发展县域经济 建设小康家园
李永贤
(中共高台县委党校,甘肃 高台 734300)
摘要： 高台县地处河西走廊蜂腰地带,自古以来，因扼守着西进新疆、北入蒙古的战略要冲而被称为“河西锁钥、五郡咽喉”。目前，全县区位交通、自然生态、现代农业、生态工业、旅游产业优势明显，但也存在结构不优、项目规模小、质量不高、发展不快等难题，在新时代需要发挥新优势，积极弥补短板，建设小康家园。
关键词： 高台县；县域经济；小康家园
党的十九大报告中指出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。为县域经济的发展指明了前进方向，提供了重要遵循。
对于精英阶层，就业并不是离开城市转移到农村地区的主要原因。他们更倾向于拥有另外一个休闲用途的住宅，拥有多套房子，分别用来满足城市中的工作需要和城郊地区的休闲用途。随着资金的积累，精英们可能不需要继续工作就可以维持自身生活，然后出现定居城郊或者乡镇的趋势，这也反映了部分精英阶层的逆城市化趋势。
一、高台县域经济发展优势
1.区位交通比较优势
高台县地处河西走廊蜂腰地带,自古以来，因扼守着西进新疆、北入蒙古的战略要冲而被称为“河西锁钥、五郡咽喉”，在古代丝绸之路和新欧亚大陆桥中占有重要的地位和作用。目前，随着交通事业的发展，兰新铁路和高铁、高速公路、国道312线穿境而过，东有张掖机场、西有嘉峪关机场，由空港、铁路、公路并举的综合交通网络正在形成，张掖市已被列为全国179个重点交通枢纽之一，为县域经济发展提供了良好的开放开发条件。
在面对由于汽车轻量化而带来的汽车零部件材料的变化问题时，巴尔查斯在特殊涂层领域的发展，使得其可以从容地应对制造材料的变化对PVD涂层技术及涂层质量带来的挑战。同时，在铝合金涂层技术及汽车塑料涂层技术领域，巴尔查斯也有着相应的战略布局。据了解，巴尔查斯也在对低温涂层（如低于100℃）进行相关领域的分析和研究，这将对今后新型材料的涂层工艺提供有效的技术支持。
2.自然生态独特优势
高台县是坐落在祁连山国家级自然保护区和黑河湿地国家级自然保护区之上的城市。南部为祁连山脉，中部为走廊平原，北部为合黎山地，全国第二大内陆河黑河浇灌着广袤的沙漠绿洲。特殊的地理环境孕育了许多极富特色的自然景观，祁连山水源涵养区、黑河湿地和荒漠戈壁三大生态系统交错衔接，雪山草原、湿地芦苇、绿洲沃土、荒漠沙丘等极端地貌交相辉映，既有“大漠孤烟直，长河落日圆”的西北阳刚之美，又有“春水碧于天，画船听雨眠”的江南水乡风情，展现出“沙漠绿洲，戈壁水乡”的神奇风姿，具有推进生态经济发展的独特优势。
3.现代农业先天优势
推动县域经济转型升级，就必须牢牢牵住创新这个“牛鼻子”。一要把观念转变放在优先位置。创新发展的县域实践，根本在于思维突破、认知突破。要抛弃旧的片面强调增长速度、过度依赖投资拉动和资源消耗的方式方法，对 GDP 增速的下降要有宽容度，彻底摆脱“速度情结”、“换挡焦虑”，保持“平常心”，自觉遵循新常态下经济运行规律，坚决破除过去的路径依赖、思维定势和工作惯性。还要破除经济社会进入新常态就是增速“慢下来”,就是“弱化发展”,可以任由 GDP“自由落体”的错误认识，必须清醒认识到，不唯GDP 并不是不要 GDP，经济变速并不是经济失速，发展调档并不是发展掉档。就目前来看，发展始终是第一要务，仍然是最硬道理，必须真正做到始终保持专注发展的定力，始终保持转型升级的活力。二要抓好特色产业发展。要结合资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，开辟适合自己发展的新路。要将三大传统产业的深度融合，以及“互联网+”与“文化创意+”向一二三产业的渗透发酵，发展“第六产业”，提升农业附加值，把农业生产向产业链、价值链两端延伸，促进农业“接二连三”，实现多产业融合，提升农业生产、加工、流通等全链条的增值收益。
4.生态工业集聚优势
目前，高台县形成以中化番茄、祁连酒业等企业为代表的农副产品加工业，以盐化公司、晋昌源煤业、旺达绿禾肥业、垣泓矿业为代表的矿产化工业。高崖子滩百万千瓦级光伏产业园入驻企业和并网规模全市领先。以绿色农副产品加工、煤化工、盐硝化工、矿产加工、新型能源为主的生态工业框架初步形成。工业园区作为全县工业经济的主战场、县域经济的增长极，多年来，形成了南华工业园和盐池工业园“一区两园”的发展格局，园区的“洼地效应”进一步显现，位列全省35个国家级省级工业开发区第二十四位，呈出现特色化、差异化发展的良好态势。
我国现行的《刑事诉讼法》虽然规定了依靠技术侦查措施收集的材料可以作为证据使用，但并未明确规定在对《决定书》记载的犯罪进行合法监听时偶然获得的“另案”材料能否作为追究“另案”的证据，因此，我国刑事诉讼法对偶然监听所得材料的证据能力并未作出明确规定。由于相关法律规定的模糊与粗疏，导致在对刑事诉讼法相关条款的理解与适用时存在不确定性。
