衡阳市“智慧城市”建设发展研究*
刘春雷
（衡阳市委党校，湖南 衡阳 421008）
摘 要： 智慧城市的建设是现代化城市建设发展的必然趋势。为深入推进衡阳市城市建设向智慧城市转型，文章对衡阳智慧城市建设项目基本情况进行分析，并对其存在的问题提出对策，为市委市政府决策提供参考。
关键词： 衡阳；“智慧城市”；建设
1 衡阳市“智慧城市”概况
1.1 “智慧衡阳”前期建设由“数字衡阳”建设完成
“数字衡阳”是由中兴网信公司以BOT方式打造（即企业投资建设，政府租赁），其投资款项约为1.96亿元，并于2012年该项目落实合同的签订并正式开始运行。到了2013年底，数字衡阳项目初具规模，并于2014年实际投入使用。现每年市财政向中兴网信支付建设、运维费3200余万元（机房场地建设、租用、运维）。另外，每年向联通公司支付2000多个点位的通信线路、取电线路建设、租赁与电费近900万元。
“数字衡阳”建设项目的建设内容主要包含云中心平台和四个城市应用程序，即智能交通、应急指挥、数字城管、平安城市。其中云中心平台能够对其应用提供服务如网络安全与备份、存储等在线服务。平安城市应用主要为在城市中提供多个高清的监控处所、高清接口与PGIS警务专用的地理监控设备。以平安城市的建设为中心，对衡阳市所有县区的300多个卡口、数以千计的视频监控进行了归纳整理。使得市、县两级的不同部门都可以的搭配网络视频的监控信息与卡口数据。数字城管该应用项目包含了数百台城管通设备以及相关车载视频监控网络，针对衡阳市的城区范围进行部件信息的汇集，对城市管理进行数字管理，建设了上百个视频监控区域，以及涵盖衡阳市七个区级监控中心。智能交通提供了综合立体的管控平台，包括了多套电子警察设备、管理路面信号平台、监控道路设备以及交通指挥LED屏幕。应急指挥中心主要负责对城市的管理进行指挥调度，对城区外的8个县级部门进行了移动应急平台的部署。目前，“数字衡阳”已经实现了衡阳市12345政府服务热线的调度对接，并于2016年开始了“数字环保”项目的建设阶段，现如今该项目已经投入运行。
1.2 “数字衡阳”管理运行情况
衡阳市政府2012年发布了当时全国范围内的第一份以数字城市建设为主旨的规范性文档《“数字衡阳”建设管理办法》。“数字衡阳”项目自投入运行以来，努力调整优化相关建设项目，创新城市管理方法，对相关数字体系的建设出台了相关的考核标准和管理办法，明确项目责任分工，并加强对相关建设方企业的运营维护与系统的监管力度，完善了“数字衡阳”项目的建设，取得了较好的经济效益和社会效益。截至目前，“数字衡阳”项目上线以来，该平台运行的准确率与外场监控设备的在线率可以达到98%以上，处于行业的领先水平。省公安厅多次在衡阳召开现场办公会，肯定“数字衡阳”的建设模式和应用效果。平安城市系统是目前公安破案和治安管理的重要支撑手段，依此破获多起重大刑事案件。数字城管系统对140个社区按单元责任进行网格划分，通过案件所处的位置可第一时间指挥网格责任人及时有效解决问题，大大促进了城市管理手段的创新，提高了城市管理效率和服务水平。智能交通系统让衡阳市交通秩序得到改观。应急指挥系统明显增强了城市应急指挥联动能力。通过“数字衡阳”数据交换平台，多个部门与国土地理信息系统实现共享。此举大幅提高了市民的幸福感，获得了广泛好评。“数字衡阳”因此被评为“中国智慧城市优秀案例”。
1.3 其他部门信息化系统平台建设情况
大部分市直部门建设了业务应用信息化系统，建立了门户网站。目前，这些政府网站正在逐步整合归并到衡阳市政府网站集约化平台。近半数部门建有机房，设立了信息中心或相关科室负责本部门信息化工作。各部门信息化投入，以市财政投入为主。市电子政务办原有一项行政许可，对衡阳市财政性资金建设的信息化工程进行审核，但在2009年机构改革后，市电子政务办部分职能划转到市经信委，这项行政许可被改为电子政务工程备案。目前各部门的信息化项目并没有一个责任部门来进行全程监管。
