西部实施以信息化带动工业化发展战略的若干思考，本文主要内容关键词为：发展战略论文,西部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］G359.20 ［文献标识码］A ［文章编号］1007－0842（2002）04－0008－06
21世纪，西部地区（以下简称西部）继续完成工业化无疑是现代化进程中艰巨的历史任务。西部实施以信息化带动工业化发展的战略，积极发挥后发优势，实现生产力跨越式发展，在未来经济发展中赢得更多的主动权、占领更加有利的发展位置，推动西部大开发战略的实施，促进经济社会全面发展，是历史赋予的新任务、新机遇。如何抓住新机遇完成历史赋于西部的任务？本文将着重探讨西部实施以信息化带动工业化发展过程中所面临的主要问题、重要性、主要任务和政策措施等问题。
一、西部实施以信息化带动工业化发展战略面临的关键性问题
西部绝大多数的企业都处于工业化进程中，不仅没有从战略高度奠定以信息化带动工业化发展的基础，而且基本的信息化建设工作还没有完成，与国际企业存在着很大的差距，且这种差距还在拉大。当前，西部在实施以信息化带动工业化发展战略中，存在的关键性问题是：（1）企业中高层管理者和各级领导干部对实施以信息化带动工业化发展战略的重要性认识不足，紧迫感不强；（2）企业有关以信息化带动工业化发展的R&D政策、资金支持力度还较小；（3）企业、社会与政府的信息化程度都还较低，实施以信息化带动工业化发展战略的外部环境较差；（4）以信息化带动工业化，面临系统庞杂、功能复杂、投资巨大、实施周期长、见效益慢的局面，企业大多效益欠佳，发展后劲和实力有限，积极性较低；（5）企业缺乏工业技术与信息技术兼备的高层次、复合型人才，实施以信息化带动工业化发展战略难以顺利起步；（6）政策和法制建设条件还不成熟；（7）企业管理基础难以适应实施以信息化带动工业化发展战略的需要，亟待进行调整、建设和完善；（8）我国网络基础设施较落后，网络带宽不足，传输速度慢，资费昂贵，较大程度上制约了西部企业以信息化带动工业化发展战略的实施；（9）国家以信息化带动工业化发展战略正在实施之中，缺乏成功的指导性经验，客观上制约了西部企业这一战略的实施；（10）全国的配送体系不完善，发展电子商务的条件还不成熟，制约了西部企业信息化建设水平的提高。
二、西部实施以信息化带动工业化发展战略的重要性
1.西部实施以信息化带动工业化发展战略直接关系到中国现代化建设的进程。建国后，特别是改革开放以来，西部工业经济建设取得了举世瞩目的成就，工业整体水平有了明显提高，与发达国家的差距明显缩小，部分产品有后来居上的趋势。但相当一批老工业基地的发展也遇到了前所未有的困难和挑战：从工业内部看，结构不合理、技术水平落后、生产规模不经济的情况十分严重，能源利用率低，环境污染严重，低水平的生产能力过剩，地区产业结构趋同。从国民经济结构上看，迄今仍有90％的人口生活在农村，农牧业劳动力随着工业化进程向其他部门转移的速度十分缓慢。从工业化和现代化进程的世界对比看，仍然面临着发达国家在科学技术特别是生物、电子、网络等高新技术上巨大优势的压制，而其他发展中国家也在积极发展本国经济过程中，对我国，特别是西部形成了强劲的竞争压力。从信息化建设的基础条件看，东西部已形成了“数字鸿沟”。在全国信息化程度的分布状况中，排位前10名的省区没有一个在西部，而排列最后4位的都在西部。 西部信息化水平指数最低的省份仅为13.3，低于全国总指数25.89，与最高省份比相差76.84。西部城乡之间的差距也大于东部。截止2001年6月底，农村固定电话普及率仅为1％。其中，青海省目前还有21％的乡镇和65 ％的行政村不通电话。全国最后20％不通电话的行政村，绝大部分都在西部地区。［1 ］据抽样调查显示，云南“少数民族地区家庭电话拥有率大约在5.6％左右，每百人拥有电话机1.4部，大大低于全省的平均水平。此外，传呼机的千人拥有量为4个，手机的千人拥有量为1.5部，电脑的万人拥有量为2台，万人上网数为1。数字显示：西部离信息时代还有很远。”［2］这种状况对西部经济社会发展、民族进步、大开发战略实施， 特别是对以信息化带动工业化战略的实施，都是十分严峻的挑战。