5.旅游产业后发优势
县域经济的发展不仅表现为经济总量的增长,还必然伴随产业结构的调整。一要大力发展工业经济。从现阶段供给与需求来说，要把推进工业化作为振兴县域经济的首选战略，牢固树立“无工不快”，“无工不强”的思想，才能筑牢县域经济发展的坚实基础。要依托工业园区，通过招商引资，引进一批带动性强、关联度大、附加值高、成长性好的大项目、好项目,为县域经济发展提供产业项目支撑。二要深入推进供给侧结构性改革。目前我国已经实现了由卖方市场向买方市场的转变，绝大多数商品供过于求、买者起主导作用。要实现新发展、新突破，必须大力推进“品质革命”，走以质取胜、质量强县的发展道路，推动产品向品牌转变，树立品牌意识，加大品牌培育力度，厚植地域特色。
在2016年7月，Action Tesa公司与Siempelkamp公司签订了一条加压成型生产线的订单，订单包括一台8 ft×A级27.1 m的ContiRoll 8代连续压机及精选机、冷却及堆垛系统，以及一个大容量仓库。
二、高台县域经济发展中存在的问题
民营经济虽有所发展，但在经济发展中的作用不突出。从民营经济自身来看，主要问题是:产业分布不合理，多数集中在第三产业中的餐饮服务业；自身发展潜力有限，大部分民营企业产品结构不合理，生产规模小、技术含量低产品档次低,市场前景不广阔；借贷能力低，多数民营企业预期收益不明显，自有资金少，由此导致其偿贷能力低，甚至部分民营企业缺乏还贷意识和法制意识，信誉度低。
1.产业结构不优，融合程度低
企业数量多，但规模普遍较小，骨干企业少，产业层次低，深加工能力不强，生产经营的基本方式仍然是“收获——初加工——销售”为主要形式的粗放式经营，真正能够发挥较大带动作用的深加工企业仍然很少。产品档次不高，科技含量低，主导产品和优势产品少，难以形成积累和提升自我发展能力，严重制约县域工业的发展。
2.项目规模小，竞争能力弱、带动能力差
高台县的主导产业是传统种植、养殖，农业产业化经营对相关产业的带动能力不强，农业资源优势没有真正转化为经济优势、产业优势、市场优势。农业与二三产业融合程度不紧密，农业的种养、加工、流通相脱节，利益关系不紧密。农业的产前、产中、产后环节结合不够紧密，农业与互联网融合的“互联网+农业”还处于探索。
3.产品质量不高，品牌还不够亮
由于质量意识未确立起来，一部分农业生产仍然以粗放式为主，带来的农产品安全问题，导致品牌的知名度不高。产品结构方面存在“五多五少”的问题，即:传统产品多新型产品少；劳动密集型产品多，科技含量高的产品少；常规产品多，名牌产品少；内销产品多、出口产品少；配套产品多、终端产品少的弊端。产品档次不高，附加值和市场份额有限，高技术含量、高附加值的产业体系尚未形成。
5.民营经济发展不快，整体素质不强
高台县域经济虽然有了较快发展，但是经济基础薄弱，县域人口较少，无论是经济总量、增长速度，还是发展质量、核心竞争力等，与先进地区相比存在一定差距和不足。
三、加快高台县域经济发展的建议
1.以创新引领发展
高台县地处北纬39°附近，属温带大陆性气候，日照时间长，昼夜温差大，有利于农作物糖分积累，非常适合发展蔬菜、制种、棉花、番茄、葡萄等产业，现在已认证无公害、绿色农产品15个，并被农业部认定为全国首批国家级杂交玉米种子生产基地，具有发展现代农业的先天优势。
2.以经济结构调整助推发展
近年来，高台县坚持把宜居宜游作为首位产业，通过规划引导、项目实施、产业联动，形成了以红色文化旅游发展为主轴，以丝绸之路文化旅游线为南线，以民俗休闲农业旅游线为北线，以红色旅游品牌区、文物古迹展示区、养生度假休闲区、户外运动体验区为片区的“一轴两线四区”布局，构筑起发展旅游产业的支撑体系。并逐步实现了旅游、文化、体育产业的融合，旅游产品不断丰富，服务体系逐步完善，为加快发展旅游产业奠定了基础。
为了能够有效地测量企业员工的组织承诺，提高员工对组织的忠诚感与归属感，各国学者编制了各种不同的组织承诺量表，比较典型的有以下几种：
3.发挥市场决定性作用
在市场经济条件下抓县域经济，必须充分发挥市场的决定性作用和更好发挥政府的作用。一要发挥市场在资源配置中的决定性作用。凡是市场能做好的，尽量由市场去做；凡是能利用市场机制的，尽量引入市场机制。在竞争性产业领域按照“非禁即入”、“非禁即准”的原则，大力培育独立自主的市场主体，增强各类市场主体自觉、敏捷的市场反应能力，充分利用供求、价格、竞争和风险等市场机制的驱动功能，形成统一开放、竞争有序的市场体系；在可引入市场运作机制的交通、能源、自来水等基础设施建设和文化产业以及医疗卫生服务等领域，利用市场机制的激励作用，增强供给能力、提高供给效率，弥补政府供给的不足。二要更好地发挥政府的作用。改变政府直接参与资源开发、主导经济发展的传统做法，更多地把职能转到营造环境、搞好服务上，推动形成发展的“洼地”效应，为县域经济发展聚集资源、提供动力；政府要当好制度规则的制定者、市场运行的裁判员、公共产品的供给者，做到不缺位、不越位、不错位。