综上所述,血清1,25(OH)2 D3与婴儿湿疹存在一定的相关性,血清1,25(OH)2 D3不足是婴儿湿疹的危险因素之一。
1.4 县市区建设情况
市政府于2012年3月出台了《关于加快推进各县市区“数字衡阳”分中心建设的通知》。该项文件中说明，各县市区要努力建设“数字衡阳”的规划，实现“一个市级中心，多个分中心，互联互通，共享联动”的城市结构，加快推进本地区数字化的建设。各县市区严格遵守衡阳市的统一要求，结合“12345”政府服务热线、数字化城市监管与应急指挥调度，建设了综合性城市管理体系，实现了以指挥、电子警察与卡口系统的科学整合。
2 衡阳市“智慧城市”建设存在的问题
2.1 云平台和市电子政务外网支撑能力较弱
智慧产业全产业链条应既包括上游的IT支撑产业设备与终端制造业产业集群，也应包括中游的基础智慧软件开发、基础设施服务业等产业集群以及下游的网络应用服务业、智慧与应用集成服务业等产业集群，多种业务产业集群的合作共生，才能共同筑成完备的智慧产业生态链条。该产业链的形成也暗示着较高的市场利润。由于我国目前的高新技术产业尚不发达，类似的智慧产业链都尚不成熟，因此该产业链的后续发展，是建设“智慧衡阳”的重点和难点，也是今后衡阳市相关产业布局应重点投入和全力发展的热点领域。
2.2 建设模式比较单一
坚持营造良好的创新氛围，实现各类技术、管理模式的创新、结合相关的制度创新，促进“智慧衡阳”各项项目建设和应用的进步发展。智慧城市的运行如果只是通过政府或企业的力量是远远不够的，要广泛的拓宽协作范围，保障项目自身的建设模式是政府与社会共同合作的多渠道多层级的，以全省发展的角度看，智慧城市的发展趋势已经逐渐演变为投资者与服务外包想融合的方式。衡阳市的智慧城市建设也应该在以政府角色作为主导的基础上吸收接纳外来力量的助推助力，实现项目建设模式的低成本、高效率。而对于社会化的公共建设服务、民生范围的建设，可以推广采用政府与社会资本合作（Public-Private Partnership,PPP）模式，既可以较好的解决政府在基础设施和公用事业领域建设过程中的各类资金短缺问题，同时也有利于引导更多的企业参与公共事业建设，将项目投资者的引入与智慧城市产业链的建设结合，又快又好地促进智慧城市相关产业的发展。
2.3 智慧产业链条不完备
当时“数字衡阳”项目设计如下：云计算中心位于研发大楼，主要配置包括2台小型机、180台服务器以及2PB磁盘阵列，囿于当时的技术发展水平，是按照早期的云管理平台、虚拟化模式部署，根据当时的需求提供给四大业务系统及其他自有业务系统运行使用，没有多少富余资源可提供其他部办委局使用。前期建设中云计算中心的硬件设施配置等级较低，其处理业务的范围也很狭窄，无法实现真正的云计算功能，无法将存储计算融为一体。云计算平台的外网支撑能力较弱，导致了各个县区的政府部门无法实现信息共享，各个部门处理业务时决策提出较为闭塞，导致了各自为政的结果，信息资源零散的处于各个职能部门。
2.4 政务项目审批职能弱化
目前，衡阳市未强制规定过电子政务的建设及其相关的资金审批。大多数项目的审批较为随意，基本上领导批转过的就进行审核，缺少严谨的监管过程与科学的规划审批，某种程度上导致了很多部门信息化建设低效率性，甚至会出现资金的重复性投入，不仅对于政府的财政资金是一种浪费，也未达到信息化建设的目标。
3 衡阳市“智慧城市”建设对策
3.1 注重完善系统体系建设，优化“智慧衡阳”顶层设计
选取2017年1月—2018年9月收治的60例带状疱疹后遗症神经痛患者，按照随机数字法分为两组。基础组30例，年龄43～73岁，平均（58.09±10.26）岁，男女比13∶17，神经痛部位：8例颈部、9例肋间、6例三叉神经、3例臂丛、4例腰骶；联合组44～73岁，平均（58.56±10.31）岁，男女比14∶16，神经痛部位：9例颈部、11例肋间、7例三叉神经、2例臂丛、1例腰骶。组间临床资料数据差异无统计学意义（P＞0.05）。
