英国青年议会及其对国家认同的塑造机制，本文主要内容关键词为：英国论文,议会论文,其对论文,机制论文,青年论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D521 文献标识码：A 文章编号：1006-0138(2016)01-0123-06 英国青年议会(The UK Youth Parliament，简称UKYP)成立于1998年，是惟一获准有资格在英国平民院召开会议的国家青年组织，为英国11岁至18岁的青年教育和社会参与提供了很好的途径和锻炼平台。该组织通过两年一度的民主选举，以及每年大规模的热点议题选举投票，带动了全英国90%以上青年的广泛参与，而且参与的人数还在逐年递增。从社会效果来看，这不仅是对青少年展开世情、国情教育的有效平台，而且也是对联合国青年发展衡量指标的成功践行。 一、英国青年议会的发起及其组织运行状况 英国青年议会，是由英国11岁至18岁青少年通过民主选举产生的青年组织，由议员和议员助理成员组成，目前约有600名成员。其中，369人为青年议会代表，230人为议员助理成员。该组织使青少年们有机会利用他们朝气蓬勃的体能和热情为社会发展做出贡献。 (一)发起与成立 英国青年议会源于在考文垂(Coventry)地区发起的名为“千禧继承人”的活动。此后，议员Andrew Row与英国全国防止虐待儿童学会和青年工作者Kate Parish开始倡议成立青年利益团体。1998年6月9日，由Andrew Row组织若干青年发起成立了指导委员会。1999年7月，得到英国议会下院的认可。2000年，举办了英国青年议会的首次选举。2001年2月，举办了首次会议。 成立后，英国青年议会致力于为英国11岁至18岁的青年提供发表政见的机会，受到包括威尔士、英格兰和苏格兰许多地区乃至国家政府机构的关注，许多青少年工作的服务机构，以及对青年的成长、思想状况和需求比较感兴趣的组织机构也给予关注和支持。经过十多年的运行和发展，现已成为青年有序政治参与国家和地区政治事务的重要平台组织。 (二)组织与管理 英国青年议会是由英国青年理事会来管理的，组织的日常管理和运行中的决策管理，设有专门的议程团来主导运作。该组织的成员从各地区选举产生的2名议员中进行再次选举组成，致力于在权力范围内为会员利益和组织运行做出主要决定，每届任期为18个月，每年至少召开4次会议，目前有10名成员。在日常管理和运行中，英国青年议会组织制定了非常严格的行为准则，确保准则的贯彻执行。 英国青年议会每年举行一次选举。这些被选出来的青年议员，代表当地青年向政府及其部门发表意见和建议。每个授权的当地组织都代表一个选区，每个选区都至少有一名青年会被选举为议员。选举的议员数由各个选区的青年人口总数确定。如Arwickshire地区有4名议员，而Southampton作为单一自治体只能有1名议员。每年大约有5万名青少年参与投票选举，至少有90%的青年选民参与率。青年在组织管理中具有重要的地位，决策等核心工作均由青年人负责，且其组织管理者有走向更为年轻化的趋势。 (三)主要会议与活动 年度会议是英国青年议会的最主要会议，所有的青年议会成员都要参加。它通常是在一个大学里举办三天。如第九届年会于2009年7月24日至27日在英国肯特大学举行。议程包括政治人物在会议上发表主题演讲、提问和答疑活动。议员也会就时事问题举行辩论，就活动策划、民主和领导能力等开展培训，就某些热点社会问题，也会根据解决问题的需要而与组织外的司法部、英国广播公司信托基金会和交通部等机构进行协商。 在每届年度会议上，青年议会都会发表年度报告，青年议员们会在这份文件中将影响自己所代表选区的问题进行辩论。一般而言，主要围绕七大领域而展开：文化、媒体和运动、教育和就业、授权予年轻人、健康、国际事件、法律与社会、交通、环境和农村事务。这份声明也会定期提交给执政当局作为了解当下青年思想动态的重要参考。 除了年度会议，最受关注的就是年度“热点话题”，即青年议会成员们每年针对下一年的主要活动而发起的遴选“热点”的广泛投票活动。如在2011年发起的“秀出你自己”的投票活动中，主要目的是选出要提交英国下院讨论的五个热点问题。在为期短短三个月的活动期间里，超过65000名青年参与了投票活动，选出了以下五个提交大会讨论的主题：(1)如何让公共交通更好地服务于所有人；(2)可否免除教育费，征取毕业税；(3)怎样对校园里的欺辱行为实行零容忍；(4)如何全面解决贫困儿童问题；(5)怎样才能建设未来更绿色的英国。 