试论县域经济发展环境的优化，本文主要内容关键词为：试论论文,县域经济发展论文,环境论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1004-1494(2002)01-0082-03
一、影响县域经济发展宏观环境分析
（一）自然地理环境——县域经济发展的自然基础。每个县（市）所处的地理位置不同，自然条件也有千差万别。特有的地理环境决定了县域特有的产业发展方向。当前大部分县域经济发展，似乎都面临共同的自然环境危机：一是水资源极度短缺。由于人口急剧增长，全球水资源拥有量减少了25%。中国一半城市缺水，其中108个城市严重缺水。世界上约有3/5的居民难以喝到安全的饮用水。毫无疑问，水资源匮乏，将成为制约绝大部分县域经济发展的瓶颈。二是土地退化严重，可耕地减少。全球沙漠化的面积多达40亿hm[2]，年均递增600万hm[2] 。三是全国各地森林覆盖率逐年下降，年均递减2000万hm[2]，这将极大影响县域经济的长远发展，基至会带来灾难性后果。
（二）科学技术环境——制约县域经济发展的主要因素。当代科技日新月异，县域经济系统所面临的科学技术环境主要包括以下几个方面：
1.新世纪，科学研究将以前所未有的深度、广度和速度逼近极限和本源，走向复杂和非线性，趋向综合、交叉、融合和统一。科技更新换代将日益迅速，县域经济如何在技术脱胎换骨的时代选择自身的导向产业，将成为县域经济发展是否能致胜的关键。
2.信息技术。信息技术日新月异，将会给人类社会带来一系列知识化变革，县域经济面临信息化的冲击，应迅速选择应对策略，建立科学的经济结构和技术体系，以适应知识经济时代的客观需要。
3.生物技术时代已提前到来。在21世纪，基因操作技术、生物工程技术和生物信息技术将得到充分利用，集中解决农业和医药领域高产优质的动植物新品种、新型药物和疫苗、组织器官工程等重大问题，农业的科技含量将进一步增加，人民的营养水平和健康保障水平将进一步改善。而我国是农业大国，我国县域经济绝大部分是以农业为主，生物技术时代将会改善农业生产环境，从而提高农产品品质。
4.新材料技术。随着经济的发展，“白色污染”随处可见，如何利用“绿色技术”，制造新型轻便可循环利用的新的材料将是21世纪科技一大革命。这一场革命也会给县域经济选择何种技术来持续发展提供新的思路。
（三）社会经济环境——促进县域经济发展的内在力量。从县域经济内部讲，与成熟的发达国家相比，处于结构转型时期我国县域经济有如下特点：
1.经济结构雷同，农业所占比重偏大。现阶段我国县域经济绝大部分还是靠大农业来带动经济发展，在新的世纪，新的国际形势下，我国农业面临诸多压力与挑战：一是农产品消费市场竞争加剧。按照经济学一般理论分析，当人均收入达到一定水平之后，人们对农产品的消费要求也日益提高，这必然导致产品间的竞争加剧。这种竞争加剧不仅仅体现在价格的竞争上，更为明显地体现在质量的竞争上。卫生、营养、健康能满足新的消费理念的食品将大受消费者青睐。二是来自国外农产品竞争的压力增大。随着我国加人WTO的进程加快，国外农产品将会对我国农产品市场造成一定冲击。由于我国人多地少、而且国家也缺乏足够的财力对农业进行大规模的补贴，因此在国际农产品竞争上，我们均可能处于劣势。
2.城乡分割的二元结构依然存在，生产要素难以大范围自由流动。千年遗传下来的刀耕火种的原始作业方式在我国农村、尤其是南方仍然随处可见。户籍制度限制了农村中剩余劳动向城市转移。城市工人下岗失业也削弱了城市吸纳剩余劳力的能力。在县域范围内，这种二元结构矛盾更为突出。作为县域经济发展过程中缩小“二元结构”差异的重点产业——乡镇企业，经历了80-90年代飞速膨胀之后，也带来诸多问题：如重复建设、污染严重、缺乏规模效益等。这种典型的二元经济结构存在，严重影响农业生产的发展和农村经济的升级，加剧了户籍管理中的不正之风及腐败，进一步阻碍了县域经济的协调发展。
3.消费者消费观念的变化将对县域经济系统产生相当大的影响。随着社会的进步，人们的收入日益丰富，人们的购买力水平、消费结构、消费理念将会产生根本的变革。当前，全世界流行“绿色产品”、“绿色消费”，社会公众的“绿色意识”也普遍提高，“绿色产品”在市场上将具有极大的竞争力和吸引力。据调查，77%的美国人表示企业绿色形象会影响他们的购买欲，94%的意大利人表示在选购商品时会考虑绿色因素。由此可见，县域经济该如何在本世纪蓬勃发展，必然要考虑消费者的思想意识的变化，顺应时代发展的需要，才可能实现可持续发展。
