我国社会经济和各项事业发展，资源的浪费的问题也越来越严重，尤其是土地资源的破坏和浪费问题，城乡建设用地规模增长较快、土地粗放低效利用问题依然突出，违法违规用地行为禁而不绝，土地资源承载力与加快发展的矛盾日益突出。近年来，随着依法管地、集约用地意识的不断增强，土地管理法律法规逐步完善，我国土地管理在落实耕地保护、促进经济发展、维护人民群众权益等方面发挥了重要作用。由此本文针对加强土地资源管理,促进节约集约用地展开研究。
加强土地资源管理 推进节约集约用地
◎孟杰
一、现阶段我国土地利用所存在的问题
1.城建土地浪费与利用失衡严重。
随着经济结构的不断发展与变化，工业、城市等现代化建设用地所占比例越来越高，土地使用的结构不合理现象越来越严重，城市规划用地分配在工业、居住、商业等方面的比例不合理，无法实现合理配置有限的土地资源，造成一定的浪费。
2.土地资源开发中忽视生态问题。
地球生态环境情况来看，土地情况的破坏和浪费最为严重，砍伐森林过度和土地超载使用，使全世界都将面临水土的流失、沙化、地力倒退等这一系列的环境问题。整个的土地生态的环境都将面临不断的加剧、影响不断扩大的问题，所以做好土地资源的管理和节约问题就变得越来越重要了。
3.耕地资源不断减少。
耕地减少的原因在农业内部是由于产业结构调整和灾害损毁所致。另—类则是非农业建设占地所造成的耕地永久性流失特别是很多开发建设带有很大的盲目性造成农民失地严重比如盲目圈地建设开发区农村宅基地严重超标等。
4.资源管理约束机制缺乏。
当前，在进行土地资源管理的过程中，管理人员就会受之前传统思想的影响，忽视土地资源管理的规划，使土地资源的权威性受到损害。在实际的项目建设中常出现土地规划被制约的问题。所以，土地资源管理缺少必要的约束机制成为土地资源管理中存在的一个比较重要的问题。
将节约集约用地情况作为市、县级人民政府目标考核及领导干部离任审计的重要内容。建立健全节约集约用地综合评价考核制度，制定相应奖惩办法。按国家统一部署开展对市、县单位地区生产总值建设用地占用下降率监测考核和年度评估。对节约集约用地政策执行不力和工作不到位、违反节约集约用地政策的，依法依规进行约谈、限期整改、通报批评或进行责任追究。
二、集约节约用地原则
完善节约集约用地共同责任机制，各有关部门要协同配合，共同推进节约集约用地工作。市级、县级人民政府对节约集约用地负总责，发展改革、经济和信息化等部门对项目行业准入、投资规模、投入产出强度等审核把关; 住房城乡建设部门要严格审查项目开发规划、建设强度，及时向国土资源部门通报城市商品房库存与去化周期等信息; 财政部门要切实加强土地收入征收和管理; 税务部门与国土资源部门要探索建立城镇土地使用税与节约集约用地相挂钩的税收调节机制；统计部门要对节约集约用地与经济运行趋势进行统计分析;国土资源部门要严格执法，做好用地审批、供应、监管工作。
三、加强土地资源管理推进节约集约用地
1.落实共同责任机制。
在新型城镇化的战略布局中，严格保护耕地是最基本的底线，人多地少是我国长期面临的基本国情。生态文明建设和资源节约型社会、环境友好型社会建设的不断推进，要求我国必须将集约节约用地作为今后土地规划管理的重点工作，土地规划管理制度的创新也必须有利于土地的集约节约利用。我国的城镇化本来应当实现土地的集约利用，但是现在的情况是农村人口大量减少，农村建设用地的数量却不减反增。因而今后的土地规划既要控制城镇化中农民在城乡两头占地的蔓延势头，有效控制城乡建设用地的规模，又要着力对城乡建设用地不合理的布局结构进行调整; 既要严格控制新增建设用地的数量，同时也要盘活城镇存量建设用地;既要强化政府对土地集约节约工作的管理，又要发挥市场机制的激励作用。比如河南省开展的人地挂钩和复垦券试点，通过将农村居民点进行整体搬迁或土地整治，使得农村建设用地低效利用的状况得到了改善，同时，将农村建设用地节余的指标通过市场交易转移到城市中去，既满足了城镇化的建设用地需求，又为农村发展和农民增收提供了资金支持。