二、青年议会与国家认同机制的构建及其社会影响分析 英国青年议会及其所提供的政治参与，正好印证了参与本身就意味着政治沟通，而政治沟通就是国家认同的根本塑造机制。[1]从这个意义而言，英国青年议会就是鼓励和引导青年在政治参与中逐步搭建起其对国家的认同机制。 (一)青年议会及其国家认同机制塑造的社会历史基础 英国青年议会的成立运行具有深厚的历史文化基础和良好的经济社会基础，故而得到社会各方面的广泛支持，而较为成功地建立起其特定的国家认同机制。从历史方面来看，上百年的欧洲文明发展史表明，如果青年时就被排除在政治参与的范围之外，就很容易导致成年后仍对国家和社会利益漠不关心。伴随信息科技和传媒技术的发展以及教育水平的普遍提升，新时代成长起来的青年们已成为不可或缺的重要社会力量，人们越来越认识到青年的智慧和潜能应该得到进一步的重视和提高。 英国青年议会自发起成立以来，不仅得到了各政党的大力支持，而且还得到各辖区内地区性协调组织的支持。近年来，青年议会在九大辖区的每个地方都建有地区性协调组织，并制定了相关的发展协议。另外，在自治地方也建立了相应的组织：在苏格兰，有苏格兰青年议会；在威尔士，有专门由儿童和青年组成的议会；在北爱尔兰，有北爱尔兰青年论坛，这些地区性的青年组织能够进一步确保各地青年在全国性青年议会中的有效代表。 民主选举是英国青年议会得以成功运行的重要基础。青年议员的选举是每两年举行一次，所有介于11岁至18岁的青年都有权投票选举，90%以上的当地教育机构都会为此专门择日操办。在2006年至2009年间，近100万的青年参加了投票选举活动。如2008年英国有565802名青年参与了投票选举，共选举出了1625名候选人。各选区内青年议员的数量是根据当地青少年的人口数按比例分配的，由青年们投票选举出当地的议员，代表所有青年在地区事务管理中献计献策。这种代表，相比于议员的身份代表制而言，更是一种身份和职责兼有的、在地区和中央青年议会中的双重代表。如在苏格兰，青年们每两年举行一次苏格兰青年议会议员的选举。然后，从中再选举16名议会成员代表作为英国青年议会的议员，这就是说，这16名议会成员具有双重身份，他们既是苏格兰青年议会的议员，又是英国青年议会的议员。 近年来，英国青年议会赢得社会支持的广度和深度也在不断加强，并通过英国“青年之声”等国家组织平台，引导青年们为当地和国家政府部门的决策做出更为实质性的参与和影响。青年议会的运行，不仅能得到青年学生的热情参与和支持，而且能够带动学校和家庭成员的广泛参与和支持。 (二)国家身份的获得与社会职能执行情况 英国青年议会帮助11岁至18岁的英国青年用创造性的平台和方法，对社会变革发出自己的声音。成员们定期在大英博物馆、上议院和平民院等场地举办各种辩论和竞选活动。青年议员们的言行须遵守议员守则的规定，每位当选者都旨在代表自己所在区域内所有青年的利益，在官网上表明自己的政见立场，并公开自己的联络方式。 英国青年议会具有非常鲜明的组织特征。不仅具有强大的组织性，从年初到年终都有滚动性的活动项目，包括年度座谈会、下议院的座谈会、地区会议、与首相以及持相反政见者的会谈等，而且能够代表青年群体发出自己的声音，为社会发展政策的制定提供意见和建议。同时，青年议会还有以下鲜明立场：(1)鼓励被社会忽略的年轻人的社会参与，还代表由当地青年委员会和个人所建立的组织的社会参与；(2)确保英国的每个年轻人都能对他们有所影响的事情发出自己的声音，正如联合国保护儿童公约第十二条所明示的，进一步确保英国的每一位青年能对其产生影响的每件事发表政见，只要不影响别人的权利；(3)支持英国青年参与国家层面的民主建设；(4)赋权给年轻人就当地社会公众所关心的社会问题采取积极的措施；(5)青年议会是非政党组织，不代表任何政党的利益，所有言论行动都建立在解决问题的基础上。 在政治参与领域，他们也在用实际行动证明青年也是社会运行的重要力量。青年议会的议员提出号召，在2014年的国家议会选举中，年满16周岁的青年就应该享有完全的选举权和被选举权。如在2011年11月4日，来自英国议会的全体成员，在议会下院投票讨论了2012年最重要的几个选题，与国家社会利益密切相关。其中，“如何能让公共交通更好地服务于所有人”这一议题以最高得票数而成功当选为年度议题(参见表1)。这表明在青年议会这个平台上，青年们不仅会为自己利益攸关的事情表达诉求，也对影响整个社会成员利益的问题进行全盘考虑。