摘要：土地管理是国家根据发展规划，调整土地关系，合理利用土地，执行国家在土地开发与保护方面的决策而采取的包括法律手段、行政手段、经济手段在内的综合性措施，是国家资源管理中最重要的一环。可以说，土地管理水平的高低直接决定了区域经济增长的速度和质量。近年来，随着城镇化步伐的不断加快，土地布局不合理、粗放利用、耕地侵占等现象时有发生，这势必会影响经济发展的总体质量，不利于我国实现绿色、和谐、可持续发展。
关键词：土地管理；问题；改进策略
1我国土地管理的主要问题
1.1耕地资源大量损失
随着我国非农经济的持续高速发展，土地资源的需求量也越来越大。据统计，从1987年到2002年的十五年间，全国年均有近17万公顷耕地转为非农利用，并且耕地仍以每年0．3%的速度继续递减。
1.2非农建设用地配置效率低下
我国建设用地规模有限，但实际利用效率却较为低下，这既不符合人均耕地资源已经严重不足的国情，又提升了非农经济发展的成本。截至2014年，全国2，500万公顷的建设用地中，占比最大的是非农建设用地，约占总量的70%左右，城镇土地面积中占比最大的是住宅用地。一方面，城市建设面积增长速度远超同期人口年均增长速度，说明城市建设土地利用效率严重递减;另一方面，建设用地配置结构不合理，粗放经营的现象较多。在我国农村，“空心村”的现象越来越普遍，宅基地的向外拓展严重侵占了耕地;在城市，建设用地过度扩张，一二线城市的用地增长弹性系数已达2．29，远高于美国、加拿大等国家。非农用地的快速扩张，不仅侵占了耕地，还对国民经济、社会、生态环境造成了一系列影响:一是土地资源的稀缺性未能得到人们的重视，市场功能不健全，估值不合理，开发成本严重低估现象在经济决策中十分普遍，致使行业门槛低，企业恶性竞争加剧，重复建设情况增多，不利于国民经济的高质量增长。二是经济效益低下、生态效益低下的土地资源开发活动占比较大，未来土地供给难度进一步上升，国民经济的可持续发展受到影响，部分经济发达地区很可能面临土地供给枯竭。三是大中城市周边优质农田消失，农业赖以生存的根本受到威胁，粮食生产受到影响。四是土地复垦与土地资源开发质量低下，土地生态恶化。五是大量农民失去土地，农民权益受损，失地农民的生计问题成为制约农村经济发展的主要障碍。
2提高土地管理的措施
2.1土地管理的规划设计
土地管理不仅是供地环节的事，还涉及规划、计划、布局以及流转、盘活、利用等诸多环节。(1)以控制增量来倒逼存量，大力促进土地集约利用。根据上级土地利用总体规划确定的约束性指标，编制和实施土地利用总体规划。对建设用地实行总量控制，统筹管控各类建设用地规模、布局、结构、时序和节约集约用地水平，明确要求“按照土地利用总体规划合理调整土地利用结构，控制新增建设用地，保障生活用地，增加生态用地，优化城乡建设用地结构”。(2)强化盘活存量，深化土地节约集约利用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆按照“严控新增总量、强化盘活存量”要求，改进完善土地利用计划分配制度，与节约集约用地水平相挂钩，鼓励盘活利用存量建设用地和低效建设用地。(3)优化布局是提高土地集约高效利用的重要途径。各级人民政府要按照土地利用总体规划和城乡规划确定的城镇开发边界和禁止建设边界，严格实行建设用地空间管制。引导工业向开发区(园区)集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中。推动农村人口向中心镇、中心村集聚，产业向功能区集中，耕地向规模经营集中。
2.2加强土地资源的使用价值促进城市的可持续发展
一般来说，做好土地资源的管理关系着土地资源的长期发展，在科学技术不断进步的现状，做好土地资源的可持续发展是国家重点进行的工作。在我国，土地资源的所有权属于国家，土地的出让权是由国家来掌控的。因此，土地的规划也要有国家的职能部门来进行，在理论上，国家要从根本上来控制土地资源的发展，怎样使土地资源更加符合人们的生产生活需要是国家一直追求发展的目标。从这个角度上来看，做好土地市场的工作是一个重要步骤，关系着土地资源的分配和土地资源的使用价值。在这个基础上，规划好城市土地的使用率，从而能够更好的加强土地的使用和管理，这也极大程度的符合了人们的生产生活需要。同时也为城市的可持续发展提供了更好的条件，能够更好的实现可持续发展的目标。
2.3建立健全城市的土地市场
在实际的工作中，市场在资源配置中起着决定性的作用，要实现土地资源的有效利用，必须发挥市场的作用，要逐步扩大土地有偿使用范围，明确各类有偿使用的土地供应应当充分反映供求关系、资源稀缺程度，通过运用价格杠杆，促进土地的节约集约利用，并对地价确定、基准地价调整、政府收购储备和协商收购及补偿作了规范。城市建设用地范围内应当集中建造多层公寓，提倡建造高层公寓，不得建造单门独户式住宅;城市建设用地范围外推行中心镇、中心村建设，控制单门独户式住宅建造。鼓励土地使用者在不改变用地主体、不重新开发建设等前提下，利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业。土地资源再分配要按照相关的政策来逐步进行，很多二线城市市场对于土地的使用分配并不合理，很多土地的使用由政府掌控，使用者对于使用的土地并没有太多的使用权。而且土地资源的管理也没有合理的进行监控，因此在加强土地资源管理的同时，务必要掌握好土地资源的监察工作，从而建立和完善好土地市场。规范好土地市场的管理，从根本上做好土地资源的管理工作。
3结论
从我国土地资源与人口增长的问题得知，传统土地管理已经无法满足现状，这就需要在原有基础上对土地资源管理制定有效管理政策。土地资源是我国重要的国家资源，因此土地资源的管理也显得尤为重要，土地资源的管理不仅仅是对土地的使用管理。对土地的利用、开发等都要有一定的控制，从而实现国家对土地资源的合理使用，无论是组织规划还是可持续发展都有着十分重要的作用，进而促进我国土地管理的发展。
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论文作者:王素芳
论文发表刊物:《基层建设》2017年3期
论文发表时间:2017/5/3
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