（四）人文环境——县域经济发展的根本动力。人文因素对县域经济系统的促进作用，是通过数量和质量两方面来起作用的。一方面，县域经济要做到持续、稳定地发展，必然要求有相当数量的人口，方能形成巨大的有效需求，也才可能提供足够的劳动力。人口过分稀少，则难以形成县域经济发展的规模效应；人口过多，又会导致资源消耗加速，从而影响县域经济的持续增长。另一方面，劳动力素质高低在知识经济和信息社会中也起着重要作用。在过去，县域经济主要是农业经济时代，战略物资主要是土地资源；而现在，已到了知识经济时代，在县域经济范围内，尽管土地资源仍然是经济赖以存续的基础，但人力资源已成为一个地区乃至一个国家经济发展的最主要战略资源。人力资源应用知识和信息的能力以及效率，将成为决定一个地区综合力量的主要因素。
二、优化县域发展环境的战略思想与基本原则
如何优化以上各种环境，促进县域经济高速、有效、持续地增长，是县域经济发展工作中的重中之重。
首先，要解放思想，提高认识。把县域经济发展摆在经济建设的重要位置和战略地位。领导阶层要破除陈旧的小农经济和计划思想束缚，去掉怕竞争、怕失败、怕担责、怕丢官的思想观念，树立竞争意识、风险意识、超前意识、创新意识等新思维。往往思想开放、创新意识强的地区就能脱颖而出，经济便会高速发展。
其次，区域布局，各具特色，建立不同的县域经济发展模式。结合各地方实际，根据经济区域划分标准，可划分为不同特色的县域经济模式，县域间也可联合开发特色产业，建立一批打破县域县界的企业集团。传统的县域经济发展战略，受传统的产业及区域发展理论的影响，往往是从资源现状出发，制定发展规划，确定支柱或主导产业来拉动本县经济。由于受县域经济发展水平及固有结构布局的制约，这样确定的支柱或主导产业必然是农牧副渔全面发展，形成“小而全”的局面。这种在传统的理论观念及发展战略左右下必然出现的“千县一面”的情况，造成全国性的重复建设和产品积压，最后受害的还是县域经济。在如今全国2000多个县的大市场竞争中，自然要求各县改变原来的发展路数，突出自己的特色。
再次，要全方位开放。传统的县域经济发展战略，过分强调县域概念，甚至有些地方把“县域经济”和“县城经济”等同起来，各自画地为牢，自我封闭，追求本县域内经济的自给与平衡。而在开放的信息化时代，要求现在的县域经济发展，突出比较优势，要求生产要素跨区域流动，讲求跨区域的分工与交换，在全国乃至国际的大市场中寻找适合本县域发展的最佳位置。
第三，必须突出市场导向。一是要注意引发本地市场对经济增长的拉力，这是潜力最大也是最现实的选择。要通过发展壮大地方工业，生产品种繁多、质量可靠的日用工业品和消费品，满足本地群众生产生活需要。二是要瞄准国内国外两个大市场，扩大产品的市场占有份额。要以跨世纪的世界眼光和战略思维，去分析和把握全国乃至全球经济的大趋势，使县域经济的发展突破地域局限，进入市场化发展轨道，进入全省全国乃至世界经济大循环，善于借力发展开放型经济，着力提高区域经济的竞争力和外向度。三是要加速培育多元市场主体。各级政府和职能部门要以构筑市场载体、培育市场主体为主要职能，把广大农民组织引导成市场主体，把个体私营经济发展壮大为市场主体，把各类公有制企业真正改造为市场主体，依靠千百万市场主体的公平竞争共同繁荣，促使县域经济真正按照市场化的方向加快发展。
最后，县域经济发展必然与生态环境保护相结合，走可持续发展道路。资源开发是县域开发和发展的基础，在资源开发过程中必然会涉及到环境保护的问题。处理好经济发展和环境保护的关系是持续发展的根本问题，它们既相互制约又相互联系。县域是一个具有多种资源——环境结构类型的地域，居于主导或主体地位的自然环境对县域经济的发展起着导向作用。所以，发展县域经济，必须坚持发展与保护相结合的原则。
三、优化县域经济环境的战略措施
（一）加强改革力度，塑造良好的社会经济环境。
