过程控制措施。
关键词：建设项目；工程造价；全过程控制
前言：
随着市场经济体制的不断完善，改革开放的不断深化，使得我国经济建设得到了迅猛发展。在固定资产投资建设中占有重要位置的基础设施建设正处于飞速发展时期，如何强化项目造价的控制、有效分配和利用有限的资金投入，在保证工期和质量的前提下，降低工程造价、节约投资成本，以提高建设项目的投资经济效益和社会效益，强化对建设项目进行全过程造价控制就成为当前建设企业迫切需要研究的重要课题。
一、建设项目工程造价的内容及特性
1.1 建设项目工程造价的内容
建设项目工程造价的全过程控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目实施阶段运用技术经济手段把建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避免“三超”现象的发生。
1.2建设项目工程造价的特性
（1）建设项目是在某个固定位置根据特定的用途、规模和功能进行建设，单件性特定性的特点决定任何建设项目不可能成批进行建造，每个项目的工程造价都是不一样的。工程项目单件性的特点，使得造价控制的同类项目工程造价可比性不强，参考价值不高。
（2）工程项目具有建设周期长、影响因素多等特点。物价的变化、不利的自然条件、政策众多不可预见的影响，都会对工程造价产生不同程度的影响，不利于造价控制。工程造价在整个建设期都处在不确定的状态之中，直至竣工决算才能最终确定工程的实际造价。
（3）项目立项时，一般由项目建设单位（业主）或其委托的工程咨询机构编制可研估算报告。设计概算及施工图预算一般由设计单位编制。招标控制价一般由招标代理或造价咨询机构编制。实施过程由工程监理或造价咨询企业进行投资控制。竣工结算中业主组织，造价咨询机构审核竣工决算由项目建设单位（业主）编制。
二、做好建设项目工程造价全过程控制的办法
2.1投资决策阶段的造价控制
建设工程投资决策阶段的工程造价管理是工程造价控制的源头，具有先决性，它对建设全过程的工程造价控制往往起决定性的作用，是工程造价管理的一个很重要的阶段。
在投资决策阶段，如果有经过充分调查、分析、比较而论证的可行性研究，如果有优化选择的项目设计方案，如果有比较切合实际且具有一定质量的项目投资估算，便使工程造价的有效控制具备了一定的基础条件，使工程建设有了一个良好的开端。否则，往往是先天不足，后患无穷。需要通过多方面、多环节的共同努力，其中提高项目投资估算的相对准确性，充分打足资金，就是工程造价管理者的首要责任。投资估算是项目决策的重要依据之一，可行性研究报告一经批准，其投资估算作为工程造价的最高限额，不得任意突破。尤其是在投资决策阶段，项目法人（或项目业主）是工程造价控制的主体，项目法人应从拟建项目的建设目的、项目建成后的预测功能（或设计功能），和对项目建设周期内预测的各种因素，进行周密、细致的调研和考察，做出在项目投资决策阶段控制工程造价的具体目标和决策，并依此要求工程造价管理人员做出较为准确的投资估算。
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2.2设计阶段的造价控制
设计阶段的造价控制属于事前控制，此阶段的控制可对资金的使用效益实现最大化，起到事半功倍的效果。要在设计阶段控制好工程造价应着重做好以下几方面的工作：
（1）提倡设计招投标和设计方案竞选方式优选设计单位
由专家评定小组采用科学方法，按照适用、经济、美观的原则以及技术先进、结构合理、满足建筑节能和环境等要求，综合评定设计方案的优劣，择优确定中选方案。论文参考网。中选方案的投资估算一般要能接近建设项目的投资范围。这两种设计发包方式既有利于设计方案的选择和竞争，保证选用的设计方案技术先进、新颖独特、适应性强，又有利于控制工程造价。
（2）推行限额设计
所谓限额设计，顾名思义就是按照限定的投资额进行工程设计，确定相应的建设规模和建设标准，确保施工图阶段工程投资不突破概算投资额。也就是说，既要按批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及概算，还要按照批准的初步设计总概算控制施工图设计及预算，在保证工程功能的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证概算、预算起到层层控制的作用，保证总投资限额不被突破。从而为业主筹措资金、控制投资提供较为准确的依据。
2.3招标阶段造价控制
要搞好招标投标工作，首先要选择一家有实力、信誉好、经验丰富的招标代理单位，保证招标文件、工程量清单、施工合同文本范本的质量，为今后的工程造价控制埋下相对有利于建设单位的伏笔；第二，把好资格审查关，根据工程情况，尽量多选几家投标单位，防止串标、围标现象的发生，坚决杜绝一切索贿受贿等破坏招标投标纪律的现象；第三，制定科学的评标定标方法，选择中标单位的标准应从工程报价合理、工期短、企业信誉良好、施工经验丰富等方面考虑，做到公开、公平、公正。
2.4施工阶段的造价控制
施工阶段造价控制持续时间最长，一般较为复杂多变，这就要求造价控制人员要经常到施工现场，了解和察看工程实施情况，严格核实、规范签证。具体做法是：
（1）业主和设计单位提出的工程变更，要经造价控制人员的核实确认之后，再进行施工变更签证；对于施工单位之间工序配合搭接不当或施工单位自身原因造成的费用增加等一般不予签证；因此而造成的损失要分清责任，由责任方承担经济损失。
（2）在施工过程中，对于隐蔽工程，造价控制人员应会同业主、监理方及施工单位及时共同测量确定；对于工程验收纪录，造价控制人员应严格进行核实，经确认无误后予以签证；对于施工单位不符合规范规定、不合理的地方不予签证。
（3）在材料的采购过程中，要充分利用信息时代的优势，及时掌握行业信息，帮助业主选择合适的产品，并签订有关的订货合同。
2.5竣工结算阶段的造价控制
工程竣工结算是建设工程造价管理的一个重要环节，是合理确定单位工程造价和竣工决算的前提和保障；做好工程结算的审查，应着重把握以下几个主要环节：（1）认真熟悉图纸，分析竣工资料、核实工程数量，对于未完工程或未做的工作内容在结算时应予扣除。（2）审核现场签证的真实、合理性，审查签证单上的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否重复，对于重复的项目及内容必须扣除。（3）审查定额使用，政策调整的合理性、准确性，审查是否按规定的工程量计算规则计算工程量。（4）认真做好工程材料价款的结算审核，审查是否按规定计算材料差价。（5）审查各项取费是否符合规定、合理和准确。审查取费基数是否正确，审查是否提高取费等级的情况。（6）在结算审查过程中，正确处理审查方与被审查方的关系，保证工程结算工作须利开展。
总之，工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。
参考文献：
[1]宫建.建设项目工程造价的全过程管理[J].煤炭技术，2007，（03）.
[2]李进，陈静江.建设工程全过程造价管理实务[M].江苏：江苏科学技术出版社，2007.
论文作者:鲁宜龙
论文发表刊物:《基层建设》2017年第17期
论文发表时间:2017/10/24
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