当前经济金融改革热点和难点问题，本文主要内容关键词为：热点论文,难点论文,金融改革论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国金融体制改革，从党的十三届四中全会以来取得了很大成就，特别是在外汇体制改革、建立政策性银行、银行资产负债比例管理、开办市场业务方面进行了许多改革。下面我着重就深化经济金融改革中的热点、难点问题谈谈看法。
一、前一阶段改革的成就。
1、外汇体制改革进展顺利。外汇并轨后人民币与美元的汇价稳定，甚至还有升值，进出口增加很快，外汇储备仅去年增加300多亿美元，今年一季度增加60亿美元。目前外汇储备余额已达600多亿美元。可能有人问，一方面人民币汇价稳定，另一方面大大促进出口，两者是否有矛盾？一般说本币升值是对出口不利的，各国都是用本币的贬值来增加出口。而这一时期人民币升值了，出口增加了，是什么原因呢？我们人民币的升值是指市场价格，但与外汇改革并轨前相比，总体上看人民币是贬值了。说明并不矛盾。现在人们对外汇储备增加的看法不完全相同，外汇改革使外汇储备增加，本身是一个成绩，但要是让它继续增长下去，还是要采取措施的。现在经济界有两种意见，一种是人民银行管外汇的同志认为应保持增长势头。另一部分人认为，外汇储备这样高增长，会给国家经济建设带来问题：一是外汇储备增长过快对通货膨胀不利，因为这个外汇储备是用人民币换来的。去年增加300多亿美元外汇储备，就多投了3000多亿人民币，今年还在继续投放。二是资源有些浪费。外汇储备多固然能增加国力、支持对外经济活动有积极作用，但与当前通货膨胀严重，国有大中型企业资金紧张，就显得不合适。三是外汇储备美元占的比重大，而美元兑日元的贬值，给我国造成的损失不小。昨天我参观渭河化肥厂，由于日元的升值，使原来30亿元投资一年后变为40亿元。从国家整体看美元外汇储备也受到损失。因此外汇储备决不是越多越好。有一部分人建议动用一点外汇，从国外进口一些国内需要的设备可以改变国有大中型企业资金困难的状况，也有人提出允许居民购买外汇用来降低外汇储备，我看也是可行的。
2、建立了政策性银行。政策银行成立一年多了，一部分人对政策银行的成立感到没有解决问题，因为国有银行仍然承担着许多国家政策性银行业务。对政策性银行能不能保持政策银行的特色，逐步转化为部门银行有顾虑。我认为现在国有银行经营的政策性业务有两种，一种是带有长期性比较稳定的，与国家根本政策有关系的业务。如老少边穷贷款、开发贷款、粮棉油农副产品收购贷款等。这部分贷款，就是建立起社会主义市场经济体制以后，由于地区发展的不平衡，还会有一部分贷款存在。原来设想成立政策性银行，是把这部分业务划出去，由政策性银行经营，以便国有银行可以自主经营，自负盈亏，向商业银行转化。现在这部分业务已经转到政策银行去了。特别是农业发展银行这部分作用起到了。另一种是短期的与经济转轨相联系的一部分业务，就是国有大中型企业在老的产品经济体制向市场经济体制转化过程中所产生的部分企业亏损和资金困难。这些企业银行还得支持，银行承担的这部分业务，也是政策性的。这部分业务是原来给政策性银行没有提出的任务，这部分业务对国有银行向商业银行转化带来影响，解决这部分业务的办法，不是靠成立政策性银行，而是加快经济体制改革。
二、下阶段改革的设想
深化金融体制改革总目标就是在中国建立一个能够适应社会主义市场经济体制正常运转的金融体制。为达到这一目标，必须做到以下几方面的工作。