3.2 消除“信息孤岛”，加速部门资源整合，提升整体效能
从收货一开始由供应商提供货物，收货部门打印相关货物的标签，在收货过程中由供应商对货物进行组板，但有时会出现相类似的货物组在一个板上，收货员未仔细看就贴标签，就导致整板货物出现问题，使后面环节也接连出现问题。
3.3 促进投资方式多样化，为“智慧城市”建设助力
“数字衡阳”的建设的投资来源于政府，然后企业进行实际项目的建设。城市数字化建设所需的人力物力都较为庞大，所需的投资金额也十分巨大，长期由政府承担投资任务是不现实的，容易导致数字城市的止步不前。“数字衡阳”建成以后，拓展新的应用范围较少，监控点位、系统应用、硬件设备等方面新的投入也较少。
要早日实现“智慧衡阳”城市建设的目标和战略，需要市委市政府的高度重视并遵循国家及省委省政府有关发展的整体战略思想，认真贯彻落实相关“智慧衡阳”发展的路线、方针和政策；全面系统的把握好“智慧衡阳”项目发展方向的要点，高度重视完善“智慧衡阳”项目的整体体系和相关功能模块，注重将衡阳城市发展的先进理念融入衡阳市各种相关政策的制定和实施过程中，特别是有关优化城市智慧能力发展的功能设计和形态组织，大力开展与之相关的产业、理论、科技等相关知识理论的探讨与学习，不断提升“智慧衡阳”的城市基础设施建设水平、完善相关智慧产业应用体系和资源整合能力，顺利推进并最终实现“智慧衡阳”的战略发展目标。市政府在2016年的衡阳市政府工作报告上就提出“实施信息化发展战略，建设智慧衡阳”。需要注意的是，如此重大的城市建设不是简单的、一蹴而就的过程，而是一个纷繁复杂的过程。要实现从“数字衡阳”向“智慧衡阳”的完美进化，又要保障建设的高效，其顶层模块的设计和建设是极为重要的。2014年8月，国家发改委、工信部、科技部、公安部、财政部等八部委联合下发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》文件中针对智慧城市的顶层建设明确指出要科学制定。该文件还指出，对与智慧城市的建设方案要一揽子提出，可有效避免重复建设，提升智慧城市的建设效率。针对“智慧衡阳”的建设，市委市政府也提出了一套整体行规划方案，秉持“统一规划、统一标准、统一运维”的理念，稳扎稳打的对智慧衡阳进行科学建设。同时，面对长期的分化管理而形成的各部门的信息孤立情况，党委和政府部门要妥善的进行协商处理，实现权利与利益的有效平衡，自上而下强力推进。
1）消除“信息孤岛”现象，切实提升政府各部门的各类资源、信息共享。根据大数据时代发展信息流高度集中的特点，加大改革、整合力度，建立跨行业、跨区域、跨部门的行政资源和信息交流平台，要以整合建设人口、法人、空间地理信息、电子证照等四大基础数据库为核心，以“互联网+”大数据、智慧云平台建设为重点，形成统一管理系统下的信息共享运行机制。以“智慧城市”、党政门户网站、“互联网+政务服务”、综合治税监管平台、商事平台、“互联网+监督”等应用为辅助，建立整体统一的考核体系、提升建设效率、稳步推进项目建设，实现衡阳市的信息共享与数据存储，确保政府各部门信息的有效整合，真正落实云计算的核心理念。2）完善政府网上服务体系。整合各类政府门户网站群的信息公开、在线办理、公众参与等功能，构建便捷的“一键式、一站式”服务平台为各类企业和民众服务。推动政务数据资源和社会数据资源整合利用，集中构建统一的互联网政务服务平台和信息惠民平台，为政府进行经济形势研判、社会发展战略制定提供综合性信息服务和决策支持，向社会公众按需提供各类政务服务。要完善政府监督平台并制定标准，推进各个相关业务部门与衡阳市政务中心协同办理机制，为市民提供方便快捷的“一站式”服务。3）创新推进城市管理。在现有数字衡阳的基础上，将衡阳市区范围内的街道、社区全部纳入数字网格化管理范畴，拓展建立城乡一体化的大城市管理格局。实现衡阳市城乡建设管理的数字化、智能化智慧管理。
