摘要：租金补贴愈来愈成为各国住房保障政策的重点，本文通过介绍德、英、美三国租金补贴对象、流程、租金补贴额度等租金补贴模式中的主要内容，梳理、比较德、英、美等发达国家的租金补贴模式，找寻其成功的经验，提出在政府住房问题干预、住房政策制定、租金补贴体系设计、租金补贴法律制度等方面对我国租金补贴模式有借鉴之处。
关键词：发达国家；住房；租金补贴
1.引言
居民的住房问题不仅关系到经济的发展，而且也关乎社会的稳定有序。2016年住建部会同财政部共同发布《关于做好城镇住房保障家庭租赁补贴工作的指导意见》，提出城镇住房保障采取实物配租与租赁补贴相结合的方式，逐步转向以租赁补贴为主。2019年发改委、财政部等发布《关于进一步规范发展公租房的意见》中再次强调积极发展公租房租赁补贴，满足困难群众多样化的居住需求。从这一系列的政策文件中可以看出政府正积极鼓励实施住房租金补贴，但因为我国这一政策起步晚，所以相关的租金补贴体系还不健全，因此通过对国外发达国家的住房租金补贴制度进行比较分析，借鉴其成功的经验，同时与我国实际相结合，这样对完善我国住房保障制度体系具有重要意义。
2.德国的住房租金补贴模式
德国实行社会保障的历史很长，二战后政府实施的房租补贴政策成为其住房保障政策的核心内容。德国的租金补贴对象主要是收入不足以支付租赁住房的公民，它的《租金补助法》中明确规定每个租赁居住和居住自有房屋的自然人，还有符合法律规定条件的外籍人员均可申请租金补助。在德国，申请租金补贴有严格的流程，需要申请租金补贴的家庭先向政府租金补助机构提交申请，注明家庭信息及住房信息，然后政府补助机构对申请信息进行严格审查后，对申请家庭登记备案，并给予租金补贴，最后申请家庭再去向房东租住房子。到期后需再次申请，租金补助机构重新审查。
德国的租金补贴是根据家庭人口数进行梯度补贴的，分为6个补贴梯度，每类家庭具体的梯度补贴最高额度,而且家庭每增加一位成员政府租金补助机构还会相应增加补贴。其租金补贴额度公式为：租金补贴额度=1.08×[M-（a+b×M+c×Y）×Y]，其中M—月租费用；Y—家庭月收入额；a、b、c是根据家庭成员数目的不同产生的对应参数。
3.英国的住房租金补贴模式
英国刚开始采用补贴供给方的方式进行租金补贴，随着政府住房政策的发展和完善，他们开始向需求方补贴转移。需求方补贴包括房屋福利计划和自置房屋计划两种，前者主要提供补贴给低收入者，后者主要给租住在社会自住住房的人群提供帮助，我们这里主要研究的是为低收入者提供租金补贴的房屋福利计划。
英国的租金补贴有社会住房的租金补贴和私人租赁住房的租金补贴两种，补贴对象是低收入家庭或者是无家可归的人，其申请资格首先是年满18岁的英国公民，其次是低收入群体或者领取社会福利者，再次是储蓄低于16000英镑，最后居住的住房不是近亲所拥有的。
英国租金补贴的申请流程：符合要求的申请者提交申请及相关证明材料，通过后，在两周内领取第一笔租金补贴，期限一般为12个月，期满后通过相关部门的审核评估，可再次申请。它的租金补贴额度按照剩余收入法来设定，申请者的租金补贴额度跟申请者的收入、资产、个人情况、面积等因素有关。
4.美国的住房租金补贴模式
美国当前采用的是“人头补贴”的方式为中低收入群体提供住房保障。美国的租金补贴分为凭证计划和租房券计划，后者是美国面向低收入群体，并且规模最大的住房补贴计划。现今美国的租金补贴模式由凭证计划和租房券计划合并而来，低收入家庭、62岁以上的孤寡老人、残障人士以及无家可归者是其保障对象。申请资格首先必须是年满18岁的美国公民，其次家庭人均收入低于其所在地区人均收入的50%，再次是曾参加过其他的联邦资助的公共房屋计划，或者没有房产一直租房，最后要求没有刑事记录。
美国同样拥有严格的租金补贴申请流程，符合申请资格的家庭经审查通过后，发放给其租房券，申请家庭获得租房券以后必须在2个月内到市场寻租符合美国住房和城市发展规定的质量等级的住房，不然就会失去补贴资格，最后房东凭住房券向政府兑换现金。
5.德、英、美比较分析
从上述分析可以看出，德、英、美三国的租金补贴模式有相同之处，也有差异，在申请家庭资格、申请流程等方面都有严格规定，都出台专门的法律来保障实施，但在保障对象、保障额度等方面还存在不同。具体如表1所示。
表1德、英、美三国租金补贴模式比较
6.启示与建议
首先，政府应该充分发挥其职能对住房问题进行干预。德、英、美的政府都积极通过颁布法律、制定政策等方式对居民住房问题干预。保证居民住有所居。
其次，要设计并建立符合我国实际国情的租金补贴体系。德、英、美三国的租金补贴方式无固定模式，所以我国在设计、建立时不仅要借鉴国外成功经验，更要考虑到我国具体国情，两者相结合。
最后，要完善相关租金补贴法律及制度。纵观德、英、美三国，其在租金补贴实施前都制定了相关法律，以保证租金补贴能顺利实施，有效落实。而且在申请资格、申请流程、审查登记、动态监管等方面都制定了严格的制度，这些都是我们需学习的地方。
参考文献
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论文作者:付力鹏
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/12
标签：租金论文; 住房论文; 家庭论文; 模式论文; 美国论文; 额度论文; 政策论文; 《基层建设》2019年第25期论文;