摘要：水利工程建设征地牵涉到极为复杂的移民安置问题，相关建设单位一定要在建设之前做好对于这些问题的处理，为建设工作的开展提供良好的基础，同时，保证移民安置的有效性。文章针对水利工程征地中移民问题，重点探讨了移民安置的几种方式以及科学规划，并提出完善移民安置工作的几点策略。
关键词：水利工程；征地；移民安置；相关问题
水利水电工程的建设涉及到征地及移民安置，这工作是整个工程建设体系中一个十分重要的内容。直接关系到整个工程规模的稳定性，关系到整个辐射范围之内人员生产生活的相关内容。正确处理对待国家集体以及个人之间的关系，对整个工程中涉及到移民征地的内容进行妥善调查研究以及安置，达到实事求是、稳妥客观的目标，对于移民之后的人民生产生活措施进行落实。
一、水利工程征地中移民安置问题
兴建水利工程，需要占用工程建设范围内的住房以及耕地等生产资料，这就使得被征用范围中的居民必须进行迁移，从而形成了工程征地的移民群体。但是，此项工程移民具有不同于其他移民活动的显著特点，即被动性以及对国家利益的维护。水利工程建设所选的场地多位于较偏僻的农村地区，这些地区的人口较多，征地工作往往会引起整个村镇中大范围人群的迁移，而且迁移工作包括了农民、企事业单位的工作者以及住房、耕地、专项场地等问题，这就使得移民安置工作面临着重大的任务以及复杂性。
水利工程建设是为国家和人民谋福利，具有必须贯彻的性质，其当地的居民不能够进行强硬的抵抗，这就导致了移民问题的非自愿性。移民群体面临强制性的迁移，会出现深厚的抵触心理，而且安置完成之后，也可能会因为现有生活水平低于原有状况而心生不满，这样就会造成移民安置工作的风险，使水利工程建设难以顺利实施，且社会的不安定因素增加。因此，水利工程建设单位在进行征地的过程中，必须做好准备好相关的征地工作材料证件，并制定清晰的移民安置规划方案以及补偿措施，同时要针对工程建设及移民问题，与移民群体展开耐心、细致的沟通交流，尽可能地获取大多数移民群体对建设征地以及移民安置的认同，避免工程征地受到移民的抵抗。
二、水利工程征地中移民安置类型
目前，我国针对水利工程征地开展的移民安置工作，主要可以分为三种方式，即农业安置、非农业安置以及兼业安置，要想做好对于移民安置方案的有效规划，实现对于移民安置问题的妥当处理，就必须对这三种方式加以了解。
（一）农业安置
鉴于我国水利工程多建设在偏僻的农村地区，牵涉到大量的农民群体，在进行移民安置工作时，开展有效的农业安置就成为一件必须解决的问题。农民以耕地为生存之本，在安置时应当借助分散安置与集中安置的方式，对以农业生存为主的移民群体进行安置，通过进行土地调剂或者是荒地开发，为移民中的农民提供生存的根本。我国北方地区以及中西部地区的水利工程征地中适合使用此种方式，比如黄河小浪底水利工程。
（二）非农业安置
国家实施非农业安置，是为了保证移民群体中不想继续以耕地维持自身生存的农民，以及原有的企事业单位或小生产单位中共工作人员重新获得工作而实施，在进行安置时可以着重以第二产业与第三产业(比如，运输、服务、建筑等行业)作为安置主体，以借助移民安置工作实现对于我国第二、三产业发展的带动，使移民安置实现双丰收。我国的飞来峡水库便是以此种方式进行的移民安置。
（三）兼业安置
国家在对某些经济发展较为发达而且交通便利的建设区域进行移民安置时，往往需要用到兼业安置的方式，即在对当地居民进行非农业性安置的同时，也为其提供适当的耕地，以降低单纯地进行非农业安置潜在的移民风险的发生频率。珊溪水库便是借助于此种方式实施的安置。
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三、水利工程征地移民安置设计
（一）环境条件研究
建设单位对移民安置区域的环境容量进行分析，是妥善制作工作规划的前提条件，此项分析工作大致包括安置的人口、方向、生产、行业、项目以及土地承载能力。分析人员必须以社会经济发展的实际状况作为基础，遵循中、长远发展的原则，针对环境容量做出尽可能精准的建言。其中，种植业区域中环境容量的分析较为固定，容易获取相关的数据定值，但是，第二、三产业安置区域则需要充分考虑到对于潜在资源的预留，然后再进行环境容量安置。而单就土地承载力的分析来讲，土地作为生产资源以及环境要素，必须能够保证移民人手一份，才能够降低移民风险，使移民安稳地实现向第二三产业安置的过渡，而对于土地的划分则要充分地考虑到国家的现行政策、当地的耕地状况、环境质量等各个方面的因素。
（二）设计搬迁计划
就安置住房的建设规划来讲，工作单位可以针对移民群体的不同情况，选择分散建房或者是集中建房的方式进行构建，而集中建房又可分为居民点集中建设或以城镇为载体构建城镇方两种方式。分散住房的建设必须充分考虑到安置的人均住房指标，而大规模的集中建房则要考虑到基础设施设备的高标准建设。就基础设施设备的建设来讲，它大致包括道路通行设备、给排水设备以及电力、通讯设备、电视工程，还有绿地景观规划等几个方面，制定搬迁规划时必须充分地做好对于这几个细节方面的问题的解决。
（三）设计专项复建
水利工程征地时可能涉及到文物保护、电视线路、码头、企业单位、公路等专业项目，在进行移民安置时，还必须充分地做好对于这些项目的复建工作。而此项复建工作的开展，除了要对其原有的规模、标准以及功能属性进行复原之外，还必须在进行建设时，做好对于水土保持、生态环境以及环境保护规划等各方面问题的妥善处理。
四、水利工程征地中完善移民安置方法
第一，做好水利工程的征地申报及调查统计。工程建设单位在建设某项水利工程之前，必须要针对工程要求，做好对于工程建设方案以及图纸的有效设计，然后将其呈交给政府负责部门进行研讨和审批，再政府部门通过该项目建设申请之后，再展开具体的征地工作。同时，在进行征地之前，还必须严肃认真地做好对于建设范围内的土地面积、人口数量、户籍、集体与国有土地、建筑物及土地的所有权等方面的调查统计。
第二，建设单位还必须做好对于征地移民的事物调查工作，按照相关程序，展开对于实物对象的种类、数量、质量以及权属的调查统计，同时针对当前国家的政策标准以及市场状况，做好实物补偿规划。
结语
水利工程项目建设中征地移民安置工作是其中最为核心的一项内容，应引起我们足够的重视，征地移民安置工作的好坏直接关系着当地经济与人口的可持续发展。为最大限度的降低征地移民安置工作给水利工程建设带来的弊端，政府部门应根据各地区的实际发展制定出行之有效的措施，有效解决水利工程移民所面临的相关难题。
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论文作者:陈剑波
论文发表刊物:《基层建设》2018年第12期
论文发表时间:2018/6/25
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