（西南大学，重庆 北碚 400715）
摘要：乡镇政府推进“互联网+政务服务”开展信息惠民已由规划设计进入实施阶段，如何通过“互联网+政务服务”保障人民群众获取信息快捷高效，平等地享受各项公共服务已成为公共服务供给的研究方向。本文重点探究乡镇政府电子公共服务供给过程中所面临的问题，为进一步提高乡镇政府的服务水平，拟根据具体问题提出可操作性的对策建议。
关键词：乡镇政府；“互联网+政务服务”，公共服务供给
2016年3月5日李克强总理提出：大力推行“互联网＋政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业“少跑腿，好办事，不添堵”。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。“互联网+政务服务”作为一种行政管理理念和实践的创新和变革，逐渐在政府各级部门普及，而电子公共服务作为政府提供公共服务的重要方式，不断以其创新性、高效性、便民性、共享性嵌入到政府公共服务各个领域，充分发挥降低政府部门管理成本、提高政府工作效率和提高公众对政府满意度等作用。乡镇政府作为我国基层执行机关，承担着经济、社会、政治、文化等各个领域的基础性行政工作。在基层推行电子公共服务，有利于提高乡镇政府治理能力，有利于提升乡镇政府公共服务供给质量，有利于增强人民群众获得感，推动全面建成小康社会。
一、乡镇政府电子公共服务供给的主要问题
乡镇政府设计电子公共服务方案时注重宏观层面，追求效益功能的强大，但实际使用效果却不尽如人意，往往会产生与本地实际情况不相适应的效果，即公众与企业需要的服务内容没有得到加强，平时关注较少的服务却得到重视，形成供给与需求之间的不对称；另一方面；乡镇政府对电子公共服务的宣传不到位，造成“不接地气”的情况，主要表现为公众和企业关注度和参与度不高，网站信息更新不及时，推行手段单一。
（二）网络基础设施不完善，基层人力资源不充足
由于乡镇政府获得国家财政直接投入的资金相对较少，加上实行税费改革后，基层政府收入来源相对减少，因此，乡镇政府投入于电子政务建设的资金有限，基础的网络设施不完善，政务服务系统不健全，降低电子公共服务供给的质量和效率，网站建设有待进一步加强。另一方面乡镇政府基层工作人员信息技术水平普遍较低，互联网思维不强，领导干部对电子公共服务的认识不充分，缺乏创新意识，不能熟练地利用互联网技术探索新的工作内容，提高公共服务供给质量及公众满意度。
（三）制度标准不统一，需求表达机制不健全
乡镇政府各自为政，制度标准不统一，信息共享及业务协同困难，形成地方政府之间的“信息孤岛”，造成信息无法流动，数字鸿沟的问题又加剧了不同地区的信息壁垒和利益冲突，使覆盖范围体系没有得到有效拓展。此外，缺乏有效的需求表达机制及畅通的需求表达渠道，公众和企业的多样化需求无法体现，造成公众参与度低，企业和社会资本的参与度同样较低。
（四）法律法规不完善，监督评估相对滞后
“互联网+政务服务”作为一项新生事物，与其相关的法律法规建设处于起步阶段，有效的法律体系和监督保障机制尚不健全，尤其是关于信息安全和个人隐私方面，需要完善的法律法规加以保护。另一方面，乡镇政府的电子公共服务绩效评估缺乏监督机制，公众、企业以及社会组织缺乏畅通的监督渠道。同时，对于乡镇政府提供的电子公共服务也缺少反馈机制，阻碍了整体电子公共服务的优化升级。
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二、提高乡镇政府电子公共服务供给的对策建议
（一）转变思想观念，提高服务意识