3.4 打造“智慧城市”产业链，做大做强智慧产业
(4)采用线性化误差模型辨识结构误差项中，辨识值为两结构误差的代数和，如δl21+δλ2x，辨识结果存在一定误差，δl21采用直接测量的方式得到，在δl21准确或者测量误差极小的条件下，δl21+δλ2x的辨识误差将转移至δλ2x，导致δλ2x的辨识精度发生较大变化。
1）加快推进“互联网+”传统制造业的行业融合和发展创新。要抢抓“中国制造2025”和“长株潭衡‘中国制造’试点示范城市群建设推进计划”带来的发展机遇，营造良好的营商环境，动员引导相关企业以互联网、人工智能思维推进“物联网”等生产模式创新，推动“互联网+先进制造”战略在衡阳落地。通过“智慧衡阳”的发展建设，促进智慧产业链的发展与进步。通过智慧应用、“互联网+”等建设加强高新技术的发展，并通过设立高科技产业园区，推动整体智慧产业集群的集中发展。通过大力发展城市的智慧化建设，实现经济、民生的数字化与传统产业的技术升级，可以加强新产业链条与集群的快速发展，完善经济发展的前景。2）广泛推进现代新型服务业发展。要优化企业发展环境，深入推广各类在线商务的应用普及，探索各种新型商业模式，推进创新型服务业加快发展，引导服务类企业树立新型商务融合发展的理念，为客户提供个性化服务和解决方案，从而实现企业向智能型、个性化服务转变。要以发展城市智慧化为基准，大力发展IT行业与生产服务行业的发展。再就是基于衡阳的区位及交通优势，大力吸纳各类物流、电商企业平台的落户，促进互联网+物流等新型产业链的发展集成。然后是通过智慧城市建设，实现工业行业与信息化行业的结合，完善各类企业的智慧化管理，建设智慧健康的企业管理环境，实现第一、二、三产业特别是现代服务业的技术升级。最后是通过智慧城市建设，优化人们的居住环境，并实现新型生活文化的发展。3）推进智慧农业持续发展。以精准扶贫、乡村振兴战略为契机，推进智慧农业建设为聚焦点和突破口，准确把握现代智慧农业发展方向和重点，以保障各类优质的农产品的有效供给、促进农民增收、农业发展为着力点，加快IT技术在种养、各类农产品销售等领域的示范应用，推动目前的农业由传统向现代智慧产业化转变。
3.5 以惠民工程为重点，促民生
要坚持满足市民的需要，提高人民的获得感为最基本的宗旨，加强社会多部门的协作，切实把握公众的实际感受，把老百姓的切实感受放到第一位，大力发展社会基础智慧化建设的发展，落实重点范围的智慧应用建设。1）加快智能基础设施建设，通过互联网+大数据支持下的各种业务协同，整合各项服务应用，推进交通卡、医保卡、智慧人社、银联卡等的功能整合，让市民能切实享受高效快捷、方便舒心的城市生活。2）加快建设“智慧社区”，建立高效便捷的社区公共服务信息系统。可参考先进省市成功经验，实施街道社区智慧网格化管理，整合民政、社保、公安等各公共部门力量，推动政府管理服务模式由“被动管理式”转变为“主动服务式”，实现社区智能化治理和精准化、个性化服务，让社区居民充分享受信息共享带来生活便捷高效。3）打造智慧民生服务平台。应用最新IT技术和人工智能技术，为市民提供各种个性化的自助智能服务。目前重点建设可基于居民电子病历和健康档案的区域化卫生医疗服务信息平台系统，为市民提供各种健康专家咨询、查阅报告以及健康卫生信息跨院平台共享等服务。以满足市民养老需求为目标，建设完善的智慧养老服务系统，形成养老机构服务、社区养老、医疗护理等网络互通互联，共享信息资源。大力推进智慧化公共服务模式，确保社会公共服务各个管理体系的精细分工，实现更高效快捷的社会化综合服务体系，建设更具创新性文化的生活氛围[1]。
