收缩系统开发，培育服务市场——劳动保障部信息中心主任王东岩谈社保信息系统规范化建设，本文主要内容关键词为：信息系统论文,中心主任论文,社保论文,劳动保障部论文,规范化建设论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
社会保险管理信息系统的建设是建立和完善社会保障体系的技术支撑。针对一个时期以来社会保险信息技术市场呈现的“战国”状态，劳动保障部继今年4月推出统一应用软件——核心平台后，目前又将开始认证前台技术支持商。
近来登录国家劳动保障部政府网站(http://www.molss.gov.cn)，一则关于社会保险管理信息系统核心平台前台技术支持商资格认证的消息引起了许多业内人士的关注。记者近日走访劳动保障部信息中心主任王东岩后获悉，这项工作是培育服务市场的关键举措，是规范社保信息系统建设的重要一环。
混乱的局面该结束了
记者：建立独立于企事业单位之外、管理服务社会化的社会保障体系是党的十五届五中全会提出的明确要求。作为这一体系重要技术支撑的社会保险管理信息系统，其规范化建设有何意义？
王东岩：随着我国社会保险制度改革的深入发展，“统帐结合”模式的探索和统一、覆盖面的逐步扩大、社会化管理程度的不断提高，我国社会保险工作已由“粗放”转向“精深”。党的十五届五中全会《建议》提出了要建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、管理服务社会化的社会保障体系，朱镕基总理今年4月在辽宁考察时强调要“运用电子技术手段，建立统一的、覆盖全国的社会保障技术支持系统，实行现代化管理。各地社会保障资金的缴纳、记录、核算、支付、查询服务等，都要纳入计算机管理系统，并逐步实现全国联网。”这一切都昭示着规范、有序的社保管理信息系统建设无疑将对建立和完善社会保障体系发挥重大作用。
我们正处在一个信息经济高速发展的时代，计算机技术的发展，网络的普及和延伸，对传统的经济模式形成了非常大的冲击。在社会保障管理工作中，我们多年来存在着底数不清、数据不实等问题。有效的管理信息系统将提高我们的工作效率、改善我们的决策质量，从而优化社会保障工作的管理基础和服务手段。
记者：近年来，各级社保管理机构对系统建设的要求日益迫切，但也出现了各自为战、重复开发的混乱局面。作为政府主管部门，要采取怎样的措施来规范管理这项工作，使市场有序化而竞争有限化？
王东岩：确实，前些年由于缺乏全国统一标准和组织指导，各地自行建设信息系统，形成了“百花齐放”的局面，尤其是应用软件重复开发现象比较普遍，使网络互联困难，造成硬件和系统软件的浪费。在社会保险领域从事软件开发和服务的公司规模大小不一、技术力量参差不齐，很多城市在系统建设之初没有经过充分的需求分析，使得应用软件不能适应社会保险业务变化的要求，不少系统陷入了不死不活的境地。
如何治乱，我们明确了“收缩系统开发，培育服务市场”的总体思路，并以“后台研发，前台服务”作为长期规范市场的基本策略。今年4月，劳动保障部推出了核心平台作为社保统一应用软件。现在我们又开始认证核心平台前台技术支持商，他们要承担核心平台的本地化工作并长期为社保部门提供服务。成立后台研发机构，以保证核心平台及时跟踪社保业务变化并体现信息技术的进步。对前台技术支持商实行严格的认证制度，以确保为社保部门提供服务的公司拥有相应的技术实力和服务水平。
核心平台谋求四海一家
记者：为什么要以推出核心平台的方式来规范社保系统开发？
王东岩：社会保险工作政策性强、业务覆盖范围广。事实上，尽管各地社保业务模式有所不同，但所开发使用的软件至少有70-80%的重复工作。如果把社会保险管理信息系统比做一棵大树，树干体现了社会保险的大同，树枝体现了各地的小异。如果仍由各地自行开发应用软件，我们将看不到大树，而是一片灌木丛；如果将所有的分枝都砍掉，只留一个独枝，则抗击风险的能力大大降低。既然社会保险业务大同小异，能不能统一进行组织开发，共同做好“树干”部分，对“树枝”部分进行归类总结，将社会保险行业的应用软件水平提高一个档次呢？核心平台就是在这种背景下应运而生的。