“互联网+政务服务”目前还处于不断的发展变化之中，因此政府相关部门要转变观念、提高认识，避免观念误区的产生和冒进式发展模式。首先，乡镇政府的角色是向公民提供充分、优质的公共服务。因此，政府应树立以人民为中心的服务理念，以服务为导向，转变工作方式，让公众感受到的不仅仅是一些信息的发布，而是切实提高公众在公共服务方面的获得感。其次，乡镇政府相关改革应参考是否满足公众的需求，以公众需求为乡镇政府提高电子公共服务供给的重要导向。因此，政府要因需施政，促进电子公共服务方式的多样化，并采用渐进式演变模式，逐步推进政务服务的完善化。最后，中国幅员辽阔，各地区发展不平衡，基层群众信息相对闭塞，各地方政府在推行“互联网+政务服务”过程中遇到阻力大小不一。面对这些阻力，乡镇政府应加强对“互联网+政务服务”的宣传力度，鼓励群众积极参与，通过发放宣传册、利用微博、微信、论坛、政务app等新媒体及时将政府公共服务信息传递给群众，加强乡镇政府与群众之间的互动，破除信息单向发布的弊端，促进乡镇政府与群众之间的双向互动。
（二）加强地方政府现代化服务团队建设，完善基础设施建设
加强乡镇公职人员的现代化队伍建设是提升乡镇政府电子公共服务供给能力的重点。在乡镇政府，现代管理人才与技术人才仍然不足，公职人员综合素质仍有待提高。为解决这一问题，可以从引进现代管理人才与技术人才，加大地方政府公职人员的培训力度，始终保持公职人员的学习力从而提高公职人员的综合素质，优化地方政府公职人员的队伍结构等方面入手，切实加强现代化服务团队的建设。此外，乡镇政府要进行统筹规划，完善网络基础设施建设，建立统一的、标准化的网站运行载体和管理平台，建立稳定的、专业化的政务系统和数据库维护和更新队伍，及时将权力清单、责任清单、负面清单等政务信息公布，让“互联网+政务服务”融入常规的政府行政工作中，发挥应有作用。
（三）完善体制机制，加快转变政府职能
目前我国关于“互联网+政务服务”的体制机制建设仍不完全，为了提高乡镇政府公共服务供给能力，第一，应从乡镇政府角度出发，健全领导机构，对相关事务进行统一规划。第二，统一整合各部门、各地区资源设施，协调各部门业务发展利益，设立专门的管理机构，克服地区和部门利益冲突。打破“信息孤岛”现象，实现信息资源共享，并通过不同的需求进行数据分析，以此来更好的运用信息资源。第三，加快转变政府职能，全面提升服务质量，建立精干高效的政府组织机构，实现架构提升，改变各自为政、条块分割的现状，构建跨地域、跨部门、跨层次的体系机制。第四，完善需求表达机制，开设干群互动窗口、意见征询栏目，通过加强乡镇政府工作人员与群众之间的互动，提高政府电子公共服务供给有效性。
（四）完善政务服务监督机制，促进公共资源的有效供给
政府向公众通过“互联网+”提供公共服务的过程中，首先乡镇政府部门应严格履行相应法律法规，促进“互联网+政务服务”的健康发展。乡镇政府应按照上级部门的要求建立起电子公共服务实施的动态管理与动态监督方法，建立和健全科学的评估标准和评估方法，建立严格的监督机制，加强政府内部监督。同时，要设立监督电话、监督邮箱等，建设一个畅通的监督渠道，加强民众、媒体、社会组织等外部力量的监督。其次，要加强乡镇政府行政问责，对在电子公共服务过程中出现工作失误的工作人员进行问责。通过问责，减少失职渎职现象，从而提高电子公共服务供给。
参考文献
[1]李健.中国政府电子公共服务供给问题研究[D]. 吉林大学, 2017.
[2]罗利,李虹呈.推进乡镇基层政府电子政务建设的路径探究[J].现代农村科技,2017(08):1-3.
作者简介：杨潇（1989年3月—），女，汉族，江苏徐州人，西南大学政治与公共管理学院研究生，研究方向为地方政府治理与改革。
论文作者:杨潇
论文发表刊物:《知识-力量》1月中
论文发表时间:2018/9/18
标签：公共服务论文; 乡镇政府论文; 互联网论文; 政务论文; 电子论文; 政府论文; 公众论文; 《知识-力量》1月中论文;