2.推进城镇低效用地再开发。
旱涝灾害一方面使秋种延后，另一方面也打击经销商备肥的信心。今年的粮食价格没有太大涨幅，国家对粮食价格管控很严格，农民在卖粮上的收入少之又少。年轻人已经舍弃种地，留守的老一辈农民在购肥方面也谨慎小心，下手欲望不强。新疆锦晟农资有限公司副经理郑冰表示，目前的冬储交易多数只停留在大贸易商之间，基层之间的流动性不大，成交量较少。二铵价格持续高位，经销商前期进行少量买断后，后期一般不会再压货，后市如果有需要会再进行补仓，用随进随出的方式以降低风险。
3. 创新执法监察和闲置土地处置机制。
加强建设用地全程监管和执法监察，建立健全动态信息综合监管系统，创新执法监管方式，加大违法违规信息的网上排查和实地核查，严肃查处未经批准用地、违反政策供地、低价出让土地、擅自改变土地用途等违法违规行为。加大闲置土地处置力度，综合采取挂牌督办、约谈问责、媒体曝光等形式督促闲置土地再开发再利用。国有建设用地使用权人违反法律法规规定和合同约定、划拨决定书规定恶意囤地、炒地的，依照《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53 号)规定处理完毕前，市、县国土资源主管部门不得受理该国有建设用地使用权人新的用地申请，禁止其在一定期限内参加土地竞买，不得办理被认定为闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记。对闲置土地严重、处置不及时或社会不良影响较大的市、县，由上级人民政府责令限期整改。
市级、县级人民政府要开展城镇低效用地调查，通过协商收回收储、鼓励流转、退二进三、合作经营、自行开发、转型升级等多种形式，积极推进低效建设用地再开发利用。鼓励多渠道筹措资金，有序推进历史遗留、有合法权源的工矿废弃地复垦利用。对利用存量土地、荒废地开展技术改造项目的企业，加大土地政策支持力度。加快推进城镇棚户区、城中村和危房改造，落实有关税费减免政策，积极引导民间资本参与建设。
4.完善考核督察问责机制。
该土层颗粒一般含砾丰富，平均含砾21.3%，砂粒组含量最多，砂粒级含量平均合计达48%。细粒组含量平均为32.9%，以粉粒为主，粘粒级含量较少。按照GB/T50145-2007划分其工程分类，该土层基本属于粉土质砂，个别为粉土质砾、砾质粉土。野外将该土层命名为砾质粘土，说明肉眼鉴定有误差。
为了保证机械手结构不发生过大变化，且满足机械臂的刚度及强度要求，同时减小对机械手末端执行器的工作空间的影响，综合考虑以上因素设立约束条件：
5.创新工业用地供应方式。
鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等灵活多样的供地方式，降低企业用地成本。工业用地可先以“招拍挂”方式租赁取得，并明确约定正式投产后转为出让建设用地的条件，土地租赁者可按照基本建设报建程序，凭租赁合同等国土资源部门的用地批准手续办理工程报建手续，达到约定的受让条件后，签订出让合同，转为出让建设用地。新增工业企业项目用地，可以将投资和产业主管部门提出的产业类型、生产技术、产业标准、产品品质要求作为条件进行“招拍挂”出让。
正式施工前，应完成清理场地、设置临时设施（水电线路、泥浆循环系统、钢筋加工系统、槽段接头系统等）以及材料采购和相关试验等工作。
四、结束语
我国地域辽阔，地大物博，要合理利用有限的资源将其开发，我们只有在不断地创新、不断地招揽人才，唤醒我国人民为节能建筑电气的意识，才能更好为我国的建筑电气的节能发展做出更多的贡献。还要注重节能保护的问题，为国家土地资源做一份贡献。
（作者单位：铁岭县自然资源事务服务中心）
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