我国预备役部队是中国共产党领导的不脱离生产的群众武装组织，是国家“三结合”武装力量的组成部分，担负着保卫祖国、建设祖国的神圣使命。为增强新时期预备役官兵组织的凝聚力、战斗力和创造力，提高广大预备役官兵的政治意识、大局意识和责任意识，打牢其政治合格的基础。我谈一下几点建议。
一、预备役部队建设中存在的主要问题
当前预备役部队建设中存在的主要矛盾和问题经过20多年的探索实践和艰苦努力，我军预备役部队建设质量不断提高。由于长期受和平环境的影响，社会上国防观念淡化、国防意识弱化的问题没有得到很好解决。一是和平麻痹思想较重，居安思危意识不牢。有的同志认为仗一时打不起来，即使打起来也轮不上预备役部队，因此，在以经济建设为中心的大背景下，没有必要把关注的重点和有限的财力投入到预备役部队建设中去。在信息社会和市场经济条件下，预备役部队组织建设一直存在着编非所需、有编无兵、有兵未编、交叉混编等问题，严重制约着部队以支援保障作战能力为核心的全面建设的发展，必须采取有效措施加以解决。
1、干部群众对预备役后备力量建设认识不足，国防法制意识不强是影响民兵后备力量建设的重要因素。由于长期处于和平年代，人们对国防建设的重要性慢慢淡化，尤其是对预备役后备力量建设的认识不足，已经到了淡忘的地步，不少同志存在着“国防建设是军队的事，与地方无关”的思想，表现在贯彻落实国防法规自觉性不高，不能从整体和全局上考虑国防建设的需要。大部分干部认为“抓经济是本行，抓民兵是帮忙”。
2、法律法规滞后于形势的发展，制约着预备役后备力量建设。随着我国政治、经济、社会改革的不断深入，过去的一些法律法规与形势的发展已不相适应。随着形势的发展，人员流动性加大，企业人员大大增加，企业以经济效益为第一位，如何用法规来解决企业对预备役后备力量不重视、不配合、不按法规办事的问题，在法规制度上显得软弱，这是当前预备役组织建设中最大的困惑。
3、社会形态的变化，人员结构的调整，严重影响预备役组织的建立。预备役组织有计划地向民营企业扩展成为一种可能和现实需要，虽然，一定规模的民营企业可建立民兵组织，较大企业可建立人民武装部，但明显缺乏强制力，同时，企业规模小，大龄职工多，职工流动快，具备建立民兵组织的企业不多，严重制约着民兵后备力量建设。
4、人员分散，流动性强，对落实预备役教育训练，组织预备役“参建”增加了很多困难。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这主要是预备役人户分离现象严重，人员流动快给预备役教育训练，尤其是组织“参建”带来极大困难，同时，各方利益关系的调整，预备役自谋职业、经商办企业的增多，也不同程度上影响着预备役自身参加教育训练的积极性，特别是在时间上难以保证，也缺乏必要的措施。
二、加强预备役建设工作的对策与措施
1、建立完善高效的组织指挥机制。一方面，根据赋予的任务，预先制定各种类型、层次的行动预案，做到一种任务多种设想、一个行动多套方案，并使预案与上级和地方的预案对接，遇有情况，应对有序、忙而不乱。另一方面，预备役部队是双重领导体制，参加处置突发事件，要加强与地方党委、政府的沟通协调，在军地联合指挥机构中，预备役部队负责人应作为成员参加，以便明确任务目标、明确指挥关系、明确责任分工，确保执行任务正确和有效。
2、突出针对性专业性训练。预备役部队要有效应对突发事件，必须拓宽训练领域和范围，提高专业化水平。一要着眼不同层级职责，分首长机关、分队干部和士兵进行针对性训练。二要着眼实战要求，从难设置训练环境和条件，强化专业技能训练，多练几手，培养多种能力。三要着眼担负任务，组织军地联训联演，尤其是突出指挥控制和各兵种、任务部队和军地间的联合训练，在应对突发事件中实现统一指挥、协同动作，形成完成任务的合力。
3、科学使用预备役部队。预备役部队是中国人民解放军的组成部分，其性质任务、编制装备、力量构成、自身特点决定使用这支部队必须掌握原则、用其所长、起到作用。实践中应把握“三用”：一是速用。当地方遭受地震、洪水、森林大火、山体滑坡等自然灾害以及交通等事故灾害时，要迅即组织部队投入抢险救灾，情况紧急时边行动边报告。二是择用。不是预备役部队所长，如参加矿山救援等专业性较强的应急任务时，可担负外围警戒、辅助支援等任务。三是慎用。地方发生聚集闹事、游行示威等群体性事件，涉及政治、民族宗教等重大敏感问题时，必须正确区分矛盾性质，稳妥处置，多用民兵，少用预备役部队，预备役部队作好防止事态升级、逆转的准备，必须使用时要先请示后行动。
4、建立军民融合式保障机制。预备役部队由于体制原因，后勤、装备保障及储备的数量、种类有限。一是搞好物资装备预编。每年整组时，着眼执行任务需要，搞好物资装备潜力调查，有针对性地进行预编或平时登记，并明确职责，适时组织检验。二是储备于民。有些物资装备不在预编范围，且部队不利长期储备，可与地方有关单位、企业、商场采取契约储备。三是地方有计划储备。当地政府应建立应急救援物资储备，并把预备役部队所需纳入其中，实现部队所需和地方所能的有效对接，保证一有情况能随时调用和补充。四是实行属地为主的经费保障。预备役部队执行应急任务，纳入地方应急保障计划，建立专项经费。
要深入开展我军“听党指挥、服务人民、英勇善战”和当代革命军人核心价值观教育，帮助官兵夯实人民军队为人民的思想基础。要深入开展军民共建、参建参治活动，多为人民群众办实事做好事，建立起融洽的军民关系，为预备役部队遂行非战争行动奠定坚实的群众基础。
论文作者:张景权
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/28
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