4.大力实施乡村振兴战略
加快补齐短板是今后加强农业农村发展的重要途径。一要以产业振兴带动乡村振兴。乡村振兴必须有产业支撑，振兴产业就要突破产业认知“城墙”，从“品牌=质量=效益”的高度谋划农业项目的重点方向，以“市场→生产→原料”的逆向发展为路径，依托县域优势特色，按照全产业链要求，实施强链、补链、扩链工程，延伸产业链条，提升产品附加值，做大做强高效绿色种养业、农产品加工流通业、休闲农业和乡村旅游业、乡村服务业、乡土特色产业，培育农业农村发展新动能。二要抓住“人、地、钱”。人才是乡村振兴最关键、最活跃的因素，要鼓励城市各种各样人才到农村去，引导部分农民工返乡，来自农村的大学生回乡，在城市长大的科技人员下乡，到农村去创业。积极开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，激活农村土地、房屋等“沉睡”资源，实行“股份制合作”，让农民拥有股份，打造“股份农民”，在“耕者有其田”的基础上，实现“耕者有其股”。
5.把生态环境保护放在优先位置
国家对高台县的功能区定位和脆弱的生态环境，决定了全县经济发展必须始终将生态环境保护放在第一位。一要树立绿色发展理念。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态理念，宁可经济发展慢一些，也不能以牺牲生态环境和浪费资源为代价。将绿色发展、低碳发展、生态发展作为全县经济增长、社会建设、环境优化的持续优势与核心优势，从战略布局和方向定位上将绿色发展作为经济发展的长远动力。二要把生态优势转化为发展优势。要以最小的资源环境代价实现最大的效益，努力将生态资源转变为经济资源，不断增强经济核心竞争力。创新生态资源的开发利用模式，探索生态资源高效开发利用、生态产业加速转型、生态产品优化提升等产业体系，把荒滩戈壁与有机质栽培、设施种植、高效节水等先进技术组合起来，发展“高端、绿色、有机”农产品，发展生态循环农业；利用湿地芦苇、绿洲沃土、荒漠沙丘等极端地貌发展旅游产业。三要严守生态红线，加强用途管制。严格落实主体功能区规划红线，把好环评准入关，在招商引资、上项目的过程中，坚决禁止上高污染、高耗能的项目，解决好发展中产生的新问题，做到不欠新账。落实环境影响评价公众参与制度，在重大建设项目上马时，召开座谈会、论证会或者听证会，公开征求公众意见，确保从源头上防范环境风险。
6.始终坚持以人民为中心的发展思想
我国社会的主要矛盾已经转化，要积极顺应这一变化，始终坚持以人民为中心的发展思想。一要坚持发展为了人民。在全面建成小康社会的背景下发展县域经济，必须集中力量解决民生难题，始终把增进人民福祉作为根本目的，不仅要把“蛋糕”做大，还要把“蛋糕”做优，更要把“蛋糕”分好，将实现人民幸福作为发展的出发点和落脚点。坚决杜绝劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”，以经得起实践、人民和历史检验的发展实绩持续提高人民群众的幸福指数。二要坚持发展要依靠人民。富县先要富民，富民要靠民营。要转变理念，经济的发展应主要依靠广大人民群众的自我创业和自我发展，应立足于建立能够激发和引导广大人民群众的积极性和创造性体制机制，让人民群众主动思考“我要干什么、怎么干”。三要坚持发展成果由人民共享。要围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，不断加大民生投入，深入实施民生工程，集中力量、有计划地解决在就业收入、教育文化、医疗卫生、社会保障、城乡住房、养老服务、冬季供暖、垃圾处理、城市管理等方面的问题，扎实深入地做好工作，给人民带来更多实实在在的获得感、幸福感、安全感，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，确保人民群众的幸福指数与县域经济发展水平同步提高。
中图分类号： F061
文献识别码： A
文章编号： 2096-3157(2019)26-0122-03
作者简介： 李永贤，中共高台县委党校，高级讲师；研究方向：党建、经济社会发展研究。
标签：高台县论文; 县域经济论文; 小康家园论文; 中共高台县委党校论文;