摘要：在近两年，人们越来越重视新时代工程咨询行业的管理。因此，为进一步加强工程咨询行业管理，规范从业行为，保证工程咨询服务质量，促进投资科学决策、规范实施，发挥投资对优化供给结构的关键作用，因此本文中首先分析了新时代工程咨询行业的现状，并且细致的论述了加强新时代工程咨询行业管理的措施，希望能够给予一些借鉴。
关键词：新时代；工程咨询；行业管理
引言
我国传统的建设管理组织模式是将工程建设过程中的前期咨询、设计、施工、监理、造价等各阶段、各环节人为分隔开来，各专业单位缺少协同整合。这种模式下存在诸多弊病：一是建设单位管理成本增加，管理界面复杂；二是割裂了建设工程的内在联系，各环节缺少全产业链的整体把控，建设管理过程过于碎片化；三是由于服务范围和工作内容过于单一，参与建设的各专业单位很难形成规模，市场良莠不齐，小企业反而容易利用其低成本优势在价格竞争中占据有利地位，建设工程质量难以提升。
1.工程咨询业发展现状
我国工程咨询业起步较晚，20 世纪 80 年代初，随着改革开放和投融体制改革，工程咨询业开始起步发展，目前形成了 3.4 万家咨询单位，350 万从业人员，3 万亿元产值的行业规模，但还存在不少问题。
1.1市场重视度不足
由于我国市场经济的特点，咨询业务并没有得到投资主体的普遍认可，大部分咨询业务是为了满足基本建设程序的需要而开展，咨询企业承接的大多是政策强制性的业务，大部分咨询服务并没有进行科学性、专业性的研究。我国的咨询业因此发展受限，尚没有实现真正意义上的市场化运作。
1.2咨询企业从业人员单一
截至 2017 年，我国具有工程咨询资质的企业累计总量为 18 586 家，企业规模普遍偏小，人员专业构成单一，以管理、咨询人员为主，缺乏全方位咨询的素质及经验，很难长足发展，也无法适应全过程工程咨询的要求。
1.3收费标准偏低
发达国家非常重视工程咨询工作，很多国外公司来华投资项目前，仅委托咨询公司做市场研究的时间就长达 2 年，前期研究经费和时间充足。据统计，德国工程咨询费约占工程造价的 7.5%～14%；英国工程咨询收费标准为工程造价的 8.85%～13.25%；美国工程咨询取费为工程造价的 6%～15%。大量的前期工程咨询投入为项目投产后的投资效益奠定了基础。目前我国工程咨询行业收费偏低，相较于我国巨大的市场容量，咨询收入占比微小。
2.工程咨询行业管理面临的一些新变化
2.1取消市场准入门槛
取消对工程咨询单位事前行政许可，而实行告知性备案管理，工程咨询单位需通过全国投资项目在线审批监管平台备案基本信息，这意味着工程咨询行业市场准入全面放开，实现工程咨询单位进入行业“零门槛、零限制”。
2.2调整咨询服务范围
工程咨询服务范围调整的突出方面为将 PPP 咨询、PPP 实施方案评估、全过程咨询纳入工程咨询服务范畴，并对相应咨询服务机构业务进行监管。这表明需整合多阶段专业技术力量的全过程咨询将成为工程咨询行业业务重要延伸和发展方向。
2.3推进行业自律
9 号令规定，国家发展改革委应推进资信管理体系建设，指导监督行业组织开展资信评价。这表明，在放开行业市场准入后，行业自律性资信评价体系将成为委托单位择优选择工程咨询单位和政府部门实施重点监督的参考依据。
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2.4加强监督检查力度
为保障工程咨询服务质量，46 号文件指出，在取消工程咨询单位资格认定行政审批后，相关部门的管理职能要重点转向制定行业标准规范，加强事中事后监管，惩处违法违规行为，维护市场秩序。须指出，工程咨询行业的“零门槛”并不意味着“零监管”，相关部门需在行业监管方面发挥更加积极的作用。