2.西部的工业发挥后发优势，实现跨越式发展，必须要依靠信息化的带动。信息经济的发展给工业经济注入了强大的活力，并有力地推动了工业现代化，促进了工业的高速高效发展，这已经成了国民经济跨越式发展的规律。落后地区只要采取正确的发展战略，完全可以实现跨越式发展，迅速赶上并超过发达地区。21世纪初，“世界产业结构的高信息化、高科技化和高服务化将成为国际范围新一轮产业结构调整的主导。随着高技术的发展，将使一批高技术产业得到大发展，同时高技术对传统产业的改造将不断加深，大大提高制造业的科技含量，从而提高世界产业结构的质量和效益”，［3］并带动就业结构向更高层次调整。 在全球信息化、经济一体化的今天，特别是在西部大开发的关键时刻，西部只有加速推进以信息化带动工业化的进程，才能发挥“后发”优势，实现“跨越式”发展。西部大开发已经不是传统意义上的或简单的资源大开发，而是在更高的起点上，以全新的观念和思路，运用最新的技术和手段，以更快的速度建设出一个山川秀美的现代化程度较高的大西部。西部实现工业化，完成从老工业基地的改造和传统工业产业结构的调整向现代工业发展的重大飞跃，得力的措施是，必须首先加快信息化进程，为实施西部大开发创造良好的信息化环境与条件。
3.西部的工业实现“两个根本性转变”，没有信息化的带动就没有出路。西部仍然有许多人在坚持实施“以资源优势转化为经济和市场优势”的发展观，力主加快、加大资源开发和高能耗型工业产业的发展，没有看到随着市场供求关系的重大变化，资源导向型、粗放经营的经济增长方式已经走到了尽头，西部不走以信息化带动工业化发展的道路就没有希望的现实。事实上，西部诸省市区“九五”计划发展思路的重点就是实施了以能源和原材料工业为主的资源导向型战略，如，除陕西以外的西部各省区均将能源、原材料工业作为支柱产业，甘肃是石油化工、建材；宁夏是冶金、煤化工；青海是电力、盐化工、石油、天然气化工；［4］新疆是石油、棉花。但随着近年来我国的国内市场竞争国际化、国际市场竞争国内化、国际竞争经常化经济格局已经形成，西部工业结构调整已不能再指望依靠这种途径实现优化和升级的目的。一是资源虽然丰富，但在国际市场上有一定的价格比较优势的传统优势已经逐步丧失，实施资源导向的传统工业化战略已经难以为继。随着国民经济的供求形势发生根本变化后，供给过剩已经延伸到能源、原材料以及其它资源性产品，许多资源，如盐、煤炭、铁矿石、农牧副业产品等，都已经逐步丧失了市场竞争力。二是全球能源原材料价格下跌不利于资源开发。根据世界银行按主要商品名义美元价格统计，金属和矿产品由1.2％变为－15.4％；能源产品由－6.9％进一步下降为－28.5％，累积下降了26个百分点；制成品出口产品1997年为－5.1％，1998年为－13.8％，累积下降了8.7个百分点。［4］（P6）三是区位因素和运输成本的限制使资源缺乏市场开拓能力和竞争能力。西部大多数资源在地理上都远离国内主要的消费区达2000～4000公里，而西部本身对资源型产品的消费量又较小，在运输距离长、费用高、消费不便等因素的影响下，使大多数资源和资源型产品丧失了国内外市场。四是一些重要资源的开发条件恶劣，勘探和开发的代价巨大，使开采、冶炼业的经济效益提高受到制约。五是一些资源，国内的消费量不大，现有的开发和加工规模已经基本适应市场需求，国内市场已经趋于饱和。