【经济管理学】
公众需求视角下的西部农村公共文化服务效能评价 *
赖作莲
(陕西省社会科学院 农村发展研究所，陕西 西安 710065)
[摘 要] 对公共文化产品和服务供给效能的客观评价，有助于改进公共文化产品和服务供给方式，促进公共文化服务的良性发展。本文从满足公众基本文化需求的视角，采用层次分析法，并从公共文化投入、公共文化设施完备程度、公共文化设施的使用程度及公众的参与程度三个维度，对西部农村公共文化服务效能进行评估。评估结果表明：西部十省(区、市)农村公共文化服务效能明显低于上海和北京，但就总体而言，并不明显低于东部和中部地区；设施利用及公众参与程度指数总体低于效能指数，但西部地区更为明显；西部各省农村公共文化服务水平不平衡；提升西部农村公共文化服务效能仍将是一个长期艰巨的任务。
[关键词] 农村公共文化服务效能；层次分析法；评价；西部农村
一、引言
为提高农村公共文化服务效能，必须对其进行客观评价，通过准确客观评价，可以把握公共文化服务发展状况，及时发现问题，调整政策，促进其健康稳步发展[1]。对公共文化产品和服务供给效能的客观评价，有助于改进公共文化产品和服务供给方式，促进公共文化服务的良性发展[2]。《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》要求，完善公共文化考核评价，探索建立第三方评价机制。
自加强对公共文化服务绩效、效能考评的要求提出后，学界业界加大了对公共文化服务效能的定量评估研究和实践的力度。从各自不同的角度和侧重点对公共文化服务效能评价进行了研究，都在一定程度、一定范围内对公共文化服务水平做出了合理的评价和解释，也为继续对公共文化服务进行持续跟踪评价奠定了基础和提供了有价值的参考和借鉴。本文试图采用层次分析法，从满足公众基本文化需求的角度，对西部农村公共文化服务效能进行评估，为提升西部农村公共文化服务效能提供一定的基础支撑。
二、指标体系与评价
(一)指标体系构建的依据
本文主要从满足公众基本文化需求上构建评估指标体系，因为满足公众基本文化需求是公共文化服务最基本、最主要的功能[3]，公共文化服务最根本的体现就是要以人民群众的文化需求为出发点和落脚点[4]。虽然公共文化服务的效能还体现在引领社会生活风尚、提升社会文明程度、构建共有精神家园等方面[5-6]，但对引领社会生活风尚、提升社会文明程度、构建共有精神家园的量化缺乏明确的指标和相应的数据。
公共文化服务公益性、公平性、基本性的特征和内在要求决定了对公共文化服务效能的评价，需要从公共文化服务的投入、完备程度、公众对公共文化服务的使用与参与等进行全面的评价。对公共文化服务的使用与参与很大程度上体现了公众的需求，因此赋予“公众对公共文化服务的使用与参与”这一指标较高的权重。
(二)评价指标体系
基于上述分析，借鉴已有的研究成果[7-8]，本文选取公共文化投入、公共文化设施完备程度、公共文化设施的使用程度及公众的参与程度为一级指标，具体评价指标体系见表1。
我国公共文化服务的供给及获取主要依托图书馆、文化馆、文化站、文化活动室为主体的公共文化设施。由于本文的目的在于考察农村公共文化服务的效能，因此根据数据的可获得性，选取县市级公共图书馆、县市级文化馆、乡镇文化站的相关指标作为二级指标，具体指标见表1。
西部十省(区、市)(本文主要从地域角度进行考察，故西部省份只考察 了西北、西南十省(区、市))农村公共文化服务效能明显低于上海和北京，但就总体而言，并不明显低于东、中部地区。根据评价结果，上海农村公共文化服务效能指数为89.98%(为了叙述方便，数据精确到小数点后2位)，位居第一，北京为67.71%，位居第二。上海和北京经济发达，农村人口比重低，农村公共文化服务投入、公共文化服务设施完备程度和设施利用及公众参与程度都位居一、二。由于县市级公共图书馆和文化馆的服务对象包括城镇人口，因而以农村人口数量为基数测算的人均拥有的公共文化服务水平，可能会因为农村人口比重低，而抬高县市级公共图书馆和文化馆的公共文化服务水平。但是乡镇文化站，其服务对象主要是农村人口，上海和北京在乡镇文化站的人均投入指数、公共文化服务设施完备程度和设施使用及公众参与程度也位居一、二。因此，评估结果可能会受评估方法的影响，但是不会产生实质性的影响。换句话说，评估方法和过程，可以保证评估结果的真实性和科学性。对上海和北京农村公共文化服务效能高的合理解释是：由于上海和北京农村人口数量相对较少，农村公共文化服务所需惠及的面更小，因而更容易提升其服务效能水平，况且上海和北京经济、文化发达，更能提升农村居民公共文化服务的条件和经济实力。