2.5强化个人执业
9 号令明确规定：咨询成果文件上应加盖工程咨询单位公章和咨询工程师（投资）执业专用章，并实行咨询成果质量终身负责制，主持咨询业务的人员对咨询成果文件质量负主要直接责任。这进一步表明，工程咨询单位资格取消后，原来对咨询单位的管理将精准延伸到对个人执业水平的管理，有利于规范工程咨询行业个人执业单位。
3.新时代工程咨询行业管理的建议
3.1以资信评价为抓手，做好工程咨询单位管理
建议省级行业主管部门积极推动 9 号令对工程咨询单位管理相关政策的贯彻落实，着力以工程咨询单位乙级资信评价为抓手，加强乙级资信单位的动态管理，对不再达到相应标准的乙级资信单位制定相应的资信等级动态调整机制，并总结其在资信评价工作中的经验，积极向国家发展改革委反馈资信评价标准实施过程问题和建议，推进标准进一步修订和完善。此外，还要指导行业组织做好工程咨询单位信息统计工作，进一步修订完善行业自律管理的标准规范，推动行业进一步增强诚信意识，以及大力推动提升工程咨询服务质量，惩处违法违规行为，维护市场秩序等。
3.2以咨询工程师登记为抓手，做好从业人员管理
建议省级行业主管部门督促指导行业组织进一步做好咨询工程师（投资）考试、执业登记、继续教育、执业检查等各环节工作，发挥好咨询工程师（投资）在工程咨询行业中的核心技术力量作用，带动工程咨询服务水平提升。积极落实 9 号令对咨询成果加盖相关印章的要求，在项目审批、核准、备案各环节严格把关，提高相关各方对咨询工程师（投资）和工程咨询行业的认同度。此外，还要监督指导行业组织严格落实资信评价过程中对咨询工程师（投资）及相关专业技术人员的配置要求，做好相关审核工作。严格落实 9 号令对于从业人员的相关惩戒措施，督促行业从业人员遵纪守法、诚实守信，全面推动高素质的工程咨询人才队伍建设等。
3.3以事中事后监管为抓手，做好对投资项目的管理
省级行业主管部门积极推进落实相关政策文件规定，尽快研究出台所在地企业投资项目事中事后监督检查办法、指导监督行政区域内各级发展改革部门积极履行项目事中事后监管职能，加强与规划、环保、国土、建设、安全生产等主管部门事中事后监管工作的协调配合，营造良好的投资环境。
3.4加强工程咨询行业监督检查工作
省级行业主管部门监管指导行业组织制定工程咨询单位监督检查计划，按一定比例采取实地检查的方式进行抽查，并及时公布抽查结果，保障行业自我健康有序发展。在检查内容方面，建议重点检查工程咨询单位信息备案的真实性、咨询成果质量情况、以及咨询质量管理制度建立等方面所发挥的成效。
3.5推进 PPP 咨询及全过程工程咨询
在国务院及有关主管部门推行全过程咨询背景下，建议省级行业主管部门、行业组织加强与工程设计、工程监理、工程造价等相关行业主管部门的协调工作，共同努力推进全过程工程咨询试点工作，并认真总结提炼，形成在全省乃至全国可复制推广的成功经验。
结束语
综上所述，工程咨询高度整合的服务内容在节约投资成本的同时也有助于缩短项目工期，集成化、流程化、系统化的特点充分提高了建筑业服务质量，明确的责任群体提高了项目品质，有效规避了风险。同时，全过程工程咨询也为创新技术的应用提供了更为广阔的施展空间。因此，要加强工程咨询行业管理，促进新时代工程咨询行业的发展。
参考文献：
[1]国务院办公厅.关于促进建筑业持续健康发展的意见[S].2017.
[2]国家发展和改革委员会.工程咨询行业管理办法[S].2017.
论文作者:高珂
论文发表刊物:《基层建设》2018年第28期
论文发表时间:2018/11/16
标签：工程咨询论文; 行业论文; 单位论文; 资信论文; 主管部门论文; 新时代论文; 行业管理论文; 《基层建设》2018年第28期论文;