六是大规模过度开发西部资源造成的生态保护成本居高不下。西部的生态系统对于稳定中部和东部的生态平衡起着决定性的作用。西部的生态平衡本身就已经很脆弱，一旦破坏，很难自然恢复。目前，西部的生态已经遭受到了一定程度的破坏，对黄河、长江、澜沧江中下游20多个省市区的生态环境产生了重大的危害。［5 ］七是一些能源和采掘业资源产品在国际市场上不具有出口的比较优势，随着资源贸易政策的转变，大量资金投入资源开发只可能导致沉没成本。因此，西部要摆脱相对落后的局面，实现党中央提出的后来居上，必须实施以信息化带动工业化发展的战略。
4.西部传统工业的现代化，必须依靠信息化的带动。发展中国家之所以能够有较高的增长率并逐步缩小区域发展差距，原因之一就是他们能够通过贸易、投资和技术转让等手段，以及超越一些历史发展阶段，直接学习和利用发达国家已有经验和技术，享受“后发优势”，大大减少发展过程的风险成本。世界性的信息技术革命正在发生着，给西部提供了新的发展和赶超机会，传统产业也会在信息技术条件下呈现出新的生机和活力。纺织业可通过大量使用效率更高的计算机和互联网技术取代传统技术手段，加强技术创新、转化速度，提高存货、信息处理、广告宣传等方面的管理水平，有效降低生产经营成本。西部纺织、轻工、机械、化工等传统产业普遍存在着技术落后、管理水平低、人员素质差、科技含量少的问题。信息技术的发展，为传统产业的改造开辟了全新的天地。
三、西部实施以信息化带动工业化发展战略亟需完成的主要任务
1.把服务于工业发展的信息资源开发和利用放在首位。西部工业信息资源开发利用严重滞后于工业化发展的实际需要，长期徘徊在初级水平，大量的工业信息资源尚未数字化，与西部的信息网络建设既不协调也不相称。必须面向工业化发展的实际需要，重点抓好宏观工业经济决策、工业生产以及与之相关的科研教育、社会生活等领域的信息资源开发。不断提高工业信息资源开发利用的质量，扩大容量，增加数量，提高应用系统的联网程度。
2.加强西部工业信息网络的建设和管理。近年来，西部工业信息网络的建设发展迅速，但工业企业信息网络系统不配套。必须坚持推进“三网融合”，克服基础网络重复建设的问题，坚持统筹规划，统一技术体制和标准，使网络结构和布局趋于合理化、科学化，建立全国统一标准的网络管理系统。采用先进技术实现网络融合的平稳过渡和升级换代，逐步建设宽带高速信息网，大力发展信息高速公路，进一步优化西部实施以信息化带动工业化发展的基础环境和条件。
3.鼓励西部工业企业积极开拓信息技术含量高的产业。加快制定相关的政策和措施，鼓励工业企业调整产业结构，大力发展信息产业，鼓励和吸引国内外的企业到西部发展信息产业。重视发展拥有自主知识产权、品牌的信息技术和产品。重视在以集成电路和软件技术为重点的核心技术上取得重大突破，加快软件产业和集成电路产业的发展，支持和提升计算机与网络产品、通讯产品、数字视听产品和新型元器件等产业的发展，全面提升原有电子产品的整体技术水平，并进一步拓展老电子企业的改造空间，重新掌握电子信息产业发展的主动权，力争建成若干在全国有一定影响力的软件研究、开发中心，造就若干个信息技术成果研究、开发和生产的大型龙头企业集团。
4.加大信息技术在西部工业企业中的应用广度和深度。西部的信息技术推广应用要与工业企业的改革、改组、改造和加强管理相结合，要重视借助现代信息技术引进现代化的管理理念，并强化企业管理制度、技术的改革，使信息化技术的引进实现从单项应用向集约化、综合化、网络化应用方向发展。要通过广泛应用信息技术，加快企业产品更新换代，提高市场竞争力，促进企业生产技术和管理现代化，提高企业的整体素质，提高企业的生产、经营、管理水平，增强企业的竞争能力等，树立企业良好的社会信誉形象。