(三)评价方法和过程
本研究的任务和主题是西部农村公共文化效能。但是不能就西部论西部，必须把西部放在全国，看西部在全国的相对水平，才能更好地看待西部农村公共文化服务所取得的成绩和差距。因此，将全国各省(区、市)一并按同一指标体系进行评估(受统计数据限制，未对台湾省、香港特别行政区和澳门特别行政区进行评价)。
1.计算指标值：为了使各地区具有可比性，以农村人口数为基数，计算人均占有水平。
四季青性凉，味苦、涩，归肺、大肠和膀胱经。具有清热解毒，消肿祛瘀、抗菌抗炎之功效，属清热药下属分类的清热解毒药。化学成分为冬青三萜甙A、泰国树脂酸和冬青三萜甙B甲酯、原儿茶酸、原儿茶醛、熊果酸、鞣质、黄酮甙、糖类等成分。药理研究证明四季青具有抗菌、抗炎、抗感染作用，对绿脓杆菌、大肠杆菌、伤寒杆菌、福氏痢疾杆菌、产碱杆菌、枯草杆菌、金黄色葡萄球菌均有抑制作用，临床用于治疗肺热咳嗽、咽喉肿痛、痢疾、胁痛、热淋，外治烧烫伤、皮肤溃疡。
2.计算指标的实现指数：各指标以各省份的最大值为参考值，计算各省(区、市)相对于最大值的比值，即实现指数(相对比值)=某省观测原值 / 所有省观测值最大值。因此，如果某地区实现指数为100%，则意味着该地区各项指标均为全国最大。
西部农村公共文化服务效能评价结果如表2所示。
长期以来，普遍认为西部地区公共文化服务水平落后于东部和中部地区，但是根据评估结果，从总体上看，西部地区的农村公共文化服务效能并不明显低于东、中部地区。西部十省(区、市)效能指数平均为29.38%，中部地区平均为21.27%，东部地区，不包括上海和北京，平均为32.68%。这应是近年来加大西部农村公共文化服务投入和建设的结果，也是国家持续推进公共文化服务均等化的结果。西藏人均公共文化事业经费位居全国各省(区、市)第一，青海也紧随上海和北京之后，位居全国第四。西藏和青海公共文化投入指数也位居前列。在公共文化设施的完备程度上，西部地区一些省区也很突出。西藏文化馆的设施完备程度为全国第一，其指数为81.81%，乡镇文化站的设施完备程度为67.2%，仅次于上海，居全国第二，整体设施完备程度指数为71.03%，仅低于上海，居全国第二，高于北京。
三、评价结果
四是完善小型农田水利建设投入机制。湖南省委省政府出台 《支持和鼓励农民群众参与小型农田水利建设的实施意见》《湖南省小型农田水利建设资金管理办法》等文件政策，按照全面建成小康社会区域划分标准，实施分类指导，大力实施“以奖代投、先干后补”的小型农田水利建设投入机制，省本级连续5年每年安排财政奖补资金10亿元，要求市县加大农田水利建设投入，5年可投资200亿元投入小型农田水利建设。
目前优秀传统文化在中职德育中的缺失主要表现在以下几个方面。一是中职生对优秀传统文化了解和掌握不够。二是中职生价值观出现一定程度的偏差，比如崇尚拜金主义，追求物质享受，诚信意识匮乏等。三是中职生社会责任感不足，以自我为中心，重权利轻义务；注重个人利益，忽视集体和社会利益等。四是中职生尊老爱幼、勤俭节约、诚实守信等意识淡薄。五是中职生心理素质有待提高，比较常见的是不能很好地处理人际关系，缺乏应对压力和挫折的心理承受能力。
(一)西部农村公共文化服务效能不明显低于东部和中部地区
需要指出的是，对于广大农村地区，广播在农村公共文化服务中曾经发挥了重要的作用。随着广播“村村通”的推进，各地广播覆盖率差别很小。另外，随着农村手机的不断普及和WIFI信号的覆盖，广播的作用不断弱化。因此，本文未选取广播进行考察。
3.确定指标权重：采用专家打分法对相应指标进行打分，通过构造两两比较判断矩阵，计算指标权重和进行一致性检验等层次分析法确定指标权重的步骤，确定各层级指标的权重。
(二)设施利用及公众参与程度指数低于效能指数
设施利用及公众参与程度指数总体低于效能指数，但西部地区更为明显。除上海、北京和浙江等为数不多的省(区、市)设施利用及公众参与程度指数高于公共文化服务效能指数外，大多数省(区、市)设施利用及公众参与程度指数低于效能指数。也就是大多数省(区、市)都存在设施利用及公众参与未达到与公共文化服务投入和设施建设相对应水平的问题，存在投入效率不高和设施利用及公众参与率低的问题。而这一点，西部省区更为突出。
表1 农村公共文化服务效能指数指标体系
注：数据来源：《中国文化文物统计年鉴》(2017年)、《中国统计年鉴》(2017年)。
表2 农村公共文化服务效能实现指数