1、进一步规范中央银行的地位、职能和业务活动。规范人民银行自身的业务活动，把自己建设成国际上规范的中央银行。首先，人民银行要与具体业务脱钩。中央银行的任务是在国务院领导下，独立执行货币政策，调节货币供应量，保持币值稳定；对各金融机构进行监管，保持良好的金融秩序。其次，不能有利润观念。它是人行法明确规定的，人民银行实行独立的财务预算，每年的收入除支出外还要按规定提取总准备金后的净利润，都要上交财政，发生亏损由财政给予弥补。第三，附属的金融机构要脱钩，地方党政对银行的权力也不大了，这就要努力创造一个独立执行货币政策的外部条件。现在人民银行不能独立执行货币政策，主要影响：一是人民银行对现在国有银行和其他金融机构还不能摆脱包干供应资金，他们向人民银行要，人民银行还不能不给，因为国有银行对企业还摆脱不了包干供应资金的老状况。必要时还要给予支持，不能完全按商业银行的原则来执行。因为他们执行的是国家政策，你不给他，他就没法给企业贷款，这样企业有问题就渡不过去。所以人民银行独立执行货币政策，真正从市场货币供应量状况，从稳定货币需要出发，考虑货币供应量做不到。二是政府职能没有转变，这也和大中型企业有关系。国有大中型企业现在的这个状况，如果政府职能转变了，政府就不管大中型企业了，靠银行自主决定，银行对亏损企业就可以不管，那样就乱了。政府职能没有转变，对银行总是有干预，这样人民银行对贷款没有自主权，也就不能变成规范的中央银行，独立执行货币政策。地方政府不得参加宏观调控，不得干预中央银行的业务，是人的问题，是工作角度的问题，是体制的问题。中央政府以后也只能搞宏观调控，过多地干预微观调控，参与微观经济活动，同样也不利于货币的稳定。
2、贯彻商业银行法，加快国有银行向商业银行转化。所谓商业银行，就是组织存款和办理短期流动资金贷款和结算业务的银行。就是把资金使用权当做商品来买卖，把增加利润做为主要经营目标之一，能够自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束机制的金融企业。要做到以上几方面，首先就是把信贷资金的使用权逐步转变为有借贷双方自由议定的体制。银行与企业要实行平等、自由、公平、诚实的信用原则，特别强调任何单位和个人不得强令商业银行发放贷款或提供担保，如果单位和个人强令发放贷款或担保，对直接负责的主管人员和其他负责人员或个人应给予纪律处分，造成损失的应当承担全部或部分赔偿责任。其次，国有商业银行要把利润做为主要经营目标之一。《商业银行法》第四条规定，商业银行以效益性、安全性、流动性为经营原则，实行自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束机制。三是经营的结果要与行长、职员利益结合，调动内部活力。四是国有银行转化商业银行就是要竞争，但不能搞破坏性竞争。五是商业银行的机构以后可以不按行政区划设，应根据开展业务需要设。六是商业银行法特别强调保护存款人的利益，向国际水平靠近，为存款人保密。七是由信用贷款逐步过渡到抵押贷款。
3、建立城市合作银行。成立城市合作银行是近一两年对社会影响较大的措施。按照国家的计划，今后一段时间里，要在地级市以上逐步建立城市合作银行。今年先在京、津、沪、石家庄等少数城市试办，然后到省辖城市推开。这个问题主要讲两点：第一，建立城市合作银行的必然性和意义。城市合作银行是在城市信用社基础上建立起来的。城市信用社从1979年成立至今，确实起了很大作用，它首先支持了两小企业（集体企业、个体企业）的发展，我们改革开放初期，一下子建立起许多个体经济、集体经济，国有银行机构没那么普遍，也没那么多人力。而它的业务太小，国有银行顾不上，所以两小企业的开户、贷款、结算等问题城市信用社可以解决。城市信用社在利益驱动下，搞的活，服务好，挖了部分国有企业的存款，促使国有银行也不能不搞活，不能不改进。城市信用社机构普遍，能深入群众，既增加了储蓄，又使一部分消费资金转化为生产资金。许多居民参与信用社成为股东，增强了群众的金融意识。但是城市信用社应该是合作金融，实际上是一个小型的银行，什么业务都经营，以赚利润为原则，如果按城市信用社的管理办法来管理，就可能出问题，特别是最近资金紧张，利差大，很多城市信用社已产生信用危机。所以决定在信用社基础上成立城市合作银行的路是非走不可。