5.加快与西部工业化发展相关领域的信息化建设。（1 ）加快国民经济宏观管理部门的信息化建设。国民经济宏观管理事关经济发展的全局，加快宏观管理信息化是提高经济运行质量和效率的关键。（2 ）加快重点行业的信息化建设。国家为加速信息化建设，先后启动了一系列“金”字信息工程，这将极大地提高西部的金融、海关、税务、外贸、商检等部门和行业应用信息技术的水平，对西部加强金融、财税、外贸的宏观调控发挥重要作用，并产生越来越大的经济和社会效益。（3 ）加快发展面向经济和社会的信息服务业。信息服务业是信息产业中最具活力与潜力的新兴产业，它直接服务于国民经济及社会发展的各个领域，对于开发、信息利用、信息增值具有重大带头作用。（4 ）进一步促进科技和教育领域的信息化。充分利用多种科教资源，加快西部信息化科研和人才培养，提高专业人才、管理人员的素质和水平，提高广大劳动者的信息化技能。（5）大力加强农牧业领域的信息化建设。 农牧业是西部国民经济的基础，实施以信息化带动工业化战略中不能够忽视农牧业信息化的建设。（6）加快石油工业信息化建设。 石油工业是西部的主导工业，在加速自身信息化建设的同时，要服从、服务于西部整体的信息化发展战略，地方部门要充分利用其技术优势、人才优势、资源优势带动和促进地方工业的信息化建设。抓好工业化相关领域的信息化建设工作，目的是为实施以信息化带动工业化战略打好基础，优化环境。（注：企业实施以信息化带动工业化战略的实践中，必须夯实基础，“近10多年来，国内已有近800家企业实施ERP或制造资源计划（MRP－Ⅱ）系统，但成功者不足三分之一，一个重要原因是，企业信息化基础未打造好，就急功近利地做‘上层建筑’”。白英彩，企业信息化有所为有所不为［N］.文汇报，2002年4月15日。）西部如果没有相关领域发达的信息化支持，以信息化带动工业化发展的战略也是难以实施的。
四、西部实施以信息化带动工业化发展战略的政策建议
1.加快工业结构调整的步伐，优先发展信息产业。（1 ）优化所有制结构。加快西部国有电子、信息企业的公司制改组改造，大力发展民营电子、信息高科技企业，完善相应的服务体系，努力为各种所有制经济发展创造宽松的发展环境。积极引导非公有制企业采取多种方式参与国有电子、信息企业的改革，不断壮大非公有制企业的实力，培育新的经济增长点。（2）优化企业组织结构。 依托重点优势企业和科研单位，以资本为纽带，通过兼并、联合、重组等形式，形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团。扶持一批机制活、起点高、市场前景好、成长快的信息型企业，促进传统企业向“专、精、特、新”方向发展。（3）优化产品结构。 加快现有电子信息类企业的技术升级和高新技术成果产业化进程，利用电子信息技术改造优质、传统产业和民族特色产品的生产工艺，培育一大批在国际国内市场有较强竞争力的拳头产品，形成核心竞争力。（4 ）积极支持电子商务业发展。实施以信息化带动工业化发展战略，电子商务“不仅改变了企业的营销方式，而且推动企业对管理理念、决策方式、业务过程组合、营销方式的战略性思考和变革”。［6］据调查，仅流通成本一项， 电子商务就比传统商务一般可降低40％—70％，而流通成本恰恰是西部企业运营成本中比较大的一项支出。