1.调整产业结构，加强县域经济发展后劲。首先，加强农业基础地位，实现传统农业向现代农业的跃进。农业在我国绝大部分县域经济中占有较大比例，农业的发展状况是县域经济发展的基础。改造传统农业，应做到以下几点：一是调整产业结构和产品结构，发展高效农业和特色农业。要根据市场供需变化调整种养结构，进一步扩大养殖业比重。种植业要逐步扩大饲料稻种植面积，大力发展杂粮、菜蔬以及果木等作物品种；二是调优经济组织结构，培育农村大户，增加、引导科技投入和资本投入。在调优经济组织结构过程中，需大力推进产业化经营可以提高农业生产组织化程度，有利缩短小生产和大市场之间的距离，增强农民在市场上的谈判能力和经营地位，提高农户的综合素质，同时可以提高农业规模化程度，克服“自给自足”小农生产弊端，有利于在市场调节下配置资源，促进农业产业结构调整和优化，缓解“二元经济”结构矛盾。其次，大力调整改造现有工业，推动升级优化。一是继续深化产权制度改革，创新经营机制，增强乡镇企业活力；二是立足于本县县情，发展地方资源优势，大力发展有规模、有品牌、有效益的大中型骨干企业，由政策扶持、引导战略性联合和重组，实行低成本扩张和强强联合，增强市场应变能力。
2.重视民间经营资本，增强县域经济发展活力。传统的县域经济发展战略，重视政府投资的经营项目，政府投资的国有及集体企业往往享受各种各样政策优惠，这样的观念已不适合新世纪新阶段县域经济发展的需要。而来自民间的各种经营主体，从本县经济中土生土长出来，有其天然的合理性和适应性。民间经营主体，往往经营机制比较灵活，更能适应激烈竞争中的县域经济。随着民营经济开发小区的建设，民营经济由单一的生产或销售向三产业联合发展转变，科工贸、农工贸一体化经营发展趋势已经确立，市场加公司加基地的经营体制逐步推开，品牌效应、竞争能力逐步加强。因此，发展民营经济应遵循以下基本思路：一是围绕农业产业化过程，大力发展民营经济；二是加快民营改造步伐，推进民营经济二次创业，引导民营经济向高档次发展；三是办好民营经济开发区，促进城镇化发展，努力培育一批吸引力和幅射力较强的特色市场。
3.开发新生主导力量，培育县域竞争优势。一是提高支柱产业竞争力。选择支柱产业一方面要基于本县已有的客观经济条件；另一方面要面向整个开放的国际、国内市场。支柱产业要择优扶持，充分利用县外资金和技术，同时加强自主开发和创新能力，提高产品附加值和市场占有率。二是提高企业核心竞争力。随着科学技术的进步、市场需求的变化，企业则必须根据自身的特点，不断调整自身产品结构和技术体系，同时加大研究和开发的投入，提高自身的创新能力，这样才能保持核心竞争力，获得长期的竞争优势。三要建立统一市场，打破垄断。县域经济发展必须打破地区垄断，消除地方保护主义。建立统一市场，让县域内的企业在激烈竞争中形成并保持自身优势，才能促进县域经济发展。四要破除二元经济结构，加快城镇化步伐。加快小城镇发展，不仅有利于农业剩余劳力转移，而且有利于启动民间投资，带动最终消费。提高城镇化水平应遵循下列原则：一是要突出重点，科学规划。城镇化过程中，县城经济和中心镇发展是重点。县城是一个地方的政治、经济、文化中心，县城经济发展，有强大的带动功能，从而发挥县域经济的“龙头”作用；二是要切实加强政策引导，积极探索户籍制度改革，创新土地使用权流转机制，加快人口向城镇的集聚；三是深化县域投资融资体制改革，开辟城镇建设多元投融资渠道，引导民间资金向小城镇集中；四是要抓好小城镇产业发展，积极改造乡镇企业，推动乡镇企业向小城镇集聚，更大范围招商引资，采取多种形式发展县域的主导产业。
（二）依托教育，造就新型人文环境。县域经济要想快速发展，人力资源培育尤其重要。从世界范围看，一个地区人力资源状况，归根结底取决于教育发展的整体水平。1999年，我国从业人员中初中和小学文化程度的比例为70%左右，文盲率仍然高达10%，尤其是大专以上的比例不到4%，远低于其他国家的平均水平。而针对县域经济而言，许多大中专毕业生根本不愿回县域，这样，各种比例还要偏低。可见，高素质人才的匮乏，将成为制约县域经济发展的瓶颈。发展教育，培育新型劳动者，应标本兼治。首先，响应党和国家的号召，坚决保证九年制义务教育，使县城范围内劳动者储备起码的文化知识。特别是关注县域贫困地区等社会弱势人群的受教育权利，全面推进素质教育。