第二，城市合作银行的性质。城市合作银行是股份制银行，它与合作金融的区别，一是成立合作金融的目的是为融通资金，不是为赚钱；股份制商业银行主要目的是赚钱。二是合作金融的服务对象是社员个人，存贷款、结算都是社员；股份制商业银行服务对象只要能赚钱，不管是否是股东，都可为之服务。三是管理方法不同。合作金融股东代表讨论问题时，一人一票，以社员为主体；股份制商业银行以股票一股一票，以资本为主体。当然它与真正的股份制银行还是有区别的，它是一个特殊的股份制商业银行。首先股金来源不同，一般股份制企业有的是老企业折股过来的，有的是市场上公开发行股票筹集的。城市合作银行将来它的股东股金，主要是从城市信用社转过来的，它明确规定城市信用社的股票不能上市，只发股金证。其次，城市合作银行分支机构多，它与国有银行分支机构不同，也没有隶属关系，它是在城市信用社原基础上建立起来的，独立性相对大。三是城市合作银行是属地方银行，因为它规定地方政府可以入股，但股金不超过30%，有30%的股金，就可以控股了，加上地方商业银行成立在当地，干部由他推荐。
三、改革的突破口
金融改革最主要的障碍在国有大中型企业的改革等方面，国有大中型企业不改变现状，我们金融改革就不能加快，两个银行法不能落实贯彻。两个银行法的公布意义非常大，是我们以前16年金融改革的总结。人民银行行使中央银行的职权，国有银行向商业银行转化，都是改革的成果，为中国金融业走向国际并与国际接轨起了很大作用。两个银行法也是今后改革的纲领性文件，金融改革必须和国有大中型企业改革，现代企业制度的建立同步进行，如果国有企业的改革没有实质性的进展，我们金融体制改革也很难有实质性的突破。现在阻碍中央银行不能独立执行货币政策是对国有银行的贷款没有自主权，所以中央银行要做到规范化，人民银行对《人民银行法》的贯彻执行，就有赖于国有大中型企业的深化改革和现代企业制度的建立。国有大中型企业改革是我国经济体制改革的关键，而且难度很大。要建立现代企业制度，深化改革，重点在国有大中型老企业，沿海企业问题不大。对现在国有大中型企业改革措施，有几种设想：第一，凡是有条件的国有大中型企业实行股份制。要规范，就是股东代表大会要起作用。如果象现在股东大会由国有大中型企业转化的股份制，国家股是控股地位，国家股股东一举手，整个决议就通过了，原来的体制很难触动。我建议今后在国家股控股的股份制企业里，要限制国家股的权力。就是国家股的权力限制在企业的性质发生变化时起作用。关于企业的经营方针，领导人的决定，利益分配，最好国家股不行使否决权。第二，一部分不能实行股份制的企业，可以采取租赁的办法。有的大企业整体租赁有困难，可以拆成小的企业，小的部门去租赁。租赁企业的好处，即能够保持国有大中型企业的社会主义性质，又能够调动类似私人企业经营的积极性。期限长一些，可以十几年；租金要固定，允许承租人发财；要交保证金防止把企业办坏；赚的钱等承租结束，一切社会义务都尽了，才能拿走，防止把个人的钱拿走了企业却跨了；在合同内订明对企业更新改造要使企业跟上时代步伐，防止租时企业是个先进企业，等收回时变成了落后企业。第三，国家独资的实行公司制的企业，建议可以把厂长、经理、管理人员的工资同企业经营的结果，企业上交国家的税利，企业公积金、公益金的提留，企业整体利益和国家利益结合起来。凡是企业办得好的，上交国家税利多，企业公积金、公益金提留多，厂长经理工资就高，反之则低。这样使厂长经理与工人的工资来源区分开，个人利益区分开。企业利润低的厂长、经理，工资也就低。这样有利于控制消费基金，治理通货膨胀。第四，有一部分企业不行就倒闭、兼并、破产。倒闭企业先考虑安排企业工人生活，剩下的企业贷款银行要收回，防止有些企业利用倒闭逃贷。
（赵海宽根据录音整理）
标签：中国人民银行论文; 国有银行论文; 银行论文; 外汇储备论文; 外汇论文; 金融论文; 企业经济论文; 政策性银行论文; 企业贷款论文; 国有经济论文; 城市热点论文; 资金业务论文; 农村信用社论文; 央行论文; 商业银行论文;