2.积极推进信息技术在传统工业领域的广泛应用。西气东输、西电东送工程，甘肃、青海、宁夏和新疆等省区的电解铝、稀有、稀土金属、石油化工、钾肥、中成药和特色农副产品加工等企业，应当率先运用信息技术进行改造提升，使资源优势能够尽快转化为市场竞争优势。广西、贵州、云南、四川、西藏等省区，应充分利用信息技术改造和提升产业发展的科技层次，使优势自然资源在实现可持续发展的前提下走向世界。重庆市、四川省和陕西省要利用人才优势，积极发展信息产业。内蒙古、新疆、青海等省区要探索利用信息技术发展生态环保产业。用信息技术改造传统工业的主要方向，一是通过信息技术的改造促进产品换代和技术升级，只有产业升级换代，才能形成和创造新需求，使传统产业部门成为经济发展支撑点；二是利用信息技术提高产品的附加价值和企业的管理水平，促进产品深加工的技术创新，优化价值链，从而使传统产业得以有效发展。传统工业要积极利用信息技术，紧紧围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高要素生产率，在能源、冶金、化工、轻纺、机械、汽车、建材建筑和农副产品加工等行业，有重点地改造一批骨干企业，提高工艺技术和装备水平。工业企业要高度重视提高信息采集、传输和利用的能力，发展网上采购、网上销售等电子商务，提高西部整个工业系统运行的效率。
3.注重优化以信息化带动工业化发展的外部环境。要在全社会和各民族中广泛普及信息技术，提高计算机和网络普及应用程度。不仅政府、公共服务、企业要运用数字化、网络化技术，而且要加快金融、财税、贸易等领域的信息化。加快信息基础设施建设，发展和完善高速宽带接入和各种信号传输网络的融合，提高信息服务水平，确保信息、网络安全。保障以信息化带动工业化的健康、快速发展，需要大力营造一流的创业环境、提供高效率的服务环境、建立完善的法治环境、创造一流的生产生活环境。同此，必须加快涉及以信息化带动工业化发展的法律、法规建设，国家应尽快指定部门，组织班子，对西部涉及信息化建设的法律、法规建设进行研究和规划，按照轻重缓急的原则，尽快制定出系统、完善的法规、政策、标准和行业行为规范，满足西部实施以信息化带动工业化发展的迫切需要。
4.引导企业积极运用信息技术提高创新能力，增强企业的市场竞争能力。（1 ）制定和完善支持企业运用信息技术提高创新能力的有关政策法规，引导企业运用信息技术创新发展。大力推进信息技术服务中心、信息技术市场等中介服务机构和信息基础设施建设。加强企业信息技术机构建设，建立完善的企业自主创新机制，充分发挥企业家和科技人员在运用信息技术进行创新中的核心作用。鼓励企业不断增加R&D投入，积极开展以信息技术带动工业发展的试验研究、开发和发展战略研究，提高电子、信息类企业从产品销售额中提取推动信息技术创新发展所需费用的比例。（2）深化科技体制改革， 西部要坚持提高科技持续创新能力，形成符合市场经济要求和科技发展规律的新机制，优化科技资源配置，加强技术集成，促进信息技术成果尽快转化为生产力。大力推进产学研结合，鼓励应用、开发型科研院所向科技型企业、信息技术服务中介机构转化。（3）加强企业家队伍建设。 改进对企业经营管理人员的考评办法，建立经营者的激励和约束机制，使企业家的素质与实施以信息化带动工业化发展战略相适应。
5.制订并实施与以信息化带动工业化发展战略相适应的人才政策。解决西部信息技术人才的问题，西部也要扬长避短，需要政治留人、事业引人和重视培养人三步一起走，切实解决好人才的问题。信息技术人才的素质决定着信息化带动工业化发展的水平，人才始终处于核心的地位。要从讲政治的高度留住人才。要用事业来吸引人才。信息化行业是年轻人成就事业较好的行业。西部要着力在营造成就事业的大环境上下功夫。通过建立最好的机制，吸引人才，吸引项目、资金，吸引国内外知名企业、知名高校和研发机构到西部落户，形成人才、项目和资金的集聚效应。培养人才是拥有人才的基础。推进产学研相结合，形成企业生产、学校培养人才和科技成果转化相结合的运作机制。充分调动一切积极因素和资源，共同实施“西部信息化人才工程”，全面提高劳动者的信息技术素质。
