集中#183;统一#183;专业化——从分散经营管理的弊端谈出版业管理体制改革，本文主要内容关键词为：出版业论文,弊端论文,分散论文,经营管理论文,管理体制改革论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近几年来，各出版社都在努力尝试着进行经营管理体制上的改革。在实际运作过程中，许多出版社采取宏观管理、微观搞活，实行经济指标承包、分散经营管理的改革模式。实践证明，这种改革模式为出版社内部转换经营机制开辟了一条新路，在一定条件下、一定时期内，对出版业的繁荣发展起到了推动作用。但在其运作过程中，也暴露出一些问题和弊端。
1.分散经营管理不利于优化选题、出版高质量的文化产品。
出版社搞分散经营管理后，大多规定经济指标，搞书号承包。有的承包到编辑部，有的承包到个人。这种承包本身就为以经济利益为前提的思想打下了基础。首先，出版社无法控制选题，有的出版社甚至根本就没有选题审批制度。编辑部或个人为完成规定的经济指标，必然要千方百计寻找能赚钱或赚钱快的书出。因此，就有了全社会都深恶痛绝的卖书号的现象。由此带来的后果是，一批批低劣、淫秽的出版物，披上合法外衣相继从出版单位涌入文化市场。
在出书选题上，出版社的各承包部门大多没有长远规划，只考虑短期效应，因此易形成一窝蜂现象。即一段时间内，什么题材的书热销，大家都出这种题材的书。有时为了抢着出书，找几个人东拼西凑剪剪贴贴，就成了一本书。由此造成图书市场上充斥着大量内容重复、平庸、质量低下的抄编出来的图书。各承包部门为尽快占领图书市场，降低成本，都尽力缩短出书周期。但这种缩短出书周期在很多情况下不是以提高工作效率来达到的，而是以编辑加工、校对上的不负责任，印制上的粗制滥造为代价的。对于一个社会的文化发展来说，大量质量低下、内容重复、可出可不出甚至完全没必要出的图书充斥市场，不仅会造成社会财富的巨大浪费，而且直接影响和干扰着一个社会的文化建设和文化进步。
2.分散经营管理不利于充分发挥每个编辑的优势。
分散经营管理，经济指标落实到个人或部门，造成在图书选题上各部门间的不平衡。原来按专业分工的编辑部，都打破了自己的专业界限，搞起了“多种经营”。于是就有了学文的编起了“电子电路”；学工的编起了“经济管理”；编大型工具书的专业编辑，编起了儿童连环画。由于编辑不懂专业知识，在一些图书中出现常识性的错误也屡见不鲜。此外，由于编辑力量的分散，出版社很难集中组织力量出版大型图书，形成规模效益。
3.分散经营管理不利于图书印刷和发行的统一管理，造成人力、物力的巨大浪费。
分散经营管理最明显的标志是编辑部搞编、印、发一条龙。为此，每个编辑部由原来的单纯文字编辑部变成了一个生产经营部门。从图书印制方面而言，首先是印刷纸张管理上各自为政；生产过程中纸张零头增多，造成浪费。从全社范围而言，资金占用量增加；其次，不利于出版社对图书生产过程的管理，使不法书商有空子可钻，造成图书生产过程的失控。从发行方面而言，各编辑部都配有发行员，由原来一个发行窗口对外，变成了四面出击。在原有发行部门仍然存在的情况下，这种现象所产生的后果，一是图书发行折扣混乱，在出版社内部进行自相残杀；二是编辑部发行员出外搞发行名不正、言不顺、常遭冷遇；三是通常一个编辑部出书品种有限，发行员同样到外边跑一趟，一群羊也是赶，一只羊也是放，发行成本在发行码洋中比例增大，从而使经济效益降低。
4.分散经营管理不利于财务管理和资金的集中使用。
分散经营管理为了经营方便，各部门都分别以不同门路设了帐号，这本身就违反了财经制度。分设帐号，使全社的资金分散，一些大型、重点图书项目没有资金保证难于实施；各部门开支无法控制，摊子越铺越大，投入产出比越来越小，库存增加，流动资金减少，直接影响扩大再生产。
从分散经营管理反映出的弊端中，我们不难看出，这种管理体制已经制约了出版业的繁荣和发展。在市场经济条件下，图书的生产作为社会化大生产，需要建立现代化企业制度。如何深化改革，使我国的出版业适应社会主义市场经济体制要求，并走上健康发展的轨道，是我们整个出版界所面临的一个重要课题。在此笔者提出两点己见：
第一，出版社内部应有高度计划性，有集中统一的专业化管理。
企业内部的高度计划性是提高经济效益，保持和增强竞争能力的保证。企业离不开经营，但不等于企业内每个成员都去搞经营。作为一个企业，出版社应当在总体计划指导下，实行分工协作，专业化管理。实际上，目前一些搞分散经营管理的出版社，已开始考虑专业化管理问题。在分散经营过程中，这种专业化联系已经在慢慢形成。一些有识之士还提出从出版社建制上进行改革，即设立策划编辑和主持编辑。策划编辑只管策划选题、组织书稿，而编辑事务及印制过程由主持编辑主持实施。
需要指出的是，这里所说的出版社内部的高度计划性，同改革前出版社作为政府附属物时代的计划性在本质上是完全不同的。这种高度计划是建立在对图书市场需求预测的基础上的，完全是企业的自主行为。
第二，着手产权制度改革。
出版业既已明确了企业化的改革方向，最终也必然涉及在产权制度的深层次上进行改革的问题。从企业的实际运作来看，产权制度明晰化，是造就一大批出版家的根本条件。目前出版业缺乏出版家的状况比工商企业缺乏企业家的状况更严重。产权明晰以后，出版家就要对出版社的所有者负责。所有者也必然从财产利益的角度上选择出版家。用人不当，就应以亏损甚至破产来承担后果。特别是当出版违法书刊受到国家行政管理部门处罚危及所有者财产增值时，出版社内部就会产生自我约束机制。目前出版社虽然是企业，但在产权制度上仍笼统归国家所有，出了非法书刊被查出后，大多是罚几个钱或换几个人，不可能从财产增损的深层上危及出版社利益。
根据我国工商企业改革经验，出版社的产权是否也可考虑采取股份制形式，即实行由国家控股，吸收社会资金。这样既可保证国家对出版业的控制，又可解决出版社经营中出现的资金不足的问题。同时，股份制还可为出版界组建大型企业集团在制度上铺平道路。当然，出版业实行股份制改革可能比工商企业更为复杂。但只要我们按社会主义市场经济的基本方向大胆探索，我国的出版社一定能够走上健康发展、良性循环的轨道。