从具体西部地区看，西藏、陕西、青海、甘肃和新疆的效能指数分别达36.69%，28.62%，31.55%，21.77%，33.98%，而设施利用程度及公众参与程度指数只分别达19.26%，24.05%，24.3%，17.86%，31.26%，均明显低于效能指数。特别是西藏，投入指数、设施完备指数达79.15%，71.03%，处于全国前列，但设施利用程度及公众参与程度指数却排在后列。只有重庆，效能指数与设施利用程度及公众参与程度指数基本相当。
2.1.2 降水数据 降水数据来源于中国气象科学数据共享服务网，主要为研究区及其周边共17个气象站点提供的年降水数据。利用克里金插值法对年降水数据进行插值，进行裁剪得到研究区2000—2014年降水量栅格图像。
如上所述，西北、西南西部十省(区、市)效能指数平均为29.38%，中部地区平均为21.27%，东部地区，不包括上海和北京，平均为32.68%。而设施利用与公众参与指数，西部平均为24.66%，中部平均为19.13%，东部，不包括上海和北京，平均为32.88%。不难看出，总体效能指数和设施利用与公众参与指数之间的差距，西部地区大于中、东部地区。
(三)西部各省农村公共文化服务水平不平衡
西部各省农村公共文化服务水平不平衡既表现在公共文化服务总体效能指数上的参差不齐，也表现在投入、设施完备和设施利用及公众参与程度上的差别，还体现同一省份在投入、设施完备和设施利用及公众参与程度上的差距。
综上所述，要想不断提升航空服务人员亲和力，就需要对其亲和力重要性有更深层次的了解，并不断对自我进行完善，提升基本功。此外，在航空服务工作中，工作人员的微笑服务可以提升我国航空服务人员的亲和力，进而提高我国航空服务质量，促进我国航空业持续健康地发展。
从公共文化服务总体效能指数看，宁夏、西藏和重庆分别为40.07%，36.69%，35.02%，位居西部地区的前三名，而贵州、甘肃分别为18.79%，21.77%，居于后位。而公共文化投入指数，位居前三的是西藏、青海和宁夏，分别达79.15%，57.43%，41.38%，贵州、云南分别为17.94%，22.44%，居于后位一、二；设施完备程度指数，西藏、宁夏和陕西分别为71.03%，44.98%，43.97%，分别为前一、二、三位；而设施利用及公众参与程度指数，居于前三位的是宁夏、重庆和新疆，分别为38.48%，34.56%，31.26%。可见，西部十省(区、市)之间无论是总体效能指数，还是公共文化服务投入、设施完备和设施利用及公众参与程度等方面都存在较大差距。
同一省(区、市)在公共文化服务的不同方面也不平衡。西部地区最突出的是西藏，公共文化服务投入指数、设施完备指数都位居全国前列，分别达79.15%，71.03%，但设施利用程度及公众参与程度指数却排在后列，只有19.26%。
四、结论
西部农村公共文化服务效能水平总体上不明显低于东、中部地区，但与北京、上海的差距十分悬殊。得益于公共文化服务均等化的推进和西部农村公共文化服务投入和建设的加大，根据层次分析法评估，西部地区农村公共文化服务效能水平总体上与东、中部地区的差距较为缓和。尽管西部地区的平均水平仍低于东部，但略高于中部。由于北京、上海经济文化发达，农村人口数量少，农村公共文化服务事业发展有着得天独厚的条件，在农村公共文化服务效能水平上，西部地区各省区与北京、上海的差距都十分悬殊。提升西部农村公共文化服务效能仍将是一个长期艰巨的任务。
最后是施工后的质量控制，施工完成之后的孩子量控制主要就是质量的验收，保证施工的适量，避免出现安全隐患，在成安全事故。技术人员在验收的过程中，确保工程的满足施工标准，对于其中出现误差不符合标准的工程要进行修改和完善，直到满足标准。在公路桥梁投入使用的过程中，技术人员也需要定期的对其进行检测和维护，保证其质量和安全。
参考文献
[1] 任珺.公共文化服务发展水平的测度及绩效评估[C]//毛少莹.公共文化服务概论.北京：北京师范大学出版社，2014.
[2] 高宏存.公共文化设施运行机制研究[M].北京：社会科学文献出版社，2016.
[3] 王国红.我国政策执行评估机制的缺陷及其完善[J].中共中央党校学报,2007(04):84-87.
[4] 李国新.对我国现代公共文化服务体系建设的思考[J].克拉玛依学刊,2016(04):3-15.
[5] 李少惠,余君萍.公共治理视野下我国农村公共文化服务绩效评估研究[J].图书与情报,2009(06):51-55，87.
[6] 胡守勇.公共文化服务效能评价指标体系初探[J].中共福建省委党校学报,2014(02):45-51.
[7] 孙逊.2014年中国公共文化服务发展报告[M].北京：商务印书馆,2016.