其次，重点发展县域农村成人教育事业。因为县域范围中的劳动者绝大部分来自农村，所以应把农民初等学校发展放在农民中专、农业中学的同等位置，使得农业劳动者能在短期内视市场需求情况选择学习实用农业科技知识。农民中专、农业中学在发展正规教育的同时，要转变教育思想，面向市场，以服务地方经济为己任，配合项目开发和技术推广工作办好各种各样技术培训班和文化补习班。第三，加强与县外高等院校、科研机构联系。逐步形成“产、学、研”三位一体教育形势。形成与县域经济发展相适应的教育格局。努力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。要形成这种氛围，就要以观念创新为前提，积极开创人才辈出的新局面。第四，逐步建立有利于人才合理流动的市场体系，切实提高各类人才的待遇。近年来，区域性人才市场布局基本形成，但总体发展还不平衡，特别是县域经济范围内人才市场，仍然依附于各种部门和权力关系。因此，为保障各类人才合理流动，要大力发展人事代理制度，加快本县与全国人才市场信息网络融合，改变裙带观念，逐步实现人才走向市场。同时，应完善分配方式，健全收入分配的激励机制和约束机制。要鼓励资本、技术等生产要素参与分配。在县域范围内，特别是对于劳动者货币收入以及养老、医疗、保险等结合起来考虑。由于县域经济在目前缺乏高素质人才，为了使县域经济发展有足够的后劲，可以在短期内适当提高人力资源的利用成本，以略高于其他地区、甚至是高于海外的报酬吸引人才来本县投资开发。还必须建立一套机制，使得那些具有创业欲望的技术人才将本地作为他们的创业基地。如：可以提供免租或廉租地，降低科技人才的创业成本。第五，提高公众的环境意识，开展广泛的国际合作。社会广泛参与是县域经济可持续发展的保证，从人类诞生至20世纪中叶，人类主要环境文化是畏惧、服从大自然和努力征服改造大自然。20世纪60年代以后，随着环境危机的蔓延和生态科学的兴起，尊重、保护生态环境的新文化开始普及起来。因此，不论是国家还是地方政府，都需广泛宣传，培育普及这种新的环境文化，提高公众环境意识与公众参与的积极性。另外，也极需各国超越种族、文化差异，在环境与发展领域开发广泛的国际合作，加强国际间人才交流，引进外资，促进县域经济系统全面、协调、持续发展。
（三）培植创新意识，创造良好的体制环境。县域经济的落后、科技的落后乃至文化的落后，其落后的实质与根源就是制度的落后。而政府在制度安排与制度选择中发挥重要作用；其具体制度安排包括如下措施：
1.思想观念创新。在知识爆炸的新经济时代，县域领导阶层应迅速检讨自己的政策和观念，经常思考到底有哪些“土政策”限制了本地企业的发展。应彻底摒弃“怕丢官”、“怕担风险”的思想，寻求有利于本县经济发展的政策体制，坚决杜绝小农经济的狭隘的旧观念，真正确认市场、效率、竞争、法制、信用等新观念。
2.政策环境创新。即县级各政府部门应从税收、土地、价格、融资、合资方式等方面为县域经济发展提供政策支持。县域经济发展要注意从政策优惠型向特色优势型转化。在制定具体县域经济政策时，要考虑以下因素：(1)县域经济政策应体现县域经济发展阶段性特征；(2)在制订政策时，除考虑自然、社会、经济、技术因素外，还要更多地重视农民的态度、意愿、价值观和需求方式等非经济因素。
3.加强政策职能的调整，创新投资体制。在市场竞争越来越激烈的当今时代，政府应尽快调整自己的职能和地位，为县域经济发展提供强有力的保障。政府的首要任务是为县域经济发展培育市场体系和中间服务机构，对于在市场中处于不利地位的基础产业给予支持和保护，对市场经济活动给予规范化的管理和宏观调控。其次，县级政府要特别重视保护生态环境，优化人居环境质量，尤其要高度重视县域小城镇环境品质，创造有利于生产要素聚集的空间场所，增强居民环境意识，促进县域经济、社会、生态和文化的可持续发展。
4.强化法制意识，创造完善的法律环境。经济建设法制化是县域对经济进行宏观管理的重要制度。只有完善的法律，投资、开发等一系列经济活动才会有稳定的保障，特别是知识产权保护制度的完善在县域经济中尤为突出。因此，政府应采取各种办法提供法律咨询与服务，以增强全体县民的法律意识，使县域经济走向一条健康、稳定发展的道路。
收稿日期：2001-10-15