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摘要：随着我国社会经济的迅速发展，近年来建设工程招投标代理机构在建设工程招投标中得到了大量应用。大量的工程实践充分表明，通过建设工程招投标代理制度的实施，有效促进了建筑市场的公平竞争与招投标工作的健康发展。但现阶段我国不少招投标代理机构在招投标代理工作中仍然存在这样或那样的问题，基于此，文章分析了招标代理工作开展中存在的主要问题，探讨了在建筑工程招投标中发挥招投标代理作用的措施。
关键词：建筑工程；招投标；招投标代理
引言
招标代理是近年来随着建筑行业飞速发展而新兴的一种产物，在我国建筑行业中占有十分重要的地位，而我国招投标行业的兴起，同时也使相应的规章制度变得更加科学合理，尤其是对招投标的管理更加严格。市场上的招投标机构和代理越来越多，尽管质量上良莠不齐，仍然为我国建筑行业的发展贡献了不可或缺的力量。同时招投标代理还存在一些缺陷和不完善的地方，这些问题的存在对建筑行业有一定的影响，为了使其更好地发挥作用，必须对这些问题进行改善，对存在的漏洞加以弥补，才能使我国的建筑行业更健康持续地发展。
一、招投标代理的重要性和作用
我国建筑工程领域招投标管理制度实施以来，有效的促进了招投标代理产业的出现和发展。招投标代理作为建设工程项目中负责招投标的机构，其主要工作是依据有关招投标法律规章制度和招标单位的具体要求，开展招投标代理服务。招投标代理机构的出现有效的推动了建筑工程项目招标管理向专业性、规范性方向发展，同时也有利于我国招投标市场的规范，使整个建筑工程招投标市场呈现出健康、稳定的发展态势，提高了建筑工程招投标环节的透明度，从而有利于建筑工程招投标市场变得更加公平、公正、公开。
二、招投标代理业务开展中存在的主要问题
1、招投标代理工作不规范
目前我国的招投标企业数量之多，在质量上却良莠不齐，其中一些企业的招投标代理缺乏应有的规范制度和职业素质，招投标行为中存在很多不合理的地方。更有部分企业为了得到项目，不考虑自身资源和机构与项目的符合性，代理许多不合理的施工项目，甚至是因为竞争采取非法手段。而不是通过提升自己的业务能力来公平竞争。与此同时，一些招标项目方和投标企业通过人际关机私下达成协议，来代理项目，导致建筑行业市场混乱，同时也因为这种内定方式，使得招投标代理作为一个社会中介缺乏本身应有的独立性，不能发挥真正的作用。
2、缺乏有效的外部监管
上文提到，我国招投标代理机构及其业务起步、发展较晚，在市场开发及培育上还有诸多不完善的地方。不仅如此，我国现行的招标投标法在调整招投标过程中各类关系上还是存在一定欠缺，例如对“转包分包”、“规避招标”等现象并没有做出明确的限定与规定，因此在外部监管中还存在较大的执行、操作难度，正是因为这些政策法规的不完善、行业监管依据不健全，从而也在管理上带来了一定难度。
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3、招投标市场机制不健全
受我国计划经济体制影响，我国大多数招投标代理机构一直以来都是通过强制性规定或主管单位授权来获得招标代理业务，长期以来都缺乏足够的市场意识与服务意识，因此社会上对于招投标代理机构所处的地位认同度并不高。不仅如此，由于我国建筑市场的不平衡诱发了市场中的不公平竞争显现，不少招投标机构与承包人进行“关系交易”、“权钱交易”，最终使上述单位中标，在这种不公平竞争的环境下对于招投标代理机构的发展非常不利。
4、执业人员综合素质较低
由于我国出现招投标代理机构的时间并不长，而是近期建筑市场快速发展环境下催生而成的，因此大部分从业人员并没有就法律法规及业务流程进行深入的学习，因此很多人员并不具备从事招标代理的条件。另外，虽然在招标代理机构中多数从业人员有过工程设计、工程施工、工程监理或技术岗位的工作，但对于招投标工作以及其保密制度认识并不深刻，更是缺乏独立组织招投标程序的实际操作能力。
三、有效发挥招投标代理作用的对策
1、规范工作
招投标代理人员素质的提高是规范其工作的首要条件，我国建筑行业有关部门应当加大对招投标代理人员的培训力度，通过开设相关知识课堂，定期进行培训或者设立考试制度，使从业人员具备招投标代理行业的基本素质和良好的职业修养。同时在企业内部，加强与员工的沟通，在项目承接过程中及时对员工进行指导，讲解，加深其对此行业的理解，提升其从业能力。只有招投标代理人员同时具备应有的职业素养和高水平的工作能力，才能从根本上推动招投标代理行业发展。
2、严格审核
国家相关部门应当对招投标代理机构设置合理完善的考察制度，严格考察招投标行为，保护招投标代理机构作为社会中介的独立性。此外，对于一些招投标代理机构使用不合格资质和私下挂名[2]的行为予以严厉打击，设置合理的惩罚制度，并且定期对招投标代理机构所使用的资质进行考核检查，确保其合法合理，以达到净化该市场的目的。
3、科学管理
招投标代理应当建立科学合理的管理机制，进行严格有效的自我监督自我管理，尤其要对招投标过程中用到的文件进行审核，必要时聘请专业人员对文件中的条款进行考察，尽力避免不法行为的发生。同时，国家相关部门应该适当提高招投标代理行业的服务费，并且规范费用明细，避免企业受利益驱使而进行违法行为。此外，对招投标资质的取得应该设立更为严格的考核制度，对代理人员加大培训力度，以提高招投标代理机构的业务水平，鼓励质量好有实力的企业，打击违法乱纪的企业，保证市场上招投标代理机构的总体质量。
4、提高招投标代理机构从业人员的素质
招投标代理机构必须要加强从业人员的业务素质能力培养与法制教育工作。首要需强化从业人员的法律意识，进行法律、法规的学习，然后还要注重业务知识能力的培养，比如通过实行从业人员持证上岗的制度来确保从业人员的专业性。在条件允许的前提下还可以通过建立一个学习型组织的形式来敦促员工不断提升自身理论水平与职业能力，将人才资源转化为真正的人力资本。
结语
在我国建筑行业快速发展的新时期，更加需要一个规范去对市场进行有效的管理，将建筑市场中的每一个环节都进行正确的规划，在这其中，最为突出的问题就是建筑项目的招投标问题。针对招投标项目存在的问题及造成的恶劣影响和严重的后果，相关部门应该加强对于招投标工作的审核工作，并且对招投标活动中的缺陷和漏洞进行更正，并且在进行监督管理工作的同时，对于各代招标企业的自身建设也要投入管理，使得整体行业的服务水平得到提升，最终使我们的建筑市场更加健康的发展下去。
参考文献：
[1]张艳虹.建筑工程招投标中招标代理的作用与发展创新[J].门窗，2016，（07）：67.
[2]方友好.在建筑工程招投标中如何发挥招投标代理的作用[J].科技风，2012，（07）：189.
[3]郑全成，李二玲.我国招投标代理机构发展现状及未来发展战略[J].技术与市场，2011，08：316-317.
[4]马欣欣.招投标代理机构信用评价体系的构建[D].山东建筑大学，2013.
论文作者:秦志远
论文发表刊物:《基层建设》2017年第31期
论文发表时间:2018/2/3
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