一、我国耕地现状
耕地是人类赖以生存的基础和保障。按照《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》我国耕地数量保有量分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。我国耕地现状面临着人均少、耕地质量下降、水土流失退化严重、耕地后备资源匮乏、耕地利用率低的各种问题。据官方统计，全国耕地面积减少速度已放缓至每年百万亩以下，而此前1997-2007年，中国平均年减少的耕地面积高达1132万亩。现阶段，我国耕地保护的形势十分严峻，耕地减少的趋势仍未缓解，加强耕地保护工作是土地管理工作的重中之重。
二、耕地保护工作的现状及存在的主要问题
（一）耕地保护制度的缺失。现行耕地保护制度单一。虽然国家在耕地保护工作中已经下很大力气，从2018年6月份的耕地核查工作至后续的基本农田核查，“大棚房”类设施用地的全面清查工作，一是为了摸清家底；二是为了将耕地数量不实，备案现象等问题予以整改。但补充耕地项目已是自2000年开始至今，因当时的工作技术、设备手段并不像现在发达。所以，历史问题是无法避免的，只能吸取经验和方法。在新形势下改革后，耕地保护工作中不断完善制度的缺失，让耕地保护工作时而力不从心，而现行的《土地管理法》已是2004年制定，至今十余年，根据实际虽有修订，但与实践工作中明显脱节，现行的规章制度虽在不断更新中，但执行力较弱，如2018年新下发的文件中，要求“增减挂”等，将已征耕地可以撤销或撤回，来控制建设用地量，只适合部门发达地区，已征的耕地如撤销或撤回，试问已获得补偿的被征地农民如何覆耕，以及已安排的社保安置又如何妥善处置，政府及个人、单位承担的征地费用由谁重复承担，如此造成了矛盾的激化，实践工作无法开展，农民土地复耕后2-3年内也无法还原生长作物，产量不高，需待耕地变成熟地后才能增产。如此，政府是否需要为其农民提供种植技术支持或者政策补贴等一系列问题随之出现。所以，该政策的实行含有很多的上访隐患。
（二）耕地保护工作落实效果一般。耕地保护、基本农田实际工作中仅建立基本农田耕地数据库、台账以及签订责任状。设立标志牌，虽在领导干部离任审计时需审查，仅能起到约束作用，并不能完全控制。
（三）征地补偿机制问题。按照国家相关规定，每3-5年更新一次征地区片综合地价，一是更新价格都偏低，区域差别大。有部分更新范围因行政区划分，边界接壤的相邻土地，只因行政区域划分、地价更差异很大，均是导致农民上访，社会不稳定因素的源头。属于典型的同地不同酬的现象。二是价格更新不及时，征地工作难度大。按照相关法律规定，征地区片综合地价的调整是需统一省级备案。而实际工作中，因各地市县发展程度不一致，更新速度也不一致、参差不齐，造成征地难，农民认为补偿低的现象。
（四）耕地后备资源不足问题。全国宜耕荒地资源为1360万公顷，按60%的复垦率计算，可增加耕地813.33万公顷，根据现有的开垦能力，今后15年最多可开发533.33万公顷，且投入大、周期长，短期内无法见效，可开发利用的后备资源及其有限。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆退耕还林还草政策已全面启动，日后要逐步退耕，以黑龙江省为例，2010年开始就已经着手开展耕地后备资源储备的工作。现阶段，耕地后备资源储备工作已经在稳步推进中，在未来几年内将会呈现不同的成效。
三、几点建议
（一）加强耕地保护制度落实和建设。自然资源部门在工作中认真组织学习宣传，不断加强基础工作建设，完善耕地保护制度，提高保护力度。完善耕地保护制度，提高保护力度，在更新、设立基本农田保护牌，开展耕地保护责任目标专项工作基础上，加强工作创新意识、解放思想，开展丰富多样的耕地保护和基本农田保护建设工作。严格控制建设占用耕地特别是优质耕地，占用耕地的必须同步按要求制定补充耕地方案，强化永久基本农田特殊保护，到 2020年确保耕地保有量面积不变，永久基本农田面积无变化；坚决杜绝通过擅自城乡规划规避占用永久基本农田的审批；坚持以节约集约用地缓解建设占用耕地压力，促进新增建设不占或尽量少占耕地。在改进占补平衡方面坚持落实“占一补一”耕地占补平衡。在全社会树立象保护大熊猫一样保护耕地的意识和责任。
（二）建立补偿机制。健全农田基本保护制度，强化耕地的保护。调整完善耕地保护法律关系，将违反耕地资源保护的行为上升到一定的高度。加强建设项目选址和用地评价，严格控制耕地的不合理征占，必须以不突破粮食生产和其他农作物生产对耕地需求的底线为准则，反对各种土地浪费行为。同时也可以提高土地征用过程中新增建设用地有偿使用费和土地开垦费的征收标准。加快建设耕地保护补偿机制，提高各级政府保护耕地的积极性。
（三）普及民众耕地忧患意识。应全民开展系列耕地危机教育，提高全民意识，明其破坏的严重性，耕地保护问题就像生命的源泉一样与自身是生命息息相关，提高重视程度，不容忽视。同时加强人们对于基本国情、国策和法制观念。利用“6.25“土地日、“4.22”世界地球日就像传统节日一样大肆宣传普及。自然资源部门的责任十分重大，应增加系列或专题报道、新闻媒体和自媒体的曝光率。
（四）复垦耕地资源，大力开发耕地后备资源。要加大资金和科技的投入，通过不同的方式，让其变成可利用耕地。同时，加强对田、水、村、路、沟进行综合治理。加强农田水利建设，改善农田生态环境，可以通过增加施有机肥、平衡施肥、秸秆还田等来改良土壤质量，从而提高耕地质量；可以推广引进先进的耕作方式，根据市场的需求，合理调整种植业的结构，提高复种指数和灾后的复垦率；要依靠科技和各种投入，使耕地由粗放经营向集约经营转变，以达到提高单位耕地面积产出效益的目的。
（五）提高防御自然灾害能力，减少耕地流失。通过科技技术等手段，加大对于各地大将湖泊河流以及荒漠化区域的综合整治，提高各地自让灾害防御能力；认真贯彻国务院关于退耕还林还草的相关政策，恢复植被，加强生态建设刻不容缓；国家要加大农业基础设施建设的资金投入，改善农业生产条件，增加耕地的抗灾能力，这样才能有效减少耕地流失。
（六）统筹城乡发展健全“人地挂钩”。“人地挂钩”就是农村实行城乡土地流动，地随人走，建设用地动态平衡，促进城镇化发展，完善农村确权登记工作。同时，要以人均耕地保有量和人均基本农田保有量作为耕地保护目标管理考核的发展趋势，将耕地保护的责任落实到实处。
论文作者:钱金子
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/8/29
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