加入WTO对我国海关税收的影响，本文主要内容关键词为：税收论文,海关论文,我国论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、入世后海关税收将呈下降趋势
海关税收是国家财政的重要和稳定来源，在中央财政中占有特别重要的地位。近几年，海关税收（包括海关关税和海关进口环节税收，简称“两税”）在中央财政收入所占比例超过20%，“两税”的增长速度基本上在10%以上，特别是1999年以来，更是以50%以上的速度增长。自1998年以来，海关税收连年大幅度增收，对于国家为公务员提高工资和国家推行积极的财政政策，平衡国家财政收支，为国家的改革，发展和稳定发挥着重要作用。但是，入世后海关税收将呈下降趋势。
1.关税税率大幅度下调，导致海关税收明显下降
按照我国入世承诺，我国将分五年的时间将关税平均税率由15.3%降至10%。2002年我国关税水平已有较大幅度的下降，而且这次降税，不再是自主降税，而是我国为履行入世关税减让承诺而进行的按减让表降税。2002年我国关税总水平由15.3%降到12%，降幅为21.56%；加权平均税率由9.5%降至5.56%，降幅为41.55%。加权平均税率的降幅远远大于算术平均水平的降幅，表明本次降税的主要商品，是现行税率较高且近年来进口量较大的重点商品。从今年上半年情况看，海关税收在进口有一定增长的前提下，仍明显减少。今年上半年，海关共征收税款1136.44亿元，与去年同期相比（下同），下降7.5%，其中征收关税313.11亿元，下降25.6%。降税幅度较大的机电产品、化工产品税收下降得更为明显。同期，低关税税率区间征收税款比例明显上升，中高关税税率征收税款比例则显著下降。充分说明关税大幅度实质性下调，是今年海关税收减少的主要原因。
2.实施《WTO估价协议》导致价格瞒骗增加，影响海关税收减少
按照我国入世承诺，自今年年初起全面实施WTO估价协议，意味着海关不能再用以前的参考价格对进口商品进行估价，而应接受进口的实际成交价。而目前我国存在许多因素，导致进口商不愿如实向海关申报，价格瞒骗较为严重：一是部分商品关税税率还较高，且进口货物增值税由海关代征，为偷逃税而低瞒报价格还有利可图；二是目前海关税种比较单一，大部分是从价税；三是目前海关审价主要集中在现场一点，使审价向前向后延伸的价格核查和价格稽查机制还未充分发挥作用；四是随着我国改革开放的深入，大批跨国公司进入中国市场开设分公司，如何确定国外总公司和境内分公司的关联交易是否影响成交价格还相当困难；五是目前人民币仍不能自由兑换，还存在为逃避外汇管制而制造假单证的情况；六是目前我国企业守法程度还比较低，海关与贸易界相互理解、彼此信任的格局尚未形成。
从海关内部审价工作现状看，也存在一些不利因素。入世后，海关要遵守《WTO海关估价协定》，但如要否定申报人申报价格的真实性，海关必须负举证责任。但是，目前海关举证难度很大：一是价格本身是无形的，交易时间、数量，品质。原产地等都会影响到价格，且成交价格属商业秘密，其贸易伙伴一般没有义务向海关提交相关价格资料；二是我国海关行政执法手段有限，缺乏广泛的国际行政互助途径，很难取得真实的成交价；三是目前海关缺乏反价格瞒骗的专家队伍和机制。
3.加入WTO后，海关业务量的增长，对海关的有效监管提出挑战
我国加入WTO后，国内市场将进一步开放，我国参与全球经济一体化进程的范围将进一步扩大，对外贸易在我国国民经济中的地位将更趋重要，进出口贸易规模将有较大幅度的增长。在不考虑关税税率下降的前提下，进口规模的扩大有助于增加海关税基，促进海关税收的增长。同时，入世后国外更多新的产品伴随着服务和投资进入我国市场，海关在执法、效率等方面面临新的挑战和压力，在现有的海关管理资源比较有限的情况下，实现对进出口货物的有效监管变得更加困难。而海关为了支持经济发展，需要保持较高的通关效率，海关监管的完善也需要一个过程，这可能造成海关管理上的漏洞，形成短时期的税收流失。
当然，按照WTO公平竞争的原则，我国将清理部分减免税政策，减少减免税范围，这有助于扩大海关税基。另外，入世后大幅降低关税，国内外商品差价变小，减少了走私的获利空间，使一部分商品由走私转为正式进口，有利于增加海关税收。
综合以上因素，虽然入世为海关税收增收带来一些积极因素，但执行世贸组织协议，逐步推行国际贸易自由化，大幅降低关税税率的影响是主要的。
二、如何提高海关税收管理水平
1.建立反价格瞒骗的有效机制
一是海关估价机构应全面研究《WTO海关估价协定》的基本规则，充分利用《WTO海关估价协定》赋子的海关价格质疑权、审查权、重新估价权以及打击价格瞒骗权等权力。
二是实行价格申报制度。价格申报制度是海关要求“进口人在货物报关单和商业单证以外提供的书面事实申报”的制度。实行价格申报制度为海关按照成交价格方法估价提供了条件，有利于规范进口人的申报，可以防止海关不履行程序而滥用估价权，还为海关开展事前调查、事后稽查、处罚欺骗行为和作出估价决定提供了更详尽约法律书证。
三是加强价格调查力度以及与其他相关部门的合作和行政互助。对重点的贸易国家和地区，可考虑派驻价格小组，及时掌握、了解和收集进口商品在境外的价格行情，扩大价格信息来源，建立广泛的价格信息资料库，尽快建立海关与其他部门联合反价格瞒骗的外部机制。利用正在推广的“电子口岸”系统，加强与银行、税务、工商、外贸等部门的合作，从机制上遏制价格瞒骗。
2.充分利用现代科学技术，加强业务建设，严密监管，向管理要税
一是通过加强信息化建设，提高海关信息化水平，这既是严密海关监管和提高海关工作效率的有效途径，也是政府管理手段改革和社会发展的必然要求。
二是建立并发挥风险管理机制在海关管理中的作用，提高监督效率，优化资源配置，增强执法能力，解决有效监管和高效运作的矛盾。
三是加强对征税各岗位、加工贸易等涉税业务的管理，强化责任制，向管理要税。
四是广泛建立与社会各界包括企业界的合作制度，定期沟通情况，初步构造征税工作的社会共管体系，形成了税收征管的社会合力。