6.多渠道筹措西部软件发展基金，加大对工业化发展中的信息软件研究、开发的投入支持。可充分利用国家有关财税金融扶持政策。（注：此间的政策表明：“为加快推进企业信息化，国家经贸委在2001年国债贴息技改项目中安排了宝钢、鞍钢、一汽和二汽等19项大企业信息化改造项目。2002年，国家经贸委继续把企业信息化建设列为国债贴息重点支持的专项，将选择部分主业突出、管理水平高、竞争能力强的大型企业集团进行企业信息化建设的政策支持。对这些企业在生产工艺、流程控制、计算机辅助设计以及为企业物资采购、市场营销、财务管理服务的企业资源计划、客户关系管理、供应链管理等管理信息化系统的项目，给予一定的资金安排。同时，还将选择为企业信息化提供系统软件和应用软件的骨干企业的改造进行支持。”苏民.用国债贴息加大扶持力度国家重点企业力争五年内实现信息化［N］.经济日报，2002 年3月20日.）组织精干力量，拿出市场发展前景较好、过硬的、成熟的项目或企业来积极争取国家的资金和技术支持。积极争取国家安排一部分预算内基本建设资金，充分用足国家有关财税金融扶持政策，多渠道扩大信息产业技术创新与产业化的投入。充分挖掘本地投资潜力，精打细算，科学使用资金，“如果信息化所需软硬件产品的国产化率达到60％～70％，而后再加速推广企业信息化，这样要划算得多”。［7 ］除此之外，地方财政要积极主动地加大支持力度；积极培育有利于信息产业技术创新的资本市场，逐步建立风险投资机制，引导全社会加大对信息技术创新和科技成果产业化的投入；鼓励包括民间投资在内的各种投资积极投入以信息化带动工业化发展的软件项目。
7.积极开拓西部的软件市场。西部必须打好IT制造业的翻身仗。企业软件产品设计、采购、生产、销售及管理，深入开发信息资源、搞好社会信息化服务工程建设都离不开市场。加强软件产品交易市场建设，以条件较好的大中型城市为重点，建立软件产品和产权交易市场，推动软件产业的市场化进程。国家每年举办一次“中国西部国际软件交易会”。政府有关部门和行业协会适时组织软件企业参加国内外博览会、投资贸易洽谈会和高新技术成果交易会，促进企业参与信息技术的国际、国内交流与合作。
8.应坚持走以市场为主导的道路。企业信息化的推进，必须坚持以企业为主体。要建立为企业信息化建设服务的机制，引导和帮助企业积极开发具有自主知识产权的技术和产品。进一步加大对外开放的力度。把西部的经济融合到世界经济的大潮中去，才能更加有利于推动西部加快实施以信息化带动工业化发展的步伐。建立新机制，把人才、技术、资金集聚起来，形成集聚效应。借鉴美国硅谷、印度班加若尔的经验，结合国情、西部的区情搞以信息化带动传统工业发展的“试验区”。要建立企业动力机制，鼓励企业依靠自己的力量拼搏创业，敢冒风险，敢于战胜困难；企业要建立促进信息技术与产品开发机制，以快、新、尖、优为基本前提，实行优胜劣汰。
9.在实施策略上，要以国产为主，稳步扎实推进。西部实施以信息化带动工业化战略，一定要坚持从西部实际出发，遵循实事求是、量力而行的原则，切不可脱离实际搞盲目攀比，追求高指标，或“洋、大、全”，更不应搞形式上的信息化。据目前全国各地的企业信息化计划估算，要达到基本信息化管理的目标，就需数以万亿计的资金。如实施生产过程自动化与数字化，还需追加等额的资金。进口信息化产品价格十分昂贵，中等配置的ERP软件，每套需几十万美元；中高档硬件产品，其售价高出其成本价几十倍。西部如都用进口设备，用钱买来信息化，既没有条件，也不现实，更不安全。如推进企业信息化的工作不扎实，“买”来的信息化可能会把以信息化带动工业化战略实施拖向深渊。对此，西部要有计划地试点，取得经验再推广；主管部门应发挥行政调控职能，把不具备信息化基础的企业坚决清理掉，集中人力、财力、物力支持条件比较好的企业实施信息化，培植若干龙头，以点带面，稳步推进。
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