[8] 王洛忠，李帆.我国基本公共文化服务:指标体系构建与地区差距测量[J].经济社会体制比较，2013(01):184-195.
Evaluation on the Efficiency of Public Cultural Services in Western Rural Areas from the Perspective of Public Demand
LAI Zuo-lian
(Rural Development Institute, Shaanxi Academy of Social Sciences, Xi’an 710065, Shaanxi)
Abstract : The objective evaluation about the efficiency of public cultural products and services is helpful in improving the supply mode of public cultural products and services, and promoting their benign development. From the perspective of meeting the basic cultural needs of the public, the analytic hierarchy process is adopted to evaluate the efficiency of public cultural services in the western rural areas from three dimensions: the degree of public cultural input, the degree of complete public cultural facilities, and the degree of their utilization use and participation. The study results show that the efficiency of rural public cultural services in ten western provinces (urban areas) is obviously lower than that in Shanghai and Beijing, but not lower than that in the eastern and central regions. The index of facility utilization and public participation is generally lower than the efficiency index, but it is more obvious in the western region. The level of rural public cultural services in western provinces is unbalanced. Improving the efficiency of public cultural services in western rural areas will still be a long-term and arduous task.
Key words : effectiveness of rural public cultural services; analytic hierarchy process; evaluation; the western rural areas
DOI： 10.13467/j.cnki.jbuss.2019.05.008
*[收稿日期] 2019-04-25
[基金项目] 文化部2017-2018年度国家公共文化服务体系制度设计课题：西部农村人口变动与公共文化服务效能研究(项目编号：201741)。
[作者简介] 赖作莲(1972-)，女，江西上犹人，管理学博士，陕西省社会科学院农村发展研究所副研究员,研究方向：农村社会发展、农村公共文化等问题。
[中图分类号] G249.2
[文献标识码] A
[文章编号] 1008-4193(2019)05-058-05
(责任编校 李哲峰)
标签：农村公共文化服务效能论文; 层次分析法论文; 评价论文; 西部农村论文; 陕西省社会科学院农村发展研究所论文;