记者：核心平台作为社保统一应用软件具有哪些特点？
王东岩：首先，核心平台是符合社会保险业务发展需要的全面解决方案，考虑到各地社会保险业务有其特殊性，在保持核心平台提供的统一数据结构的基础上，可以利用核心平台提供的工具在一定程度和范围内进行本地化。第二，核心平台是博采众家所长的社保管理信息系统，劳动保障部信息中心和社会保险事业管理中心经过长期的考察和筛选，联合沈阳东大阿尔派软件股份有限公司、四川银海经济技术有限公司和广州华南资讯科技有限公司共同开发，不仅吸收了“点”上的经验，更具“面”上的代表性。此外，核心平台还是全面遵守社会保险业务规范和标准的应用软件。
记者：怎样推广应用核心平台？各地已经开发使用的系统是否要全部废弃？
王东岩：核心平台是劳动保障部推出的全国社会保险业务统一应用软件的基础软件，基本覆盖了80%的工作。为保证社保部门得到高品质的信息产品，享受高水准的技术服务，我们将以“后台研发，前台服务”作为推广应用核心平台的基本策略。在后台，我们要组织核心平台的长期持续研发工作，一方面跟踪社会保险业务的发展和变化，为全国社保用户提供及时的服务；另一方面，跟踪国际国内的计算机技术、网络技术和信息技术的发展趋势，将成熟稳定的技术吸收到核心平台来，提高社会保险领域的计算机应用水平。在前台，我们以认证技术支持商的形式，吸收更多的具有较强经济和技术实力的公司加盟推广核心平台，为各地社保经办机构应用核心平台实施本地化，并提供长期技术支持和服务。
对于已经开发使用的系统，首先要确保现有系统的正常运行，同时要拿出遵守统一标准和实现全国联网的解决方案，报部里审批。各地劳动保障部门要有全局观念，要站得高才能看得远。
前台服务必经规范认证
记者：申请加入“核心平台前台技术支持商”队伍的公司要具备什么条件？
王东岩：为保证社会保险信息系统建设积极稳妥、健康有序地向前推进，劳动保障部实行核心平台前台技术支持商认证制度，对社保信息系统本地化技术支持商的资格要进行认证。对申请认证的公司，我们要从经济实力、技术实力、内部管理和社保经验四个方面来考核。
申请认证的单位应具备以下条件：具有独立法人地位；具有较好的经营业绩；拥有专门从事社会保险应用软件开发的技术队伍和管理人员，具有较强的系统集成能力，能同时独立承担多个中心城市的社保管理信息系统建设工作；已通过ISO9001认证或CMM认证；具有一定的社会保险信息系统建设经验，有能力为社会保险用户提供长期服务。
记者：怎样保证资格认证的公正性和科学性？
王东岩：认证工作要严格按以下程序进行：劳动保障部信息中心和社会保险事业管理中心共同对申请单位提交的材料进行初审，完成初审报告；部信息办组织召开社会保险管理信息系统建设指导组会议，确定初选单位名单，必要时可组织部内外专家进行评审；初选单位与指定的核心平台研发机构协商建立技术合作关系并选派技术人员接受培训和考试；最后由部信息办组织召开指导组会议予以审定。所有从事认证审查工作的人员在审查中必须坚持公正、科学的原则。申请单位在申请过程中，凡采取弄虚作假、行贿等不正当手段的，一经核实，将取消其申请资格。
记者：通过认证的公司是否可以使用核心平台？
王东岩：当然可以。通过认证的公司将由劳动保障部信息中心和社会保险事业管理中心共同授予《核心平台前台技术支持商资格证书》，并获得核心平台研发机构提供的核心平台设计文档和程序源代码。技术支持商必须遵守劳动保障部关于社保管理信息系统建设的规定和标准，共同努力建设全国统一的社会保障信息网络，向各地社会保险经办机构宣传和推广核心平台，并维护其信誉。技术支持商必须保有至少三名通过核心平台研发机构考试的技术人员。部信息办每年组织对技术支持商使用核心平台进行系统建设情况的监督和检查。资格认证有效期为一年。
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