综上所述，新媒体延续护理在肺癌手术护理中有显著的应用效果，不仅能够有效避免并发症发生，提高患者康复知识认知和康复锻炼的依从性，有效改善生活质量，患者满意水平高。
3.6 完善人才培养机制，加大人才培养引进力度
在“数字衡阳”项目实施过程中，其顶层架构设计、工作推进与后期的运维都少不了专业技术团队的管理与指引；要“数字衡阳”真正完成向“智慧衡阳”的转变，各类专业化人才才是项目实现的根本。一要开拓思维，创新理念，在政府统筹的基础上充分发挥市场机制，实现各类资源的有效配置，同时注重财政资金的使用效率，注重机制创新创优，尊重金融市场规律，建立相配套的产业投资基金，吸引相关金融人才按照市场化运作模式投资建设衡阳市的城市建设，特别是支持衡阳市智慧产业的健康快速发展。智慧产业的配套政策措施要完善，通过产业链发展来保障衡阳市智慧城市建设发展的可持续性。二要加强人才队伍建设。要研究制定衡阳市队伍建设中长期规划，根据衡阳市的实际情况，科学分析衡阳市在自身发展建设过程中所需的各类人才类型和数量，积极培养和引进专业人才特别是高端和急需的人才特别是领军人物，依托各高校、研究院所、相关企业，完善相关专业人才的引进、培养、使用和激励机制，加快培育创新型行业精英和领军人物以及各类复合实用型技术管理人才。三要重视宣传特别是社会媒体的宣传引导。智慧城市建设的目标实现需要全社会达成共识，形成合力。为此应该加大宣传力度，通过鼓励各行各业、各个单位部门开展相关知识的主题教育和宣传普及，通过电视、电台、报刊、网络等多维度媒体广泛而全面的宣传“智慧衡阳”的建设对城市自身发展的重要意义；通过讲座、论坛、场馆等多种宣传形式，营造良好的社会氛围，充分展示衡阳市智慧城市发展建设的成果，最终提高衡阳市全体市民的应用信息技术、获取各类生活服务的能力[2-3]。
市委市政府应结合智慧城市发展的需要，加大各类人才培养与引进工作的力度。政府应该提供便捷的绿色引才通道、良好的生存发展环境，主动与相关企业签署相关人才交流或人才委培的相关协议，引进急需的技术团队和专家，对智慧城市的建设给予技术指导，也可以汇集现有的人才队伍进行知识技能培训，去专业机构中学习相关的技术知识与管理技术；也可以在网络公开发布招聘信息，筛选相关的智能专家，同时还可以在本市的高校中增设相关课程，有针对性地培养相关人才。只有雄厚的智慧人才储备，才能使得衡阳在智慧城市的建设发展中立于不败之地[4]。
4 结束语
1992年“智慧城市”概念最先由新加坡提出，2010年以来全世界智慧城市建设发展迅速。伴随着经济发展和技术进步，我国的城市的规模和经济实力迅速提高，城市的建设同样日新月异。城市智慧化已成为城市间发展和建设的趋势和必然选择。“智慧城市”的发展是现代城市发展的重要形态，是衡阳市提升政府治理体系和治理能力、提高居民生活品质、实现城市跨越发展的重要动力和抓手，对于促进衡阳市产业转型升级，建设省域副中心城市和湘南中心城市具有重要意义。
参考文献：
[1]习近平.实施国家大数据战略加快建设数字中国[EB/OL].(2017-12-09)[2019-07-12].http：//www.xinhuanet.com/2017-12/09/c_1122084706.htm.
[2]单志广,吴洁倩,唐斯斯.我国智慧城市发展综述[M].北京：社会科学文献出版社,2016.
[3]周宏仁.中国信息化形势分析与预测[J].电子政务发展,2016(1)：21-24.
[4]袁文蔚,郑磊.中国智慧城市战略规划比较研究[J].电子政务 ,2012(4)：63-72.
中图分类号： D669.3
文献标志码： A
文章编号： 1672-3872（2019）20-0204-03
基金项目： 衡阳市委党校2018年青年课题“衡阳市‘智慧城市’建设发展研究”（18QD009）
作者简介： 刘春雷（1977—），男，湖南衡阳人，硕士，研究方向：脱贫攻坚，乡村治理。
（收稿日期： 2019-8-6）